Дело № 3а-72/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кызыл 6 октября 2021 года 

Верховный Суд Республики Тыва в составе:

председательствующего - судьи Салчак А.А.,

при секретаре Ондар Ч.Ч.,

с участием представителей административных ответчиков – Министерства труда и социальной политики Республики Тыва ФИО1, Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Республике Тыва ФИО2, Министерства финансов Республики Тыва ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению П. к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Тыва, Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

У С Т А Н О В И Л:

П. обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва (далее – Министерство, должник), Министерству финансов Республики Тыва, Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, указывая, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва 24 августа 2018 года по гражданскому делу № ** на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва возложена обязанность предоставить ему на условиях договора найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение на территории г. ** Республики Тыва, соответствующее санитарным, техническим и гигиеническим нормам и требованиям, общей площадью не менее 12,5 кв.м. Решение суда вступило в законную силу 2 октября 2018 года. 22 марта 2019 года возбуждено исполнительное производство. До настоящего времени решение суда должником не исполняется. В связи с нарушением его прав на исполнение судебного решения в срок он понес большие материальные затраты. За весь период с момента возникновения его права приходится снимать жилье на территории г. Кызыла, в связи с отсутствием своего жилого помещения. Просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 800 000 рублей, возместить расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей. 

В возражении относительно административного иска представитель Министерства труда и социальной политики Республики Тыва ФИО1 просит отказать в удовлетворении требований ФИО4, указывая на то, что отсутствие готовых жилых помещений не дает возможности исполнить Министерству труда и социальной политики Республики Тыва свои полномочия по предоставлению жилья детям-сиротам, и не зависит от него. Заказчиком строительства жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является Министерство строительства Республики Тыва в лице ГКУ «Госстройзаказ». Министерство труда и социальной политики Республики Тыва является уполномоченным лицом, формирующим реестр получателей жилых помещений и лицом, предоставляющим жилые помещения детям-сиротам, переданные ему на праве оперативного управления собственником в лице Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва.

Представитель заинтересованного лица Министерства строительства Республики Тыва ФИО5 также подала возражение на административный иск П.., в котором, указывая на отсутствие у Министерства полномочий по присуждению компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта, в удовлетворении требований административного истца просит отказать. 

Определением Верховного Суда Республики Тыва от 3 сентября 2021 года в качестве административных соответчиков привлечены Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, Министерство финансов Республики Тыва, в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство строительства Республики Тыва. 

Административный истец П. представители заинтересованных лиц – Министерства строительства Республики Тыва, Федеральной службы судебных приставов России, Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного ответчика – Министерства труда и социальной политики Республики Тыва – ФИО1, поддержав доводы, изложенные в возражении на административное исковое заявление, в удовлетворении административного иска просила отказать. 

Представитель административного ответчика – Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Тыва – ФИО2, ссылаясь на то, что Министерство финансов Российской Федерации в данном административным деле не является надлежащим административным ответчиком, в удовлетворении административного иска просила отказать. 

Представитель административного ответчика – Министерства финансов Республики Тыва ФИО3, также ссылаясь на доводы возражения на административное исковое заявление, в удовлетворении административного иска просила отказать.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы административного и гражданского дел, материалы исполнительного производства суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) взыскатели при нарушении права на исполнение судебного акта в разумный срок, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. 

В силу части 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта. 

Частью 1 статьи 36 Федерального Закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6.1 этой статьи. 

Из материалов гражданского дела № ** следует, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 24 августа 2018 года, вступившим в законную силу 2 октября 2018 года, на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва возложена обязанность предоставить П.. на условиях договора найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение на территории г. ** Республики Тыва, соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, общей площадью не менее 12,5 кв.м. 

В целях принудительного исполнения указанного решения суда был выдан исполнительный лист серии **, который поступил в Управление Федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва 15 марта 2019 года. 

22 марта 2019 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП возбуждено исполнительное производство № ** в отношении Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва с предметом исполнения: обязать Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва предоставить П. на условиях договора найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение на территории г. ** Республики Тыва, соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, общей площадью не менее 12,5 кв.м. 

Срок для исполнения решения суда в отношении Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва в решении Кызылского городского суда Республики Тыва от 24 августа 2018 года не указан, следовательно, решение суда должно было быть исполнено до 22 мая 2019 года включительно.

15 ноября 2019 года определением Кызылского городского суда Республики Тыва произведена замена должника – Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва на его правопреемника Министерство труда и социальной политики Республики Тыва в связи с реорганизацией Агентства путем присоединения к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва. 

На день рассмотрения настоящего административного иска судебное решение о предоставлении жилого помещения П.. не исполнено.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11), следует, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

Общая продолжительность исполнения судебного акта от 24 августа 2018 года со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (15 марта 2019 года) до дня поступления заявления о компенсации в суд, уполномоченный его рассматривать (1 сентября 2021 года), составила 2 года 5 месяцев 17 дней.

На основании пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, интересы субъекта Российской Федерации представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

В Положении о Министерстве труда и социальной политики Республики Тыва, утверждённом постановлением Правительства Республики Тыва от 18 апреля 2013 года № 229, указано, что Министерство труда и социальной политики Республики Тыва (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Республики Тыва, главным распорядителем (получателем) средств республиканского бюджета Республики Тыва, предусмотренных на содержание аппарата Министерства, а также подведомственных ему учреждений.

Министерство финансов Республики Тыва является исполнительным органом государственной власти Республики Тыва, осуществляющим реализацию единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Тыва и координирующим в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти Республики Тыва, осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание Министерства (пункты 1 и 6.38 Положения о Министерстве финансов Республики Тыва и его структуры, утверждённого Постановлением Правительства Республики Тыва от 20.02.2014 года № 60). 

Указом Главы Республики Тыва «О внесении изменений в Указ Главы Республики Тыва от 22 ноября 2016 года № 204 «О структуре органов исполнительной власти Республики Тыва», Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва реорганизовано путем присоединения к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва. 

Соответственно, надлежащими ответчиками по данному административному делу являются Министерство труда и социальной политики Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва, в связи с чем требования административного истца к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Тыва, Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва удовлетворению не подлежат. 

В части 3 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. 

Как установлено судом, исполнительное производство № ** возбуждено 22 марта 2019 года. 

Вышеуказанным постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления. 

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником 1 апреля 2019 года.

3 апреля 2019 года от Министерства труда и социальной политики Республики Тыва поступило письмо о том, что П. в списке **, подлежащих обеспечению жильем на территории г.** состоит с 5 февраля 2002 года под № **, жилое помещение ему будет предоставлено по мере формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот республики, в связи с чем просят приостановить исполнительное производство по делу.

15 ноября 2019 года определением Кызылского городского суда Республики Тыва произведена замена должника – Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва на его правопреемника Министерство труда и социальной политики Республики Тыва в связи с реорганизацией Агентства путем присоединения к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва. 

13 января 2020 года должнику направлено постановление о взыскании с Министерства исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 17 января 2020 года. 

27 января 2020 года от Министерства труда и социальной политики Республики Тыва поступило письмо о том, что П.. в списке **, подлежащих обеспечению жильем на территории г.** состоит с 5 февраля 2002 года под № **, в связи с незавершенным строительством жилых помещений для детей-сирот в г.Кызыле и отсутствием свободных жилых помещений в специализированном жилом фонде республики, исполнение судебного решения не представляется возможным, в связи с чем просит приостановить исполнительное производство по делу.

Постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 16 июля 2020 года. 

В тот же день министр труда и социальной политики Республики Тыва предупреждён судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ за злостное неисполнение решения суда.

13 июля 2020 года судебный пристав-исполнитель направил должнику требование об исполнении решения суда в полном объеме в срок до 10 августа 2020 года до 14 часов 00 минут, предоставить судебному приставу-исполнителю заверенные надлежащим образом документы, подтверждающие исполнение решение суда.

7 августа 2020 года в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ. 

26 августа 2020 года должнику направлено постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва ФИО6 о привлечении и.о. министра труда и социальной политики Республики Тыва к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

9 декабря 2020 министр труда и социальной политики Республики Тыва предупреждён судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ за злостное неисполнение решения суда, ему направлено требование об исполнении решения суда в полном объеме в срок до 25 декабря 2020 года до 10 часов 00 минут, предоставить судебному приставу-исполнителю заверенные надлежащим образом документы, подтверждающие исполнение решение суда.

В письме заместителя министра финансов Республики Тыва от 2 февраля 2021 года № АМ-289, адресованном руководителю Управления ФССП по Республике Тыва Д.., сообщается, что за период с 2018 года по 2020 годы в рамках госпрограммы «Социальная защита семьи и детей Республики Тыва» на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Минстрою Республики Тыва как главному распорядителю бюджетных средств, профинансировано ** тыс. рублей ** Для получения подробной информации о наличии на территории города Кызыла и Республики Тыва построенных, строящихся и планируемых к строительству жилых помещениях и плане их предоставления для данной категории лиц рекомендуется обратиться в Минстрой Республики Тыва и уполномоченный орган исполнительной власти, в Минтруд Республики Тыва. 

2 февраля 2021 года в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ. 

15 февраля 2021 года должнику направлено постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва ФИО7 о привлечении Министерства труда и социальной политики Республики Тыва к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Министр труда и социальной политики Республики Тыва предупреждён судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ за злостное неисполнение решения суда, ему направлено требование об исполнении решения суда в полном объеме в срок до 25 марта 2021 года до 14 часов 00 минут, предоставить судебному приставу-исполнителю заверенные надлежащим образом документы, подтверждающие исполнение решение суда.

Постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 11 июня 2021 года, направлено требование об исполнении решения суда в указанный срок. 

17 июня 2021 года в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ. 

15 сентября 2021 года должник предупреждён судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ за злостное неисполнение решения суда.

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что в рамках исполнительного производства судебными приставами-исполнителями совершались определенные исполнительные действия.

Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закреплённого за гражданином законодательством Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывают авторитет органов государственной власти, должностных лиц и государства.

Относительно критерия соблюдения требования исполнения судебных решений в разумный срок Европейский Суд по правам человека отметил, что исполнение решения, касающегося предоставления квартиры, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению. Европейский Суд также установил, что если решение внутригосударственного суда касается такого предмета первой необходимости, как жильё, в котором лицо нуждается, задержка даже в один год несовместима с требованиями Конвенции. При этом государственный орган не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств или иных ресурсов, таких как жильё, в качестве оправдания неисполнения судебного решения.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, с учётом приведённых выше правовых позиций Европейского Суда по правам человека, а также принимая во внимание комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда – жилое помещение, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьёй 6 Конвенции от 4 ноября 1950 года «О защите прав человека и основных свобод», а действия Министерства труда и социальной политики Республики Тыва не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.

Учитывая критерии, установленные в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека, и, принимая во внимание все обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока. При этом за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несёт.

При таких обстоятельствах суд считает установленным факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, административный иск П. подлежащим удовлетворению. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 60 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11, в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. 

Размер компенсации должен определяться судом с учётом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации. 

При определении размера присуждаемой компенсации суду следует также принимать во внимание практику Европейского Суда по правам человека, размер сумм компенсаций вреда, присуждаемых этим судом за аналогичные нарушения (часть 2 статьи 2 Закона № 68-ФЗ).

Административный истец просит присудить ему компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 800 000 рублей.

Исходя из требований П. принимая во внимание длительность неисполнения судебного акта – 2 года 5 месяцев 17 дней, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда – жилое помещение, учитывая комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, принимая во внимание, что основанием для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения явилось то, что П.. является **, включен в список лиц из числа ** на получение жилья на территории г. ** Республики Тыва с 2002 года, с учетом принципов разумности и справедливости, суд определяет размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 60 000 рублей. 

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии противоправных действий со стороны административных ответчиков и о невозможности своевременного исполнения судебного акта в связи с необходимостью выполнения ряда мероприятий, которые исполняются несколькими органами исполнительной власти Республики Тыва, не имеют правового значения для разрешения вопроса о присуждении компенсации, поскольку исполнение судебного акта должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений, от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, от вопросов финансирования и сложностей договорных отношений, а в данном случае срок неисполнения судебного решения не отвечает критерию разумности.

В пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, обязанность исполнить требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации).

Следовательно, в данном случае финансовым органом, на который должна быть возложена обязанность по исполнению судебного акта по присуждению компенсации, является Министерство финансов Республики Тыва. 

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ за счёт средств республиканского бюджета ФИО4 подлежат возмещению его расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, оплата административным истцом указанной суммы подтверждается чеком-ордером от 25 августа 2021 года. 

В силу части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному 

делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 258 - 260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск П. удовлетворить частично.

Присудить П. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 60 000 (шестьдесят тысяч) рублей, а также 300 рублей в счёт возмещения расходов по оплате государственной пошлины. 

Исполнение решения суда возложить на Министерство финансов Республики Тыва за счёт средств республиканского бюджета путём перечисления взысканной денежной суммы на банковский счёт П. № **

Решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

В удовлетворении требований П. к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Тыва, Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва отказать. 

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено 07 октября 2021 года.

Председательствующий А.А. Салчак