РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

24 октября 2024 г. г. Губкин Белгородской области 

Губкинский городской суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Демичевой О.А.,

при секретаре Григорян К.А.,

с участием помощника Губкинского городского прокурора ФИО2

представителя ответчика Администрации Губкинского городского округа ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Губкинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Губкинского городского округа об обязании совершения необходимых действий для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности на недвижимое имущество автомобильной дороги общего пользования местного значения,

установил:

Губкинский городской прокурор 

<

адрес> в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Губкинского городского округа 

<

адрес> о понуждении к совершению действий, в котором просит обязать администрацию Губкинского городского округа 

<

адрес> (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) совершить все необходимые действия для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности на недвижимое имущество автомобильной дороги общего пользования местного значения с твердым покрытием от 

<

адрес> до бывшего полигона ТБО в 

<

адрес>– протяженностью 1,734 км (идентификационный номер – 14-430.ОП.МГ.-0015) в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В обоснование исковых требований истец указал, что Губкинской городской прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что в границах Губкинского городского округа 

<

адрес> расположена автомобильная дорога с твердым покрытием от 

<

адрес> до бывшего полигона ТБО в 

<

адрес>– протяженностью 1,734 км (идентификационный номер – 14-430.ОП.МГ.-0015), которая не поставлена на кадастровый учет и право собственности на неё не зарегистрировано. 

В судебном заседании представитель истца Губкинского городского прокурора 

<

адрес> - помощник Губкинского городского прокурора ФИО2 исковые требования поддержала и просила суд иск удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Губкинского городского округа 

<

адрес> по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что законодательством не предусмотрено конкретных сроков постановки на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения, при этом отметил, что администрацией проводятся соответствующие мероприятия с целью постановки дороги на кадастровый учет и регистрации права собственности, утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, формируемых из земель, государственная собственность на которые не разграничена. Дорога содержится в надлежащем состоянии и эксплуатируется по назначению. Прокурором не представлено доказательств нарушения администрацией законных прав и интересов неопределенного круга лиц. Просил в удовлетворении иска отказать. 

Выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

Обращение прокурора с указанным иском, в соответствии со ст.45 ГПК РФ, вызвано тем, что непринятие мер по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности автомобильной дороги влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожного деятельности и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения. 

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 2, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»). 

Из материалов дела следует, что постановлением администрации Губкинского городского округа Белгородской области от 29 декабря 2023 года №1919-па во исполнение вышеуказанного Федерального закона, руководствуясь Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07 февраля 2007 года №16 «Об утверждении Правил присвоения автомобильным дорогам идентификационных номеров», Уставом Губкинского городского округа, утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Губкинского городского округа 

<

адрес>, куда входит автомобильная дорога с твердым покрытием от 

<

адрес> до бывшего полигона ТБО в 

<

адрес>– протяженностью 1,734 км (идентификационный номер – 14-430.ОП.МГ.-0015).

В соответствии с абзацем 11 пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. 

Как следует из пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Исходя из положений пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. 

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность) регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ №257-ФЗ). 

Согласно части 9 статьи 6 Федерального закона РФ от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. 

В соответствии с ч.1 ст.131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. 

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (ч.1 ст.215 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Согласно ст. ст. 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве. 

В силу п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Под дорожной деятельностью, согласно ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

Статьей 10 Федерального закона №257-ФЗ предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог. 

Исходя из положений ст.50 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. 

Согласно ст.51 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.08.2011 №424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества. 

В соответствии с ч.7 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве, индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости. 

Исходя из системного анализа вышеприведенных положений, суд приходит к выводу о том, что постановка на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения, включенной в перечень имущества администрации Губкинского городского округа Белгородской области, является обязательным. 

В соответствии с п.9 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. 

Автомобильная дорога по общему правилу относится к линейным объектам-сооружениям, является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения транспортных средств и включающим в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п.10.1 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). 

В связи с этим, кадастровый учет автомобильных дорог, построенных и введенных в эксплуатацию как объект недвижимости - сооружение, осуществляется в порядке постановки на учет сооружений (Письмо Минэкономразвития России от 20.11.2013 №Д23и-5532). 

Такой порядок учета установлен Федеральным законом от13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» с учетом особенностей, указанных в ст. 40 названного Закона. 

Постановка автомобильной дороги на кадастровый учет производится на основании соответствующего заявления правообладателя и документов на автомобильную дорогу (ч.1 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»). 

Состав и требования к документам указаны в главе 3 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». 

В нарушение вышеуказанных нормативных актов, автомобильная дорога с твердым покрытием от 

<

адрес> до бывшего полигона ТБО в 

<

адрес>– протяженностью 1,734 км (идентификационный номер – 14-430.ОП.МГ.-0015) не поставлена на кадастровый учет и право собственности на нее не зарегистрировано до настоящего времени. Данные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами, представленными в материалы дела, не оспаривались представителем ответчика в судебном заседании. 

Бездействие ответчика нарушает права неопределенного круга граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения. 

Ссылки представителя ответчика в судебном заседании на принятие мер по постановке на государственный кадастровый учет и оформлению права собственности на автомобильную дорогу отклоняются судом, поскольку из материалов дела следует, что со дня вынесения постановления №1919-па от 29.12.2023 и до настоящего времени администрацией Губкинского городского округа допущенные нарушения не устранены, тем самым на протяжении длительного времени администрация бездействует, меры по заключению муниципального контракта на выполнение работ по подготовке технических планов объектов (автодорог), расположенных на территории Губкинского городского округа не приняты, в том числе и после подачи прокурором настоящего иска в суд ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, с учетом того, что нарушения законодательства ответчиком не устранены, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в судебном порядке (ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). 

С учётом того, что автомобильная дорога является объектом недвижимости, право собственности на неё подлежит государственной регистрации в ЕГРН и данная обязанность в силу приведенных выше норм в отношении спорной автомобильной дороги возложена на администрацию Губкинского городского округа 

<

адрес>. 

Учитывая особенности финансирования необходимых мероприятий, суд приходит к выводу о возможности установления срока для исполнения решения в течение 24 месяцев со дня его вступления в законную силу, находя такой срок разумным. 

Поскольку в силу п.9 и п.19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истца или ответчика освобождены от уплаты государственной пошлины, суд не находит оснований для взыскания с ответчика администрации Губкинского городского округа государственной пошлины. 

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

исковые требования Губкинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Губкинского городского округа об обязании совершения необходимых действий для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности на недвижимое имущество автомобильной дороги общего пользования местного значения удовлетворить.

Обязать администрацию Губкинского городского округа 

<

адрес> (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) совершить все необходимые действия для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности на недвижимое имущество автомобильной дороги общего пользования местного значения с твердым покрытием от 

<

адрес> до бывшего полигона ТБО в 

<

адрес>– протяженностью 1,734 км (идентификационный номер – 14-430.ОП.МГ.-0015) в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Губкинский городской суд. 

Судья: Демичева О.А.