Дело № 2-831-2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Мошково Новосибирская область 14 ноября 2018 года 

Мошковский районный суд Новосибирской области

в составе председательствующего судьи Алференко А.В.,

при секретаре Бойко О.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Мошковского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ «Октябрьский детский сад «Светлячок», администрации Мошковского района Новосибирской области о понуждении к совершению действий,

У с т а н о в и л:

Прокурор Мошковского района Новосибирской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКДОУ Октябрьский детский сад «Светлячок», администрации Мошковского района Новосибирской области о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка охраны жизни и здоровья детей, антитеррористической защищенности образовательных учреждений района, в результате которой выявлены нарушения требований законодательства. В образовательном учреждении МКДОУ Октябрьский детский сад «Светлячок» отсутствует система контроля и управления доступом. Оборудование образовательного учреждения системой контроля и управления доступом является обязательным в силу закона, поскольку выполнение данных мероприятий необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. Согласно Уставу (пункты 1.1, 1.7), МКДОУ Октябрьский детский сад «Светлячок» является некоммерческой организацией, учредителем и собственником имущества - администрация Мошковского района. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укреплённости и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Непринятие мер по охране жизни и здоровья учащихся и сотрудников школы, обеспечению антитеррористической защищенности образовательных учреждений создает реальную угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга лиц на жизнь, здоровье, так как неисполнение требований законодательства, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного числа лиц.

Просит обязать администрацию Мошковского района выделить денежные средства на оборудование МКДОУ Октябрьский детский сад «Светлячок» системой контроля и управления доступом; обязать МКДОУ Октябрьский детский сад «Светлячок» оборудовать учреждение системой контроля и управления доступом. В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить администрации Мошковского района срок для выполнения требований - 4 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, МКДОУ Октябрьский детский сад «Светлячок» для выполнения требований установить срок - 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Мошковского района НСО Бондарева Е.В. исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика МКДОУ Октябрьский детский сад «Светлячок» - заведующая ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, с исковыми требованиями прокурора согласилась.

Представитель ответчика администрации Мошковского района Новосибирской области – ФИО2, действующая на основании доверенности от 09.01.2018, сроком до 31.12.2018, в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, однако просила увеличить срок для исполнения требований.

Суд, заслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, считает требования прокурора Мошковского района Новосибирской области обоснованными, и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 1 и 7 ст. 2 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Как определено «Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся, в том числе организационно-технические: разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Постановлением Правительства от 07.10.2017 № 1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства образования и науки Российской Федерации.

Подпунктом б пункта 23 указанных требований установлено, что в отношении объектов (территорий) второй категории опасности, к которым в том числе относится МКДОУ Октябрьский детский сад «Светлячок», дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).

Согласно ч.2 ст. 6 Федерального Закона РФ № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В силу п.8 ч.1 ст. 41 данного закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой Мошковского района Новосибирской области была проведена проверка охраны жизни и здоровья детей, антитеррористической защищенности образовательных учреждений района, в результате которой установлено, что в образовательном учреждении МКДОУ Октябрьский детский сад «Светлячок» отсутствует система контроля и управления доступом. 

Оборудование образовательного учреждения системой контроля и управления доступом является обязательным в силу закона, поскольку выполнение данных мероприятий необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.

Согласно пунктам 1.1, 1.7 Устава МКДОУ Октябрьский детский сад «Светлячок», муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Октябрьский детский сад «Светлячок» является некоммерческой организацией, учредителем и собственником имущества учреждения является администрация Мошковского района Новосибирской области.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 ФЗ 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона РФ № 273-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В силу ст. ст. 139 и 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Непринятие мер по охране жизни и здоровья учащихся и сотрудников школы, обеспечению антитеррористической защищенности образовательных учреждений создает реальную угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга лиц на жизнь, здоровье, так как неисполнение требований законодательства, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного числа лиц.

Поскольку исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укреплённости и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

С учетом обстоятельств дела и мнения сторон, суд считает необходимым установить ответчикам срок для выполнения требований – администрации Мошковского района - 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, МКДОУ Октябрьский детский сад «Светлячок» - 9 месяцев.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р е ш и л:

Иск Прокурора Мошковского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ Октябрьский детский сад «Светлячок», администрации Мошковского района Новосибирской области о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать администрацию Мошковского района Новосибирской области выделить денежные средства на оборудование МКДОУ Октябрьский детский сад «Светлячок» системой контроля и управления доступом.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить администрации Мошковского района Новосибирской области срок для исполнения решения суда – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать МКДОУ Октябрьский детский сад «Светлячок» оборудовать учреждение системой контроля и управления доступом.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ установить МКДОУ Октябрьский детский сад «Светлячок» срок для исполнения решения суда – 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья А.В. Алференко