Судья Румянцева И.М. дело № 21-528/2023

(дело в суде первой инстанции № 12-32/2023)

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного суда Республики Коми Колесникова Д.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 декабря 2023 года в городе Сыктывкаре Республики Коми жалобу главы городского округа «Инта» -руководителя администрации ФИО1 ФИО5 на решение судьи Интинского городского суда Республики Коми от 10 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования городского округа «Инта»,

установил:

постановлением № 131/23/11005-АП врио начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г. Инте УФССП России по Республике Коми ФИО6 от 11 августа 2023 года администрация муниципального образования городского округа «Инта» (далее по тексту также администрация МОГО «Инта», администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Не согласившись с постановлением должностного лица, руководитель администрации ФИО1 в порядке, предусмотренном статьями 30.1, 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обратился с жалобой в Интинский городской суд Республики Коми, в которой, ссылаясь на отсутствие в действиях (бездействии) администрации МОГО «Инта» состава административного правонарушения, а также на наличие существенных процессуальных нарушений, просил оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить, приводя также доводы о малозначительности совершенного правонарушения. 

По итогам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей Интинского городского суда Республики Коми 10 октября 2023 года принято решение, в соответствие с которым постановление должностного лица отделения судебных приставов по г. Инте УФССП России по Республике Коми от 11 августа 2023 года оставлено без изменения, жалоба представителя администрации МОГО «Инта» - без удовлетворения.

В настоящее время руководитель администрации МОГО «Инта» ФИО1 подал в Верховный Суд Республики Коми жалобу на состоявшееся по делу об административном правонарушении решение, в которой просит о его отмене, приводя в обоснование доводы, аналогичные доводам жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Возражений доводам жалобы материалы дела не содержат.

Участники производства по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание Верховного Суда Республики Коми не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем, в соответствии с частью 2 статьи 25.1, статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явку которых обязательной не признаю.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу статьи 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со статьей 11 указанного Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 105 Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как следует из материалов дела и установлено судьей городского суда, вступившим в законную силу решением Интинского городского суда Республики Коми от 16 ноября 2018 года по делу № 2-1088/2018 на администрацию МО ГО «Инта» возложена обязанность в срок до 01 октября 2019 года произвести работы по устранению выбоин и приведению покрытия в соответствие с нормативными требованиями на следующих участках улично-дорожной сети г. Инты: проезжая часть дороги по улице Заводская у домов № 3А, 4, 6; проезжая часть дороги по улице Мира у домов № 21 (заезд в дворовую территорию), № 33 (заезд и проезд по дворовой территории), 35 и 37 (заезд в дворовую территорию), 39 (заезд в дворовую территорию), 45а (заезд в дворовую территорию), 48 и 50 (заезд в дворовую территорию), 60 и 62 (проезд по дворовой территории); проезжая часть дороги по улице Куратова у домов № 2 (заезд в дворовую территорию), 17 (заезд в дворовую территорию), 24 (проезд по дворовой территории), 39 (заезд и проезд по дворовой территории), 41 (заезд и проезд по дворовой территории), 54 (проезд по дворовой территории), 64 (проезд по дворовой территории); проезжая часть дороги по улице Дзержинского у домов № 21 (проезд по дворовой территории), 21а (проезд по дворовой территории), 19-23 (заезд в дворовую территорию между домами), 25 (заезд в дворовую территорию).

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 08 октября 2019 года в отношении администрации МО ГО «Инта» возбуждено исполнительное производство № 63114/19/11005-ИП.

Судебным приставом-исполнителем 25 октября 2019 года вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения требований. Установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 30 ноября 2019 года.

Администрации МО ГО «Инта» неоднократно (в постановлении о возбуждении исполнительного производства, требованиях от 30 ноября 2019 года, 12 февраля 2020 года, 29 июля 2020 года, 22 октября 2020 года, 19 января 2021 года, 06 июля 2021 года, 01 мая 2022 года, 11 октября 2022 года) разъяснялись последствия неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Определением Интинского городского суда Республики Коми от 10 февраля 2021 года администрации МОГО «Инта» предоставлена отсрочка исполнения решения Интинского городского суда Республики Коми от 16 ноября 2018 года по делу № 2-1088/2018 в части проведения непосредственно работ по ремонту дорожного полотна до 01 июня 2021 года. Приведенным определением суда администрации МО ГО «Инта» в предоставлении отсрочки исполнения решения Интинского городского суда Республики Коми 16 ноября 2018 года по делу № 2-1088/2018 в части проведения работ по ремонту дорожного полотна на период с 02 июня 2021 года по 01 июля 2021 года, в части подготовки финансирования работ по исполнению указанного решения, заключению муниципальных контрактов на выполнение ремонтных работ до 01 июля 2021 года - отказано.

Постановлениями от 10 июня 2020 года и от 15 декабря 2022 года администрация МОГО «Инта» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статья 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В адрес администрации МО ГО «Инта» 16 июня 2023 года вручено требование № 11005/23/162167 от 15 июня 2023 года об исполнении требований исполнительного документа в срок до 15 июля 2023 года. Требования исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, должником не исполнены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации МО ГО «Инта» постановлением должностного лица отделения судебных приставов по г. Инте Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Коми от 11 августа 2023 года к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения администрацией МО ГО «Инта» правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ее виновность подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств, которые получили оценку должностным лицом административного органа и судьей городского суда в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств исполнения требований исполнительного документа администрацией не представлено.

Отказывая в удовлетворении жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности по вмененному административному правонарушению, судья городского суда на основании фактических обстоятельств пришел к обоснованному выводу о правомерности привлечения администрации МО ГО «Инта» к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя из того, что требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа срок в отсутствие на то уважительных причин не исполнены.

Обстоятельств наличия объективной невозможности исполнения требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок и отсутствия вины должника в совершении вменяемого административного правонарушения, не установлено, принимая во внимание длительность неисполнения судебного постановления, которое составляет более 4 лет, совершение административного правонарушения по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление должностного лица и последующее решение являются законными и обоснованными, оснований для их отмены не имеется.

Доводы о частичном исполнении решения суда и невозможности исполнения требований исполнительного документа в полном объеме, принятии максимально возможных действий на исполнение решения суда, не являются основанием к отмене обжалуемого решения, поскольку не свидетельствуют об отсутствии состава правонарушения, так как фактически решение суда не было исполнено в полном объеме в срок, установленный судебным приставом, а обязанность исполнения решения судом была определена до 01 октября 2019 года, и уже с даты вступления решения суда в законную силу – 10 января 2019 года администрация МО ГО «Инта» была обязана предпринять необходимые меры для исполнения решения суда. 

Доводы о недостаточности финансирования для своевременного исполнения решения суда, нельзя признать уважительными причинами неисполнения судебного решения, поскольку они не свидетельствуют об отсутствии вины должника в совершении вменяемого административного правонарушения, не являются основанием для неисполнения судебного решения и не свидетельствуют о совершении должником всех зависящих от него мер по исполнению судебного акта. При этом, под уважительными причинами, препятствующими исполнению требований исполнительного документа, понимаются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа. Приведённые меры исполнения решения суда, перечисленные в жалобе, не являются обстоятельствами, позволяющим судить об отсутствии вины должника. 

Обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Совершенное администрацией МО ГО «Инта» правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан.

Решение суда, на основании которого выдан исполнительный документ, вступило в законную силу, не отменено, в связи с чем, в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» подлежит неукоснительному исполнению.

Доказательств тому, что должником были предприняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа с учетом даты вступления в законную силу решения суда, материалы дела не содержат и в жалобе не приведено. 

Статья 2, часть 3 статьи 17, статья 18, часть 1 статьи 45 и статья 46 Конституции Российской Федерации гарантируют каждому государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод. При этом защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства.

Неисполнение содержащихся в решении суда требований, в том числе сроков исполнения, является нарушением конституционных прав граждан на судебную защиту.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, высказанной в пункте 2 Постановления от 30 июля 2001 года № 13-П, защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства, и такая защита не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется.

Назначенное наказание отвечает требованиям статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено администрации МО ГО «Инта» с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица. 

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену вынесенных постановления и решения, в ходе производства по настоящему делу не допущено.

Таким образом, обжалуемый судебный акт, вынесенный с учетом обстоятельств дела, подтвержденных совокупностью исследованных доказательств, является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы администрации МО ГО «Инта» не имеется.

Приведенные в жалобе доводы, аналогичные доводам, изложенным в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. Данные доводы были предметом проверки предыдущей судебной инстанции, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в решении судьи городского суда, и не ставят под сомнение наличие в действиях администрации МО ГО «Инта» состава вменяемого административного правонарушения.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что судьей городского суда допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренных законом процессуальных требований.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Интинского городского суда Республики Коми от 10 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования городского округа «Инта» оставить без изменения, жалобу главы городского округа «Инта» - руководителя администрации ФИО1 ФИО7 – без удовлетворения.

Судья Д.А. Колесникова