Мировой судья Чухланцева С.А. Дело № 12-38/2017

РЕШЕНИЕ

г. Асино 19 сентября 2017 года

Судья Асиновского городского суда Томской области Уланкова О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления Роскомнадзора по Томской области на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Асиновского судебного района Томской области от /дата/ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Асиновского судебного района Томской области от /дата/ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении главного редактора радиоканала «Асино Fm» ФИО1 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель Управления Роскомнадзора по Томской области ФИО2, не согласившись с указанным постановлением, подала жалобу, в которой просит отменить постановление о прекращении административного производства от /дата/ и возвратить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что судьей неверно применены нормы материального права: а именно судьей сделан вывод, что распространяемая информационная продукция не содержит информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, соответственно, данное обстоятельство указывает на отсутствие квалифицирующего признака состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ. Судьей оставлено без внимания, что выявлено нарушение соблюдения порядка сопровождения информационной продукции, распространяемой посредством радиовещания, сообщением об ограничении распространения информационной продукции среди детей в начале трансляции радиопередачи в соответствии с требованиями приказа Минкомсвязи России от 27.09.2012 № 230, ст.13 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ № «О защите детей от информации, причиняющей вред из здоровью и развитию». Формулировка сообщения об ограничении распространения информационной продукции среди детей не соответствует формулировке, утвержденной приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 27.09.2012 № 230, а именно вместо слов «для детей старше 16 лет» звучит «данная программа не предназначена для прослушивания лицам до шестнадцати лет». В п.8 протокола об административном правонарушении от /дата/ указано, что допущенное нарушение выразилось именно в нарушении установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, то есть нарушены требования главы 3 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред из здоровью и развитию» и приказа Минкомсвязи России от 27.09.2012 № 230 «Об утверждении порядка сопровождения информационной продукции, распространяемой посредством радиовещания, сообщением об ограничении распространения информационной продукции среди детей в начале трансляции радиопередач». Таким образом, в действиях главного редактора радиоканала «Асино Fm» ФИО1 имеется признак противоправности и наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ.

Представитель Управления Роскомнадзора по Томской области ФИО2, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщила, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала. 

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении – главный редактор радиоканала «Асино Fm» ФИО1, в судебное заседание не явилась. Согласно телефонограмме, просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие, постановление мирового судьи судебного участка № 1 Асиновского судебного района Томской области от /дата/ оставить без изменения, жалобу представителя Управления Роскомнадзора по Томской области ФИО2 без удовлетворения.

Судья определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Изучив доводы жалобы, проверив в полном объеме материалы дела об административном правонарушении, считаю необходимым жалобу представителя Управления Роскомнадзора по Томской области ФИО2 оставить без удовлетворения, а постановление мирового судьи без изменения, по следующим основаниям:

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы суд не связан ее доводами и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ наступает за нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 13.15 настоящего Кодекса и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на юридических лиц - от двадцати тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.

Из представленных материалов следует, что /дата/ специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по Томской области ФИО2 в отношении главного редактора радиоканала «Асино Fm» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. ст. 13.21 КоАП РФ. Из протокола об административном правонарушении от /дата/ следует, что /дата/ в 10:00 по результатам мониторинга записи эфира радиоканала «Асино Fm» за период с 00:00 часов /дата/ по 24:00 часа /дата/ на частоте 102,7 МГц в г. Асино Томской области, выявлено нарушение установленного порядка сопровождения информационной продукции, распространяемой посредством радиовещания, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 27.09.2012 № 230, п.4 ст.13 главы 3 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», а именно, установлено, что в сообщении об ограничении распространения информационной продукции среди детей, объявленном совместно с выходными данными СМИ указано, что аудиопрограмма, распространяемая посредством радиоканала «Асино Fm» не предназначена для прослушивания лицам до шестнадцати лет. Сообщение об ограничении распространения информационной продукции для детей, достигших возраста шестнадцати лет, также осуществлялось в начале трансляции передач и содержало указание, что данная программа не предназначена для прослушивания лицам до шестнадцати лет. Однако, в соответствии с требованиями приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 27.09.2012 № 230, сообщение должно было содержать текстовое предупреждение: «старше шестнадцати лет». По мнению должностного лица, не соблюдение данного требования является нарушением установленного порядка сопровождения информационной продукции, распространяемой посредством радиовещания, то есть в действиях главного редактора радиоканала «Асино Fm» ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ.

Мировой судья, прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ в отношении главного редактора радиоканала «Асино Fm» ФИО1 за отсутствием состава административного правонарушения, пришел к выводу о том, что в ходе судебного разбирательства не нашли свое подтверждение доказательства, указывающие на то, что распространенная радиоканалом «Асино Fm» в период с 00:00 часов /дата/ по 24:00 часа /дата/ информационная продукция, сопровождавшаяся предупреждением о том, что она не предназначена для прослушивания лицам до шестнадцати лет, содержит информацию, причиняющую вред здоровью и (или) развитию детей. 

Вывод мирового судьи является правильным, сделанным на основе анализа норм Федерального закона и совокупности представленных в материалы дела доказательств в их взаимосвязи.

Так, объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, является нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 13.15 настоящего Кодекса.

Таким образом, для установления объективной стороны данного административного правонарушения, необходимо выявить не только нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, но и факт того, что распространенная среди детей продукция средства массовой информации содержит информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию.

Отношения, связанные с защитой детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в том числе от такой информации, содержащейся в информационной продукции, регулируется Федеральным законом от 29.12.2010 № 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" (далее - Федеральный закон от 29.12.2010 № 436-ФЗ).

На основании п. 4 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ под информационной безопасностью детей понимается состояние защищенности детей, при котором отсутствует риск, связанный с причинением информацией вреда их здоровью и (или) физическому, психологическому, духовному, нравственному развитию.

В силу ст. 5 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, относится:

1) информация, предусмотренная частью 2 настоящей статьи и запрещенная для распространения среди детей;

2) информация, которая предусмотрена частью 3 настоящей статьи с учетом положений статей 7 - 10 настоящего Федерального закона и распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено.

2. К информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация:

1) побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству;

2) способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством;

3) обосновывающая или оправдывающая допустимость насилия и (или) жестокости либо побуждающая осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

4) отрицающая семейные ценности, пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи;

5) оправдывающая противоправное поведение;

6) содержащая нецензурную брань;

7) содержащая информацию порнографического характера;

8) о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), включая фамилии, имена, отчества, фото - и видеоизображения такого несовершеннолетнего, его родителей и иных законных представителей, дату рождения такого несовершеннолетнего, аудиозапись его голоса, место его жительства или место временного пребывания, место его учебы или работы, иную информацию, позволяющую прямо или косвенно установить личность такого несовершеннолетнего.

3. К информации, распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено, относится информация:

1) представляемая в виде изображения или описания жестокости, физического и (или) психического насилия, преступления или иного антиобщественного действия;

2) вызывающая у детей страх, ужас или панику, в том числе представляемая в виде изображения или описания в унижающей человеческое достоинство форме ненасильственной смерти, заболевания, самоубийства, несчастного случая, аварии или катастрофы и (или) их последствий;

3) представляемая в виде изображения или описания половых отношений между мужчиной и женщиной;

4) содержащая бранные слова и выражения, не относящиеся к нецензурной брани.

Следовательно, административная ответственность по ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ об административных правонарушениях наступает за нарушение установленного порядка распространения информации, указанной в ст. 5 Федерального закона.

Поскольку, как следует из содержания, прослушанных в судебном заседании записей эфира радиоканала «Асино Fm» за период с 00:00 часов /дата/ по 24:00 часа /дата/ на частоте 102,7 МГц в г. Асино Томской области (диск с записью эфира радиоканала «Асино Fm» за период с 00:00 час /дата/ по 24:00 /дата/), в сообщения об ограничении распространения информационной продукции среди детей, объявленные совместно с выходными данными СМИ, а также в начале трансляции передач, содержали указания о том, что транслируемые аудиопрограммы не предназначены для прослушивания лицам до шестнадцати лет, значит главным редактором радиоканала «Асино Fm» ФИО1 приняты меры по обозначению информационной продукции, соответственно в ее действиях отсутствует признак противоправности. Использование текстового предупреждения «не предназначено для прослушивания лицам до шестнадцати лет» вместо «старше шестнадцати лет» не свидетельствует о наличии в действиях должного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ.

В судебном заседании также установлено, что информационная продукция, распространяемая радиоканалом «Асино Fm», не содержит информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, таким образом, мировой судья пришел к обоснованному выводу об отсутствии в деянии главного редактора радиоканала «Асино Fm» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.21 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26.11. КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием мировым судьей норм законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене постановленного по делу решения, а потому не могут быть приняты во внимание.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, о чем заявитель просит в жалобе, выносится в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таких нарушений по данному делу не допущено.

Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены мировым судьей на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка, законных оснований для отмены постановления и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Асиновского судебного района Томской области от /дата/ не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решила:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Асиновского судебного района Томской области от /дата/ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу представителя Управления Роскомнадзора по Томской области ФИО2 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья (пописано) ФИО4