Дело № 2а-220/19

Решение

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 15 января 2019 г. 

Ленинский районный суд г. Махачкалы в составе;

председательствующего - судьи Магомедрасулова Б.М., 

при секретаре Гаджиевой М.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Управлению федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РД о признании незаконными уведомлений об отказе в регистрации права собственности, 

установил;

ФИО1 обратился с административным иском к Управлению федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РД о признании незаконными уведомлений об отказе в регистрации права собственности. В обоснование указал, что 24.06.2009 между ним и ООО «Мицар» были заключены договора долевого участия на строительство нежилых помещений: №; №; № и 

<

адрес> от 09.11.2006.

посредством представителя по доверенности, через портал государственных услуг Росреестра, обратился с заявлением о государственной регистрации права собственности на помещения, расположенные по адресу: 

<

адрес> представив необходимый пакет документов.

за №; №; №; № Росреестром вынесены решения о приостановлении госрегистриции права на вышеуказанные помещения.

После получения данных приостановок были поданы дополнительные заявки №; КУВД-№, устраняющие данные причины.

он получил отказ, хотя причины приостановки были устранены надлежащим образом.

Данные причины отказа считают незаконными и необоснованными.

Первая причина запрос в Администрацию о наличии разрешения на строительство. По установленному объекту не было необходимости предоставления разрешения на строительство, так как по данному адресу на многочисленные помещения право собственности зарегистрировано (прилагаются распечатки с официального сайта Росреестра). Следовательно, повторное его предоставление не требуется. В базе Управления Росреестра по РД данная информация имеется. Предоставить сам заявитель не имеет возможности, так как в общем доступе не имеется контактной информации и отношения между истцом и ответчиком сложились недоброжелательные.

Вторая причина приостановки по поводу несоответствующего кадастрового номера тоже безосновательна, так как данная причина приостановки была устранена дополнительной заявкой и предоставление дополнительной заявки по данной причине не было необходимости, так как база Росреестра и Кадастровой палаты единая и данную информацию можно было получить посредством межведомственного запроса, установленного законом.

Согласно Приказу Минэкономразвития России от 01.03.2016 N 89 запрос о представлении документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него (далее - запрос), направляется в органы, осуществляющие хранение сведений и документов, в случае отсутствия сведений о таком ранее учтенном объекте недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) или если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости и (или) необходимости получения дополнительной информации о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении в орган регистрации прав: предусмотренного» статьей 62 Закона запроса о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН.

Третья причина несоответствие предоставленных электронных документов. Данные документы были удостоверены ЭЦП нотариуса, что не противоречит установленным нормам закона и подано посредством представителя через портал.

Согласно п. 9 ст. 21 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О государственной регистрации недвижимости" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2018) документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и представляемые в форме электронных образов документов, должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью лиц, подписавших такие документы на бумажном носителе, или лиц, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации уполномочены заверять копии таких документов в форме документов на бумажном носителе.

Также данная причина была устранена путем подачи дополнительной заявки. И применение нормы п. 3 ст. 21 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О государственной регистрации недвижимости" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2018) необходимые для осуществления государственной регистрации прав документы в форме документов на бумажном носителе, выражающие содержание сделки, являющейся основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения права и обременения недвижимого имущества, представляются:

не менее чем в двух экземплярах-подлинниках, один из которых возвращается правообладателю, второй помещается в реестровое дело, если такая сделка совершена в простой письменной форме.

Считаю некорректным, так как ими были поданы документы посредством электронного портала, а не МФЦ. Установленные законом нормы не делали бы разграничений, в случае подачи электронных образов документов и непосредственно бумажных носителей, если бы это касалось и электронной подачи документов.

Следовательно, посредством дополнительной заявки причины приостановок были устранены.

Истец ФИО1 уведомленный в предусмотренном порядке о времени и месте рассмотрения иска в суд не явился, о причинах суд не уведомил, отложении не ходатайствовал, направил с доверенностью представителя. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие истца с участием его представителя.

Представитель истца на основании доверенности ФИО2 требования иска поддержала, просила удовлетворить по основаниям иска и ее отзыва на возражения.

Представитель ответчика на основании доверенности ФИО3 иск не признала, просила в удовлетворении отказать по основаниям ее возражений: Требования истца о признании уведомлений от 06.11.2018г. №; №, №, № об отказе государственной регистрации права собственности на помещения и квартиру, расположенные по адресу: 

<

адрес> незаконными;

-обязать Управление зарегистрировать право собственности на помещения № (кн: №), 20 (кн: №), 21 (кн: №) и 

<

адрес>(кн: №), расположенное по адресу: 

<

адрес> за ФИО1 ФИО9 являются несостоятельными по основаниям;

Относительно заявки № от 30.07.2018г. о регистрации права собственности на квартиру.

Рассмотрев данную заявку, после проведения правовой экспертизы, государственным регистратором 02.08.2018г. было принято решение о приостановлении государственной регистрации права собственности на основании пп.3,6, части 1, ст.26 №218-ФЗ, заявление было подано с кадастровым номером № на регистрацию здания, а адрес указывался 

<

адрес>, также выгрузка по протоколу пришла на все здание (ответ на межведомственный запрос), кроме того за этим кадастровым номером в ЕГРП уже имелась актуальная запись о праве собственности на нежилое помещение на цокольном этаже. По истечении 3-х месяцев, в связи с неустранением замечаний 02.11.2018г. вынесено решение об отказе.

Никаких дополнительных заявлений или документов, устраняющих обстоятельства, послужившие основанием для приостановки, заявителем не подавались, что подтверждается отсутствием входящих записей о предоставлении дополнительных документов с момента вынесения решения о приостановлении в системе ЕГРН. Не соответствуют действительности доводы представителя административного истца о подаче дополнительной заявки по регистрации данной квартиры.

Относительно заявлений на регистрацию права собственности на нежилые помещения (заявки: №№, №, №):

По заявке № было вынесено решение о приостановлении, так как согласно п.4 ст. 10 Федерального закона от 30.12.2004г. №214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" договор долевого участия в строительстве заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.2 ст. 27 ФЗ-№214, действие указанного федерального закона распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешения на строительство которых получены после его вступления в силу - начиная с 01 апреля 2005г. Договоры участия в долевом строительстве таких домов (объектов недвижимости), заключенные в соответствии с данным Законом, подлежат государственной регистрации в силу части 3 статьи 4.

Таким образом, в отсутствии государственной регистрации договора долевого участия в строительстве и сведений о выдаче разрешения на строительство объекта долевого участия в строительстве до 1 апреля 2005г., проведение государственной регистрации права собственности на объект долевого строительства не представлялось возможным.

Государственным регистратором был направлен межведомственный запрос в Администрацию г. Махачкалы о предоставлении разрешения на строительство в порядке, установленном ст. 29 Закона о регистрации, сведения по которому представлены не были.

По документам, представленным на государственную регистрацию, не представлялось возможным определить предмет обращения заявителя.

Согласно представленному заявлению о государственной регистрации заявитель обратился за государственной регистрацией права собственности на Здание с кадастровым номером №. При этом, согласно сведениям кадастра недвижимости объект недвижимости с кадастровым номером № является 12-ти этажным многоквартирным жилым домом, хотя согласно представленным документам речь идет о нежилом помещении №, расположенном в многоквартирном жилом доме.

Указанное расхождение не позволяет осуществить государственную регистрацию права собственности на нежилое помещение в виду отсутствия сведений об идентификаторе (кадастровом номере) нежилого помещения №, расположенного по адресу: 

<

адрес>"Г", используемого при ведении Единого государственного реестра недвижимости. (ч.1 ст.5 Закона о регистрации).

Представленные для проведения государственной регистрации документы не соответствовали требованиям ст. 21 Закона о регистрации, предъявляемым к документам, представленным в форме электронных документов или электронных образов документов.

В соответствии с п.7 ст. 21 Закона о регистрации, в случае представления для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документов в форме электронных документов, электронных образов документов такие документы представляются:

1) в форме электронных документов, если настоящим Федеральным законом предусмотрено, что такие документы при их представлении в форме документов на бумажном носителе должны быть представлены в подлиннике (один экземпляр таких документов должен быть подлинником), в том числ, если такие документы выражают содержание нотариально удостоверенной сделки.

-в форме электронных документов или электронных образов документов, если настоящим Федеральным законом предусмотрено, что такие документы при их представлении в форме документов на бумажном носителе могут быть представлены в виде копии без представления подлинника.

Согласно п. З ст.21 Закона о регистрации необходимые для осуществления государственной регистрации прав документы в форме документов на бумажном носителе, выражающие содержание сделки, являющейся основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения права и обременения недвижимого имущества, представляются:

- не менее чем в двух экземплярах-подлинниках, один из которых возвращается правообладателю, второй помещается в реестровое дело, если такая сделка совершена в простой письменной форме.

В соответствии с п. 8 ст.21 Закона о регистрации документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и представляемые в форме электронных документов, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и подписываться усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченных на то лиц, сторон договора или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц в установленных законодательством Российской Федерации случаях.

В нарушение вышеуказанных требований договора долевого участия на строительство нежилого помещения от 24.06.2009г. представленные для проведения государственной регистрации в форме электронного документа, не были подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью сторон договора.

В связи с истечение срока приостановления государственной регистрации и не устранении причин, послуживших основанием, было принято решение об отказе от 02.11.2018г.

По данной заявке была подана дополнительная заявка №, по которой в Управление поступили следующие документы:

доверенность ФИО1

паспорт ФИО4

паспорт ФИО1

Данные документы не устраняют причины и основания, по которым была приостановлена регистрация.

По аналогичным основаниям 03.08.2018г. было принято решение о приостановлении государственной регистрации и по заявке от № о регистрации нежилого помещения №.

К 

<

данные изъяты>

доверенность Г азимагомедов

паспорт ФИО4

паспорт Г азимагомедова

Перечисленные документы не являлись основанием для устранения причин приостановки, в связи с чем, по истечению срока приостановления был вынесен отказ от 03.10.2018г.

По заявке № было принято решение о приостановлении 03.08.2018г. так же по аналогичным основаниям, по данной заявке дополнительные заявки не поступали и причины, послужившие основанием для приостановления устранены в установленные сроки не были, в связи с чем был вынесен отказ. 

Выслушав объяснение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Из материалов дела усматривается, что 24.06.2009 между ФИО1 и ООО «Мицар» заключены договора участия на строительство нежилых помещений: 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

30.07.2018 представитель ФИО1 на основании доверенности ФИО2 через портал государственных услуг Росреестра обратилась в Управление Росреестра по РД с заявлением о государственной регистрации права собственности на указанные помещения, расположенные в 

<

адрес> приложив пакет документов в электронном виде.

ДД.ММ.ГГГГ за №; №; №; № Росреестром вынесены решения о приостановлении государственной регистрации права на вышеуказанные помещения.

После получения данных приостановок истцом поданы дополнительные заявки №, со слов представителя устраняющие данные причины.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком приняты решения: за № № и № об отказе в государственной регистрации права собственности на помещение КН/УН

<

адрес>, по основаниям: не устранения причин приостановления регистрации: отсутствия государственной регистрации договора долевого участия /п4.ст.10, ч.3 ст.4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. №214-ФЗ/ в строительстве и сведений о выдаче разрешения на строительство объекта долевого строительства до ДД.ММ.ГГГГ предписывающей обязательная регистрации договора долевого участия в строительстве многоквартирных домов; по документам не представляется возможным определить предмет обращения заявителя. Согласно заявлению о государственной регистрации, заявитель просить зарегистрировать право собственности на помещение № с кадастровым №, тогда как под указанным кадастровым номером зарегистрировано Здание, являющееся 12 этажным жилым домом; представленные на регистрацию документы не соответствуют требованиям ст.21 Закона о регистрации, предъявляемым к форме электронных образов документов. 

Согласно п.1 ст.14 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Как указано в п.5 ч.1 ст.26 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав.

В силу ст. 27 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Проверяя законность принятого административным ответчиком решения об отказе в государственной регистрации права собственности на квартиру и нежилые помещения истца в 

<

адрес> суд полагает, что отказ административного ответчика соответствует установленным нормам.

регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Как указано в ч.1 ст.17 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ, договор участия в долевом строительстве и соглашение (договор), на основании которого производится уступка прав требований участника долевого строительства по договору участия в долевом строительстве, подлежат государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Установлено судом и не оспаривалось представителем истца договора долевого участия истца с застройщиком от 09.11.2006 на квартиру и 24.06.2009 на нежилые помещения не зарегистрированы в соответствии требований приведенных выше норм законов.

Не нашли в суде подтверждения и доводы представителя истца о предоставлении дополнительной заявки с устранением причины приостановления регистрации права собственности на 

<

адрес>, доказательства их рпедоставления в суд не были представлены.

В соответствии ч.2.ст.27 закона № 214-ФЗ действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешения на строительство которых получены после вступления в силу настоящего Федерального закона.

В материалах дела отсутствуют и в суд не представлены доказательства, получения ответа на межведомственный запрос ответчика, в порядке ст.29 Закона о регистрации, в Администрацию г. Махачкалы о дате предоставления разрешения на строительство.

В соответствии п.7 ст.21 Закона №218-ФЗ от 13.07.2015 В случае представления для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документов в форме электронных документов, электронных образов документов такие документы представляются:

1) в форме электронных документов, если настоящим Федеральным законом предусмотрено, что такие документы при их представлении в форме документов на бумажном носителе должны быть представлены в подлиннике (один экземпляр таких документов должен быть подлинником), в том числе если такие документы выражают содержание нотариально удостоверенной сделки, за исключением случаев, предусмотренных частью 11 настоящей статьи;

2) в форме электронных документов или электронных образов документов, если настоящим Федеральным законом предусмотрено, что такие документы при их представлении в форме документов на бумажном носителе могут быть представлены в виде копии без представления подлинника.

Согласно п. 8. ст.21 Закона, документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и представляемые в форме электронных документов, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и подписываться усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченных на то лиц, сторон договора или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц в установленных законодательством Российской Федерации случаях.

9. Документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и представляемые в форме электронных образов документов, должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью лиц, подписавших такие документы на бумажном носителе, или лиц, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации уполномочены заверять копии таких документов в форме документов на бумажном носителе.

10.Сформированный комплект документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и представляемых в форме электронных документов, электронных образов документов, должен быть подписан усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

По мнению суда, указанные требования закона при предоставлении истцом документов на кадастровый учет и регистрацию права собственности на объекты недвижимости не соблюдены.

Представленные в электронном виде на регистрацию права договора долевого участия в строительстве /квартиры и нежилых помещений/ в многоквартирном доме, представлены за электронной подписью представителя истца, а не усиленной квалифицированной подписью сторон договора. 

Довод представителя истца, что документы на кадастровый учет и регистрацию права были удостоверены электронной цифровой подписью нотариуса, и поданы посредством представителя, что не противоречит установленным нормам закона, также находит не основанным на нормах закона, поскольку приведенные выше требования к электронным документам, представляемым на государственную регистрацию права, не предусматривает заверение их электронной подписью представителя одной из сторон сделки, в данном случае истца. 

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД установленный нормативно-правовыми актами порядок принятия оспариваемого решения соблюдён. 

Решение вынесено в пределах полномочий административного ответчика. Права, свободы и законные интересы административного истца оспариваемым решением нарушены не были, соответственно в удовлетворении иска следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РД о признании уведомлений от 06.11.2018 г., №; №; №; № об отказе государственной регистрации права собственности на помещения и квартиру, расположенные по адресу: 

<

адрес> незаконными, отказать

Резолютивная часть решения суда вынесена и объявлена 15 января 2019г.

С мотивированным решением в окончательной форме стороны могут ознакомиться 21.01. 2019г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья Магомедрасулов Б.М.