Дело № 2а-2409/2025

41RS0001-01-2025-001259-44

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Петропавловск-Камчатский 6 марта 2025 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Плотникова А.И., при секретаре Пискуновой А.А., с участием административного истца ФИО2 и её представителя ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, руководителю Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО12 Яне ФИО5, исполняющему обязанности руководителя Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО3 об оспаривании решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Петропавловск-Камчатский городской суд с административным иском к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту – Управление), руководителю Управления ФИО5 о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление. Также просила компенсировать понесенные ею расходы на оплату юридических услуг представителя в размере 30 000 руб., на оплату государственной пошлины в размере 3 000 руб.

В обоснование заявленных требований указала, что оспариваемым решением ей отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов под гаражный бокс №, расположенный в ГСК № по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, пр-кт. Победы, в связи с тем, что гаражный бокс расположен за пределами отведенного под ГСК земельного участка с кадастровым номером №. Полагая такой вывод ошибочным, пояснила, что решением Исполнительного комитета городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ ГСК № был отведен земельный участок площадью около 0,1 га для строительства, которому в настоящее время присвоен кадастровый №.

Определением судьи к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен исполняющий обязанности руководителя Управления ФИО3, в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, ГСК №.

Административный истец ФИО2 и её представитель ФИО7, допущенная к участию в деле определением суда на основании ходатайства истца, в судебном заседании поддержали заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика Управления ФИО8, действующая на основании доверенности, в судебном заседании и письменных возражениях полагала заявленный административный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению. 

Административные ответчики ФИО5, ФИО3 в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заинтересованные лица администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, ГСК № в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ст. 2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (п. 1).

До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение (п. 2).

В случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются: документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям; решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином; схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок); документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя); выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель (п. 6).

Наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (п. 20).

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 14 августа 2024 год № 2106 утвержден Административный регламент, который устанавливает порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка (далее по тексту – Административный регламент).

В силу п. 8 Административного регламента услуга предоставляется Управлением имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальном учреждением.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, решением Исполнительного комитета Октябрьского районного Совета депутатов трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ председателем гаражного кооператива № в районе пищекомбината утвержден ФИО9, принято решение просить главного архитектора города рассмотреть вопрос выделения земельного участка под строительство индивидуальных гаражей (л.д. 27).

Решением Исполнительного комитета городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ кооперативу №, зарегистрированному решением Октябрьского райисполкома № от ДД.ММ.ГГГГ, отведен предварительно согласованный Управлением главного архитектора города земельный участок площадью 0,1 га для строительства кооперативных гаражей машин индивидуального пользования в микрорайоне № (л.д. 26).

Из представленной в материалы дела копии членской книжки следует, что ФИО2 за гараж № производит оплату соответствующих взносов и коммунальных услуг с 1989 года (л.д. 23-25).

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной председателем ГСК №, ФИО2 является членом данного гаражно-строительного кооператива, ей принадлежит гаражный бокс №, задолженности по взносам и платежам не имеется, паевой взнос выплачен полностью ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21).

Согласно выписке из списка членов ГСК № от ДД.ММ.ГГГГ, собственником гаражного бокса № в ГСК № является ФИО2, строительство гаража окончено в 1992 году, вступление в члены ГСК до 1992 года (л.д. 22).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в адрес Управления с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 31 кв.м, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, пр-кт. Победы, для эксплуатации гаражного бокса № в ГСК №. К данному заявлению ФИО2 приложила схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, копию своего паспорта, членской книжки, выписку из списка членов ГСК, справку о выплате пая на гараж, согласие на утверждение иного варианта схемы расположения земельного участка (л.д. 55-58).

ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности руководителя Управления ФИО3 принято решение № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с тем, что образование земельного участка согласно представленной заявителем схеме противоречит требованиям Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В обоснование данного решения должностное лицо, ссылаясь одновременно на положения подп. 1, 2 п. 8 ст. 39.15, п.п. 1, 19 ст. 39.16 ЗК РФ, п. 2 ст. 3.7 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», подп. «о», «р» п. 1074 варианта 61 раздела III Административного регламента №, указало, что решением Исполнительного комитета Петропавловск-Камчатского городского совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ ГСК № отведен земельный участок площадью около 1000 кв.м. Данный земельный участок внесен в сведения ЕГРН с кадастровым номером №, его границы уточнены. В границах участка частично расположено нежилое здание с кадастровым номером № (ГСК №). При этом гаражный бокс № расположен за границами отведенного ГСК земельного участка, не располагается в здании с кадастровым номером №. Согласно представленной схеме расположения земельного участка, испрашиваемый земельный участок образуется из земель кадастрового квартала №, государственная собственность на которые не разграничена. Право на использование испрашиваемого земельного участка в границах представленной схемы расположения земельного участка документами не подтверждено. Документы на предоставление или иное выделение земельного участка либо возникновение права на использование такого земельного участка к заявлению не приложены (л.д. 13-14).

С настоящим административным иском ФИО2 обратилась в суд 6 февраля 2025 года, то есть в пределах установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока. 

В подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В целях реализации названного принципа п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено общее правило, предоставляющее исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами и юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с подп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п. 1); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (п. 19).

В силу п. 1074 варианта 61 раздела III Административного регламента орган местного самоуправления отказывает заявителю в предоставлении Услуги, если: обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подп. «о»); несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ (подп. «р».).

Оценив установленные по делу обстоятельства, учитывая, что спорный гаражный бокс, принадлежащий истцу на праве собственности, возведен до 2004 года в рамках отвода земельного участка ГСК № для строительства гаражей, при этом административными ответчиками не представлено в материалы дела доказательств, свидетельствующих о том, что испрашиваемый земельный участок находится в границах земель, изъятых из оборота, или являющихся территорией общего пользования, либо в границах иных земель, которые не могут предоставляться в частную собственность, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение не соответствует приведенному нормативному регулированию и нарушает права административного истца.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного требования о признании данного решения незаконным с возложением на административного ответчика обязанности по повторному рассмотрению соответствующего заявления истца в установленный законом срок, подлежащий исчислению со дня вступления решения суда в законную силу.

Разрешая вопрос о компенсации судебных расходов, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 103, ч. 1 ст. 106, ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. К издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся расходы на оплату услуг представителя, другие признанные судом необходимыми расходы. Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. 

В силу ст. 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства. Разумность судебных издержек на оплату услуг представителя не может быть обоснована известностью представителя лица, участвующего в деле.

В рамках рассмотрения данного дела ФИО2 понесены расходы на оплату юридических услуг представителя в размере 30 000 руб., что подтверждается договором от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно названному договору на оказание юридических услуг, заключенному между ФИО7, ФИО11 (Исполнители) и ФИО2 (Заказчик), Исполнитель обязуется представлять интересы Заказчика по вопросу оспаривания решения Управления от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительно согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации гаража № в ГСК №, пр-кт. Победы, г. Петропавловск-Камчатский (п. 1.2). Для оказания услуги Исполнитель обязуется: представлять интересы Заказчика в различных учреждениях, организациях по сбору необходимой информации для оказания услуги по договору; при возможности и необходимости провести досудебного урегулирования спора; исследовать и провести правовой анализ представленных документов и документов, имеющихся в материалах дела; провести правовой анализ и исследование судебной практики по данному вопросу; оказывать устные консультации; составлять иски, отзывы, возражения, ходатайства, заявления необходимые для защиты права; представлять интересы Заказчика в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, в том числе по возмещению судебных расходов (п. 2.1). Оплата услуг Исполнителя составляет 30 000 руб., в которую входит участие в первых двух судебных заседаниях, последующие оплачиваются отдельно в размере 3 000 руб. за судебное заседание (п. 3.2). Расходы на оплату государственной пошлины в инстанции, а также иные расходы, необходимые для выполнения услуг по договору, оплачиваются отдельно, согласно выставленным счетам, чекам и квитанциям (п. 3.3). ДД.ММ.ГГГГ Заказчиком произведена оплата по договору в размере 30 000 руб., а также оплата в счет государственной пошлины в размере 3 000 рублей (л.д. 9, 34). 

Оценив данные обстоятельств, учитывая фактический объём оказанных административному истцу юридических услуг, качество оказанных услуг, категорию сложности административного дела, продолжительность рассмотрения дела, участие представителя истца в судебном заседании, а также баланс интересов сторон, исходя из принципа разумности и справедливости, суд полагает возможным компенсировать истцу за счёт ответчика Управления судебные расходы на оплату юридических услуг представителя в размере 25 000 руб.

Также в силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ с названного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию понесенные последним расходы на оплату государственной пошлины в размере 3 000 руб. (л.д. 9).

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, руководителю ФИО12 Яне ФИО5, исполняющему обязанности руководителя ФИО3 об оспаривании решения, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность по рассмотрению заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка в установленный законом срок, подлежащий исчислению со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в пользу ФИО2 расходы на оплату юридический услуг представителя в размере 25 000 руб., расходы на оплату государственной пошлины в размере 3 000 руб., а всего взыскать 28 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 20 марта 2025 года. 

Председательствующий подпись А.И. Плотников

Копия верна

Председательствующий А.И. Плотников