Дело № 2а-3411/2025

УИД76RS0013-02-2024-004585-32

Мотивированное 

решение

 изготовлено 20.10.2025 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 октября 2025 года

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

Председательствующего судьи Альштадт С.Н.

При секретаре Поткиной А.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Рыбинске административное исковое заявление заместителя Рыбинского городского прокурора в интересах муниципального образования Рыбинский муниципальный округ Ярославской области к Администрации Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Рыбинского городского прокурора обратился в суд в интересах муниципального образования Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области с административным исковым заявлением к Администрации Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области и с учетом уточнения исковых требований просил:

- обязать Администрацию Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области провести процедуру, регламентированную статьей 12.1. Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в отношении долей земельного участка СПК «Рыбинский» Волжского сельского поселения, а именно:

Опубликовать список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 статьи 12.1. Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 статьи 12.1. Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в средствам массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список разместить также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования;

Опубликовать информацию о проведении общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения СПК «Рыбинский» на предмет утверждения списка невостребованных земельных долей;

В течение трех месяцев с даты опубликования списка невостребованных земельных долей принимать письменные обращения, возражения лиц, считающих, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, так как указанные обращения являются основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей,

По истечении трех месяцев с даты опубликования списка невостребованных земельных долей представить его на утверждение общему собранию участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения СПК «Рыбинский»,

Утвердить список невостребованных земельных долей самостоятельно при условии, что общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях. 

Определением Рыбинского городского суда Ярославской области от 22.08.2025 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Администрация Рыбинского муниципального района Ярославской области.

В судебном заседании помощник Рыбинского городского прокурора Муравьева А.М. требования поддержала и пояснила, что в связи с преобразованием муниципального образования Волжское сельское поселение Рыбинского муниципального района Ярославской области требования заявлены в интересах муниципального образования Рыбинский муниципальный округ Ярославской области, являющегося правопреемником. Также указала, что по результатам проверки, проведенной Рыбинской городской прокуроратурой установлено, что в нарушении требований Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» Администрацией Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области нарушена процедура признания земельных долей СПК «Рыбинский» невостребованными. В частности список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, а также информация о проведении общего собрания не были опубликованы в соответствии с требованиями действующего законодательства. Список лиц утвержден постановлением администрации Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области от 15.04.2022 года № 75 без публикации списка и проведения общего собрания. Нарушение процедуры признания земельных долей невостребованными препятствует передаче данных земельных долей муниципального образования.

Административный ответчик Администрация Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области в лице представителя по доверенности ФИО1, требования не признала, пояснив, что в настоящее время в связи с принятием Закона Ярославской области от 02.10.2024 года № 64-з «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Рыбинского муниципального района Ярославской области» проводится процедура преобразования администрации Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области, в связи с чем являются ненадлежащими ответчиками. Муниципальное образование Волжское сельское поселение Рыбинского муниципального района Ярославской области утратило статус муниципального образования со дня создания муниципального образования Рыбинский муниципальный округ Ярославской области. Не оспаривала, что при проведении процедуры признания земельных долей СПК «Рыбинский» невостребованными в 2022 году были допущены нарушения, а именно до утвреждения списка невостребованных долей не была осуществена публикация списка в средствам массовой информации и на сайте муниципального образования, также не проводилась публикация о проведении общего собрания участников долевой собственности СПК «Рыбинский». Ранее публикация списка невостребованных долей и информации о проведении общего собрания осуществлялась в 2016 году, по результатам которых постановлением Администрации Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области от 21.11.2016 года № был утвержден список невостребованных долей, вместе с тем, данное постановление было отменено. 

Административный ответчик Администрация Рыбинского муниципального района Ярославской области извещенная о дне рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направила.

Заинтересованное лицо СПК «Рыбинский» извещалось по юридическому адресу, судебная повестка возвращена по истечении срока хранения.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Законом Ярославской области от 02.10.2024 года № 64-з «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Рыбинского муниципального района Ярославской области» (вступил в законную силу 13.12.2024 года (статья 5 Закона ЯО № 64-з) муниципальное образование Волжское сельское поселение Рыбинского муниципального района Ярославской области преобразовано в муниципальное образование Рыбинский муниципальный округ Ярославской области, границы которого совпадают с границами Рыбинского муниципального района Ярославской области (пункты 1,2 статьи 1) (далее Закон ЯО № 64-з). 

Днем создания Рыбинского муниципального округа Ярославской области является день вступления в силу Закона ЯО № 64-з, со дня вступления в силу Закона ЯО № 64-з Рыбинский муниципальный район Ярославской области, а также все поселения, входящие в состав Рыбинского муниципального района Ярославской области утрачивают статус муниципальных образований (пункт 6 статьи 1 Закона ЯО № 64-з).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона ЯО № 64-з до формирования органов местного самоуправления Рыбинского муниципального округа Ярославской области полномочия по решению вопросов местного значения Рыбинского муниципального округа Ярославской области и иных вопросов, отнесенных федеральным законодательством и законодательством Ярославской области к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа, на соответствующих территориях в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляют органы местного самоуправления Рыбинского муниципального района Ярославской области и поселений, входящих в состав Рыбинского муниципального района Ярославской области, которые на день создания Рыбинского муниципального округа Ярославской области осуществляли полномочия по решению данных вопросов на этих территориях.

Согласно статьей 29 Устава Рыбинского муниципального округа Ярославской области, утвержденного решением Муниципального Совета Рыбинского муниципального округа Ярославской области от 02.06.2025 года № 22, структуру органов местного самоуправления Рыбинского муниципального округа Ярославской области составляют:

- Муниципальный Совет Рыбинского муниципального округа Ярославской области.

- Глава Рыбинского муниципального округа Ярославской области,

- Администрация Рыбинского муниципального округа Ярославской области,

- Контрольно-счетная палата Рыбинского муниципального округа Ярославской области.

Решением Муниципального Совета Рыбинского муниципального округа Ярославской области первого созыва от 11.09.2025 года № 99 «О реорганизации администрации Рыбинского муниципального района» с 01.01.2026 года производится реорганизация администрации Рыбинского муниципального района в форме присоединения к ней в том числе Администрации Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области.

Учитывая, что на момент рассмотрения настоящего административного дела, орган местного самоуправления Рыбинского муниципального округа Ярославской области – Администрация Рыбинского муниципального округа Ярославской области не сформирована, в силу требований частьи 1 статьи 3 Закона ЯО № 64-з полномочия по решению вопросов местного значения Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области вошедшего в состав вновь образованного муниципального образования Рыбинский муниципальный округ Ярославской области, осуществляет до 01.01.2026 года Администрация Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области, которая на день создания Рыбинского муниципального округа Ярославской области осуществляла полномочия по решению данных вопросов на этой территории, с 01.01.2026 года данные полномочия будет осуществлять реорганизованная в форме присоединения Администрация Рыбинского муниципального района Ярославской области.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего административного дела надлежащим административным ответчиком является Администрация Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области.

С учетом уточнения административный иск заявлен заместителем Рыбинского городского прокурора в интересах муниципального образования – Рыбинского муниципального округа Ярославской области, созданного с 13.12.2024 года путем объединения муниципальных образований, в том числе Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области, входившеих в состав Рыбинского муниципального района Ярославской области.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется настоящим Кодексом и Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Пунктом 1 статьи 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Согласно пунктам 4,5 статьи 12.1. Федерального закона от 24.07.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.

С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, утверждает такой список самостоятельно (пункты 6-7 статьи 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

Установлено, что по результатам проведенной Рыбинской городской прокуратурой в феврале 2022 года проверки исполнения Администрацией Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения, выявлены нарушения проведения процедуры признания земельных долей СПК «Рыбинский» невостребованными.

В частности, постановлением Администрации Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области от 21.11.2016 года № 479 утвержден список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 статьи 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 статьи 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Постановление от 21.11.2016 года № 479 размещено органом местного самоуправления на официальном сайте Администрации Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области. 

Публикация списка лиц из СПК «Рыбинский» Волжского сельского поселения, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными, а также о проведении общего собрания участников долевой собственности на земельный участок СПК «Рыбинский» администартивным ответчиком не производилась. 

В адрес Администрации Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области Рыбинской городской прокуратурой внесено представление от 25.02.2022 об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого постановлением Администрации Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области от 15.04.2022 года № 75 отменено постановление Администрации Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области от 21.11.2016 года № 479 об утверждении списка и утвержден список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 статьи 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 статьи 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». 

Постановлением Администрации Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области от 22.11.2023 года № 265 утвержден список лиц, земельные доли которых признаны невостребованными. 

Постановления от 15.04.2022 года № 75, от 22.11.2023 года № 265 размещены органом местного самоуправления на официальном сайте Администрации Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области. 

Вместе с тем, до издания и публикации указанных выше постановлений, список лиц из СПК «Рыбинский» Волжского сельского поселения, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными, а также информация о проведении общего собрания участников долевой собственности на земельный участок СПК «Рыбинский» Волжского сельского поселения на предмет утверждения списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, органом местного самоуправления опубликованы не были, данная информация в печатных изданиях не размещалась, что свидетельствует о повторном не выполнении органом местного самоуправления требования об опубликовании списков невостребованных земельных долей и информации о проведении собрания участников долевой собственности до утверждения нормативным актом органа местного самоуправления списка невостребованных долей. 

Поскольку органом местного самоуправления работа по выявлению невостребованных земельных долей проведена ненадлежащим образом, административное исковое заявление о возложении на Администрацию Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района обязанности проведения процедуры, регламентированной статьей 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в отношении долей земельного участка СПК «Рыбинский» Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области подлежит удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя Рыбинского городского прокурора к Администрации Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области удовлетворить.

Возложить на Администрацию Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области обязанность провести процедуру, регламентированную статьей 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в отношении долей земельного участка СПК «Рыбинский» Волжского сельского поселения Рыбинского мунципального района Ярославской области, а именно:

опубликовать список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 статьи 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в отношении долей земельного участка СПК «Рыбинский» Волжского сельского поселения, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 статьи 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее список невостребованных долей) в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список разместить также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования;

опубликовать информацию о проведении общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения СПК «Рыбинский» на предмет утверждения списка невостребованных земельных долей;

в течение трех месяцев с даты опубликования списка невостребованных земельных долей принимать письменные обращения, возражения лиц, считающих, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, так как указанные обращения являются основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей;

по истечению трех месяцев с даты опубликования списка невостребованных земельных долей представить его на утверждение общему собранию участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения СПК «Рыбинский»;

утвердить список невостребованных земельных долей самостоятельно при условии, что общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья Альштадт С.Н.