Дело № 12-284/20

УИД 25RS0010-01-2020-003883-66 

РЕШЕНИЕ

09 сентября 2020 года г. Находка, Приморский край

ул. Школьная, 22 

Судья Находкинского городского суда Приморского края Елистратова О.Б., 

рассмотрев жалобу ООО «Восточная Стивидорная Компания» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 02.07.2020 года № 15-355/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ в отношении юридического лица – ООО «Восточная Стивидорная Компания»,

УСТАНОВИЛ

Постановлением ДВМУ Росприроднадзора от 02.07.2020 № 15-355/2020 ООО «ВСК» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «ВСК» обратилось в суд с жалобой, в которой указано на отсутствие события и состава административного правонарушения.

Защитники ООО «ВСК» - Шепчугов И.П. и Меркучев В.В. в судебном заседании доводы жалобы полностью поддержали, просили постановление ДВМУ Росприроднадзора в отношении ООО «ВСК» отменить, производство по делу прекратить. 

Судья, выслушав защитников ООО «ВСК», изучив материалы дела, приходит к следующему выводу. 

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ, признается осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.

На основании постановления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приморскому краю ДВМУ Росприроднадзора ФИО1 от 02.07.2020 № 06-355/2029 ООО «ВСК» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб. в связи осуществлением ООО «ВСК» деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, выразившейся в невыполнении Обществом обязательных технологических операций, предусмотренных п. 3 положительного заключения Государственной экологической экспертизы «Мероприятия по снижению выбросов и эффективность» (приказ ТМУ Росприроднадзора от 08.02.2019 № 71), и нарушением ст.ст. 34, 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 27 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», ст. 34 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

В силу ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Согласно ч. 1 ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Требование о том, что все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологический экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря введено Федеральным законом от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

В соответствии со ст. 34 ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» государственная экологическая экспертиза во внутренних морских водах и в территориальном море является обязательной мерой по защите морской среды и сохранению природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря. 

Государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море.

Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.

Объектами государственной экологической экспертизы являются проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению донного грунта во внутренних морских водах и в территориальном море, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море.

Согласно п. 5 ст. 18 ФЗ «Об экологической экспертизе» положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы. Положительное заключение государственной экологической экспертизы имеет юридическую силу в течение срока, определенного федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, проводящим конкретную государственную экологическую экспертизу. Положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу в случае истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы.

В силу ст. 11 ФЗ «Об экологической экспертизе» объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются, в частности, объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

В соответствии со ст. 27 ФЗ «Об экологической экспертизе» заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, обязаны осуществлять намечаемую хозяйственную и иную деятельность в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Из представленных материалов дела установлено, что в отношении ООО «ВСК», осуществляющего хозяйственную деятельность по адресу: 

<

...> «а» в период с 18.03.2020 по 08.05.2020 ДВМУ Росприроднадзора с привлечением специалистов ФГБУ «ТОтехмордирекция», филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Приморскому краю на основании приказов и.о. руководителя Дальневосточного межрегионального управления Росприродназора от 11.03.2020 № 240-КНД, от 12.03.2020 № 211, от 21.04.2020 № 368 проводилась плановая выездная проверка. 

В ходе данной проверки было установлено, что ООО «ВСК» имеет лицензию № МР-4 000456 на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах. Место действия лицензии: Территория морского порта Восточный. 

В 2019 Обществом получено положительное заключение государственной экологической экспертизы на осуществление хозяйственной деятельности во внутренних морских водах РФ, которое было утверждено Тихоокеанским морским управлением Росприроднадзора от 08.02.2019 № 71. 

Пунктом 3 положительного заключения ГЭЭ «Мероприятия по снижению выбросов и эффективность» предусмотрено осуществление регулярных зачисток полувагонов, сбора и уборки просыпи на причалах порта и железнодорожных путях с периодичностью 1 раз в три часа. Зачистка вагонов является обязательной технологической операцией, осуществляемой на предприятии в настоящее время. Также проводится регулярная очистка (полив) от пыли складских площадок, дорог на территории склада. Вся территория терминала имеет ровное бетонное покрытие. Для уборки территории предусмотрена закупка вакуумной подметальной машины. Указанные мероприятия направлены на устранение вторичного загрязнения, формирующегося просыпями при технологических операциях. 

Между тем, в ходе проведения выездной плановой проверки было установлено, что территория возле причала № 5 под конвейером для погрузки угля на судно была загрязнена углем и угольной пылью. То есть имеет место факт осуществления деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.

По результатам указанной проверки был составлен акт проверки от 08.05.2020 № 240-КНД. 

В связи с выявленными нарушениями 17.06.2020 ДВМУ Росприроднадзора в отношении ООО «ВСК» был составлен протокол № 15-355/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ и 02.07.2020 вынесено оспариваемое постановление.

Указанные в данном постановлении от 02.07.2020 обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств, которым должностным лицом ДВМУ Росприроднадзора при вынесении постановления была дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. 

При изложенных обстоятельствах, вина ООО «ВСК» в совершении указанного административного правонарушения полностью доказана и действия Общества административным органом квалифицированы верно.

Доводы защиты о том, что обнаруженная в момент проведения проверки угольная пыль под конвейером для погрузки угля на судно не свидетельствует о неосуществлении Обществом регулярных зачисток полувагонов, сбор и уборку просыпи на причалах порта, которые проводятся после окончания обработки судна в соответствии с местной инструкцией по типовым способам и приемам работ № 9, утвержденной управляющим директором ООО «ВСК» 25.01.2029, несостоятельны и опровергаются представленными материалами дела, в том числе, актом проверки от 08.05.2020 № 240-КНД, в котором зафиксировано загрязнение углем и угольной пылью территории возле причала № 5, тогда как пунктом 3 положительного заключения ГЭЭ «Мероприятия по снижению выбросов и эффективность» предусмотрено регулярное осуществление сбора и уборки просыпи на причалах порта.

При указанных обстоятельствах, учитывая невыполнение ООО «ВСК» обязательных технологических операций, предусмотренных положительным заключением ГЭЭ, Общество обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ, а доводы ООО «ВСК» не опровергают правильность сделанных государственным инспектором выводов и не свидетельствуют о допущенных нарушениях норм материального или процессуального права при рассмотрении настоящего дела.

В связи с чем, оснований для переоценки выводов, изложенных в оспариваемом постановлении, не имеется, и поводы к его отмене отсутствуют, наказание юридическому лицу ООО «ВСК» назначено с учетом требований ст.ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ, и в пределах срока давности привлечения лица к административной ответственности, установленного для данной категории дел.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих отмену постановления, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 02.07.2020 года № 15-355/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ в отношении юридического лица – ООО «Восточная Стивидорная Компания» оставить без изменения, а жалобу ООО «Восточная Стивидорная Компания» – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Елистратова О.Б.