К делу № 2-1248/23

УИД 23RS0008-01-2023-001058-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Белореченск 16 июня 2023 года 

Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего: судьи Якимчика Д.И.

секретаря судебного заседания Егорова Е.Н.

с участием истца ФИО1

представителя истца ФИО2

представителя ответчика администрации 

МО Белореченский район ФИО3

действующей на основании доверенности № 01-32/1768 от 27.12.22 г.

ответчика ФИО4

ответчика и представителя ответчика ФИО4 ФИО5

действующего на основании доверенности № 23АВ2567069 от 14.04.2023 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Белореченский район, ФИО4 и ФИО5 о признании недействительными сделок и применении последствий недействительности, третье лицо Межмуниципальный отдел по Апшеронскому и Белореченскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования Белореченский район, ФИО4 и ФИО5 о признании недействительными сделок и применении последствий недействительности, третье лицо Межмуниципальный отдел по Апшеронскому и Белореченскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ года между истцом и муниципальным образованием Белореченский район был заключен договор № № аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 500 кв.м, отнесенный к землям населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, б/н сроком на 3 года. В рамках реализации вышеуказанного договора с весны 2013 года истец начала проводить работы по строительству объекта недвижимости. Дополнительным соглашением от 28 ноября 2013 г. № С-1-1152 срок действия договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года № № продлен до 16 февраля 2016 г. Учитывая тяжелое финансовое положение, строительство жилого дома было медленным, ввиду чего к окончанию срока действий договора объект недвижимости не был возведен полностью. Несмотря на это, она как добросовестный арендатор надлежащим образом исполняла условия договора, своевременно вносила арендную плату, содержала земельный участок в пригодном состоянии. В целях продления сроков действия договора аренды, она в установленные договором сроки своевременно обратилась в муниципальное образование Белореченский район с просьбой продлить вышеуказанный договор аренды, так как она надлежащим образом исполняет свои обязательства, а также на арендованном земельном участке был возведен объект незавершенного строительства (фундамент). ДД.ММ.ГГГГ г. между истцом и арендодателем было заключено дополнительное соглашение № С-1-1950 о внесении изменений в договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года № №. Получив вышеуказанное Дополнительное соглашение, истец обратилась в филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в Белореченском районе для его последующей регистрации в управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю, что подтверждается описью документов, принятых для оказания государственных услуг № от 04 июля 2018 года. Полагая, что Дополнительное соглашение автоматически будет зарегистрировано она с 2018 года продолжила возведение своего дома, и принимала все меры по его постройке, а именно проводила мероприятия по присвоению адреса участка, что подтверждается Постановлением администрации Родниковского сельского поселения Белореченского района № 151 от 21.06.2021 г. Также в целях согласования с ПАО «Россети Кубань» для возобновления осуществления строительства истцом была подготовлена топографическая съемка возведенного фундамента, которая была выполнена ИП ФИО6 от 24.05.2021 г. Согласно ответу ПАО «Россети Кубань» от 31.08.2021 г. № АдЭС/114/424-исх. вышеуказанная топосъемка была согласована. В конце августа 2022 года со слов соседки, истцу стало известно, что она купила её земельный участок и теперь он принадлежит ей, потребовала убрать все находящееся на данном земельном участке. Истец обратилась в администрацию МО Белореченский район за разъяснениями. Согласно полученному ответу 08.09.2022 г. № 4897 администрацией МО Белореченский район в лице первого заместителя главы ФИО7 было указано, что договор аренды с ней расторгнут, основанием для расторжения договора аренды послужило отсутствие на земельном участке строений, сооружений, исходя из визуального обследования от 25 июня 2021 г., что является не верным, так как согласно вышеупомянутой топографической съемке на земельном участке расположено строение в виде фундамента. Также администрацией МО в своем ответе было указано, что якобы вышеуказанное Дополнительное соглашение не вступило в законную силу, ввиду того, что оно не было зарегистрировано. Истец полагает, что отсутствие государственной регистрации вышеуказанного Дополнительного соглашения к Договору аренды в данном случае не влияет на взаимные обязательства сторон, принятые ими добровольно при подписании такого соглашения. Следовательно, стороны связаны условиями вышеуказанного Дополнительного соглашения, в том числе в части продления срока действия договора аренды до 16.09.2031 г., и соответствующие правоотношения сторон могут быть прекращены лишь при наличии для этого предусмотренных законом оснований, в связи с чем полагает, что вышеуказанное Дополнительное соглашение является законным и досрочное расторжение такого договора должно быть осуществлено на основании решения суда. Уведомление о расторжении договора аренды, истцом получено не было. В настоящий момент арендатором земельного участка является ФИО4 на основании Соглашения о передаче прав и обязанностей арендатора от 19.08.2022 г., а также Договора аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ г., что подтверждается выпиской из ЕГРН № КУВИ - № от 11.01.2023 г. Полагает, что указанные действия администрации МО Белореченский район являются незаконными, а сделка, совершенная по заключению договора аренды недействительной (ничтожной), в связи с чем, просит суд признать незаконным Постановление «О прекращении действия договора аренды земельного участка от 16 февраля 2014 г. № №» от 18 октября 2021 года № 1666 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> з/у 3/2; признать недействительным (ничтожной) сделкой договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ; признать недействительной (ничтожной) сделкой соглашение о передаче прав и обязанностей арендатора от ДД.ММ.ГГГГ; в порядке применения последствий недействительности ничтожной сделки аннулировать (погасить) запись в ЕГРН об обременении договора аренды земельного участка 26.08.2022 № в пользу ФИО4, основанием для которой явилось Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей арендатора, исключить, восстановить регистрационную запись в ЕГРН Договора аренды земельного участка ДД.ММ.ГГГГ № в пользу ФИО1.

В ходе судебного заседания истец ФИО1 и представитель истца ФИО2, уточнили заявленные исковые требования, указав, что, в рамках реализации договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, с весны 2013 года истец начала проводить работы по строительству объекта недвижимости. В связи с тем, что она, являясь матерью пятерых несовершеннолетних детей и не являясь строителем, занималась поиском и подбором строителей, подбором и покупкой материалов для строительства самостоятельно, это требовало значительного количества времени и больших финансовых вложений. Истец не имела возможности завершить строительство единственного жилого помещения для себя и своих несовершеннолетних детей вовремя. Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № С-1-1152 срок действия договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № продлен до ДД.ММ.ГГГГ Учитывая тяжелое финансовое положение, а также длительные сроки рассмотрения обращений по вопросам согласования строительства и подключения инженерных сетей, объект недвижимости не был возведен полностью. Несмотря на это, она как добросовестный арендатор надлежащим образом исполняла условия договора, своевременно вносила арендную плату, содержала земельный участок в пригодном состоянии, осуществляла строительство дома, согласовывала подключение объекта к электрическим сетям и предпринимала меры для постановки объекта незавершенного строительства на кадастровый учет. Кроме этого, п. 5.1.2 договора предусмотрено преимущественное право на продление срока действия договора. Соблюдая требования законодательства и будучи добросовестным арендатором. 15.03.2015 г. истец обратилась к ответчику с заявлением о заключении нового договора аренды (в связи с изменением законодательства). В настоящее время возник спор именно из заявления о заключении нового договора аренды. Сроки рассмотрения заявления гражданина составляют месяц со дня поступления такого заявления в государственный орган или орган местного самоуправления. По результатам рассмотрения заявления, ответчик был обязан издать постановление, копию которого вручить заявителю. Кроме того, на ответчика возложена обязанность по подготовке документов о передаче права аренды на земельный участок, а также обязанность по соблюдению требований законодательства к оформлению таких документов. Считают, что в результате незаконных действий Администрации, уклонения от соблюдения требований законодательства РФ, предъявляемых к форме и содержанию договора аренды или дополнительных соглашений к нему, Администрацией нарушены права истца, более того, это привело к ряду незаконных сделок в отношении спорного земельного участка, а именно последующее предоставление спорного участка ответчику ФИО8 и уступка права аренды в пользу ФИО4 Однако судьба заявления от 15.03.2015 г. по настоящее время не решена, поскольку ответчик Администрация по настоящее время уклоняется от устранения недостатков в части формы документов о передаче земельного участка в аренду ФИО1 В связи с уклонением Администрации от исполнения обязанности по надлежащему оформлению документов о передаче земельного участка в аренду ФИО1, а также невручение копии постановления, изданного по результатам рассмотрения заявления ФИО1, просит обязать ответчика заключить с ней договор аренды, форма и содержание которого соответствуют законодательству РФ, а также выдать копию постановления - результат рассмотрения заявления от 15.03.2015 г. Истец непрерывно пользовалась земельным участком с момента его предоставления в 2010 г. по 2023 г. добросовестно исполняя обязанности арендатора, никаких возражений со стороны Администрации не поступало и не направлялось в адрес истца. Более того, используя земельный участок в соответствии с условиями аренды, истец не сомневалась в своем праве на пользование спорным земельным участком, поскольку по результатам рассмотрения ее заявления от 15.03.2015 г. ей был вручен документ - дополнительное соглашение о продлении срока договора аренды до 2031 г.

Истец, не являясь юристом, сотрудником Администрации, органов кадастрового учета или регистрации прав на имущество, не знала и не должна была знать о несоответствии формы врученного ей документа требованиям законодательства, поскольку обязанность по подготовке таких документов и соблюдения требований лежит на ответчике - Администрации. В 2015 г. на основании заявления ФИО1 были согласованы технические условия для подключения объекта незавершенного строительства к электрическим сетям и произведено подключение, в июне 2021 г. ответчиком - Администрацией объекту незавершенного строительства, возводимого ФИО1, был присвоен адрес, 31.08.2021 г. ПАО «Россети Кубань» была согласована топографическая съемка, выполненная по заказу ФИО1, что свидетельствует о добросовестном исполнении ФИО1 обязанностей арендатора, использовании земельного участка в соответствии с условиями аренды и целевым назначением. Длительный перерыв в согласовании был обусловлен мерами, предпринятыми в целях предотвращения распространения коронавирусной инфекции (COVID-19). Однако при попытке поставить объект незавершенного строительства на кадастровый учет, документы заявителя приняты не были со ссылкой на постановление ответчика о прекращении действия договора. ФИО1 являлась добросовестным арендатором, использующим земельный участок по целевому назначению и получившая ранее земельный участок без проведения торгов, а также создавшая на земельном участке объект недвижимости, полагала, что договор аренды, заключенный с ней, действует до 2031 г., как указано в дополнительном соглашении, врученным ей ответчиком, имеет преимущественное право заключить новый договор аренды на основании заявления от 15.03.2015 г. Действия Администрации муниципального образования Белореченский район - уклонение от заключения договора и устные отказы в заключение договора аренды, а также постановление о прекращении действия договора аренды являются незаконными. Спорный участок предоставлялся ФИО1 без проведения торгов (аукциона), срок действия которого неоднократно продлевался на основании дополнительных соглашений. 15.03.2015 г. в связи с изменениями в законодательстве РФ, ФИО1 обратилась с заявлением о заключении нового договора аренды. Заключение нового договора аренды было разрешено, о чем свидетельствует дополнительное соглашение о продлении срока действия договора аренды до 2031 г. При этом, незаконные действия Администрации или несоответствие формы договора аренды требованиям законодательства РФ при уклонении Администрации от устранения недостатков, не является основанием для прекращения договора аренды, равно как и основанием для отказа в заключении договора аренды. Считают, что с учетом положений Земельного кодекса РФ в их совокупности после 15.03.2015 г. арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, имеет преимущественное право на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов, в связи с чем, земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды на новый срок. Кроме этого, в закрытом перечне оснований заключения договора аренды земельного участка публичной собственности без проведения торгов, установленном п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, предусмотрено специальное основание, как нахождение на земельном участке объектов незавершенного строительства. В этом случае участок может быть предоставлен в целях завершения строительства объектов незавершенного строительства. Отсюда следует, что действия (бездействие) Администрации незаконны в части уклонения от приведения в соответствие с требованиями законодательства РФ формы договора аренды, заключенного с ФИО1, постановление о прекращении действия договора аренды в 2021 г. (прекращение действия договора аренды земельного участка осуществляется только на основании решения суда, вступившего в законную силу, ответчик не обращался в суд с соответствующими требованиями), последующее предоставление спорного земельного участка ФИО5, что привело к нарушению прав добросовестного арендатора земельного участка, матери 5х несовершеннолетних детей, повреждению объекта незавершенного строительства, возведенного ФИО1 со стороны ФИО4 Просит суд признать незаконным бездействие Администрации МО Белореченский район в части уклонения от приведения в соответствие с требованиями законодательства РФ формы договора аренды, заключенного с ФИО1 на основании заявления от 15.03.2015 г. Обязать Администрацию МО Белореченский район в установленный 30-дневный срок подготовить и вручить ФИО1 экземпляры договора аренды для государственной регистрации; признать незаконным Постановление « О прекращении действия договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, признать недействительным (ничтожной) сделкой договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ; признать недействительной (ничтожной) сделкой соглашение о передаче прав и обязанностей арендатора от ДД.ММ.ГГГГ; в порядке применения последствий недействительности ничтожной сделки аннулировать (погасить) и исключить запись в ЕГРН об обременении договора аренды земельного участка в пользу ФИО4 

Представитель ответчика администрации МО Белореченский район по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований, пояснила, что по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о продлении договора, дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № С-1-1152 срок действия договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № продлен до ДД.ММ.ГГГГ (дата государственной регистрации дополнительного соглашения - ДД.ММ.ГГГГ). Дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, подготовленное администрацией МО Белореченский район на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, направленно ФИО1 на государственную регистрацию лишь 4 июля 2018 г., которое не было зарегистрировано Управлением Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Белореченский отдел) и не вступило в законную силу. Управлением Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Белореченский отдел) от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес ФИО1 направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации, в котором сообщалось, что государственная регистрация дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГг. № была приостановлена регистрационной службой в связи с тем, что представленный документ (дополнительное соглашение) не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, так как продление аренды без торгов возможно путем только заключения нового договора аренды при наличии условий с частью 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка. Срок действия договора аренды истёк ДД.ММ.ГГГГ, соглашение о продлении аренды - ДД.ММ.ГГГГ (представлено ФИО1 на регистрацию в управление Росреестра- ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно уведомлению, осуществление действий по регистрации ограничения (обременения) приостанавливались до ДД.ММ.ГГГГ Также, ФИО1 была предупреждена о том, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав будет отказано в случае, если в течение срока не будут устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. В соответствии с действующим законодательством, имелась возможность обжалования приостановления осуществления государственной регистрации прав (ограничение прав) либо государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (ограничения прав) в отношении документов, необходимых для осуществления государственной регистрации прав в апелляционной комиссии, созданной при органе регистрации прав для рассмотрения заявлений об обжаловании решений о приостановлении, а также в судебном порядке, о чём ФИО1 было сообщено в вышеуказанном уведомлении. Иные дополнительные соглашения к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № №, подготовленные администрацией муниципального образования Белореченский район и зарегистрированные в установленном законодательством порядке, отсутствуют. В связи с истечением срока действия договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, а также отсутствием сведений в Едином государственном реестре недвижимости об имеющихся на данном земельном участке объектов завершенного и незавершенного строительства, ФИО1, посредством почтовой связи заказным письмом 11 марта 2021г. направлено уведомление об отсутствии оснований для заключения договора на новый срок. Указанное уведомление, согласно отчету, об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80081358042429, получено ФИО1 13 марта 2021 г. Возражений на уведомление о расторжении договора аренды земельного участка от 16 февраля 2011 г. № № в адрес администрации муниципального образования Белореченский район не поступало. В ходе визуального обследования, проведенного 25 июня 2021 г. установлено, что земельный участок с кадастровым номером № не огорожен, строения, сооружения отсутствуют. Администрацией муниципального образования Белореченский район принято постановление «О прекращении действия договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГг. №» от ДД.ММ.ГГГГг. №, на основании которого произведена Государственная регистрация прекращения (расторжения) договора аренды (погашение в ЕГРН записи об аренде). На основании вышеизложенного, договор аренды земельного участка с кадастровым номером № расторгнут с ФИО1 в соответствии с действующим законодательством. Вместе с тем, в дальнейшем, в связи с поступившим в администрацию муниципального образования Белореченский район заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № от ФИО5, дана публикация информационного извещения о возможности предоставления указанного земельного участка в газете «Огни Кавказа» от 20 января 2022г. № 3 (14713). Отсутствие в администрации МО Белореченский район других заявлений о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № явилось основанием предоставления земельного участка без торгов и заключением договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № с ФИО5 (дата государственной регистрации договора - 14.03.2022г.). Соглашением о передаче прав и обязанностей арендатора от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО5 передал права и обязанности по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 (дата государственной регистрации - ДД.ММ.ГГГГ), на основании изложенного просит суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Ответчик и представитель ответчика ФИО4 по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражал против заявленных исковых требований, пояснил, что 02 декабря 2021 года он обратился в администрацию Белореченского района с заявлением о предоставлении земельного участка. 10.03.2023 г. администрация Белореченского района заключила договор аренды с ним, как с единственным заявителем. ДД.ММ.ГГГГ г. он и ФИО4 заключили Соглашение о передаче прав и обязанностей арендатора от ДД.ММ.ГГГГ г. и сдали данное Соглашение на регистрацию в Управление Росреестра через МФЦ. 26 августа 2022 г. ФИО4 получил выписку их Единого государственного реестра недвижимости, согласно которой подтверждается регистрации перехода права аренды. Истец указывает, что заключив договор аренды земельного участка на 3 года № № от 16.ДД.ММ.ГГГГ г., выполняя обязательства по договору аренды в 2013 г. начала строительство объекта недвижимости. Согласно договора п.5.2.1 аренды муниципального земельного участка арендатор обязан использовать участок с целью и условиям его предоставления «разрешенным использованием». Вид разрешенного использования земли - для индивидуального жилищного строительства. Таким образом, истец, руководствуясь условиям договора аренды и действующим градостроительным нормам, обязан был присвоить адрес земельному участку (договор аренды заключен на земельный участок без номера), получить разрешительную документацию, после этого вести строительство. При визуальном осмотре земельного участка строений и сооружений ответчик не обнаружил, что также подтверждается актом обследования земельного участка от 25.06.2021 г. с фотофиксацией, а также актом осмотра объекта земельных отношений от 22.03.2023 г. которые представлены в материалы дела администрацией Белореченского района. Согласно представленным в материалы дела Актам обследования земельного участка и фотоматериалам, земельный участок не огорожен, строения и сооружения отсутствуют, участок загрязнен сорной растительностью. Данные обстоятельства подтверждают нарушение истцом условий договора аренды (п.5.2.5). Истцом не представлены надлежащие доказательства нахождения объекта капитального строительства - жилого дома в границах земельного участка, доказательства регистрации прав собственности на объект незавершенного строительства. Довод в исковом заявлении о том, что с 2018 года истец продолжил возведение своего жилого дома и принимала все меры по его постройке, а именно присвоила адрес в 2021 г. считает несостоятельными. Адресация земельного участка, согласно Постановлению №151 от 09.06.2021 года произошла только в 2021г. Разрешительная документация в качестве доказательств и обоснованию фактам на которые ссылается истец, истцом не представлена. Заявление истца, что она предпринимала меры по электрификации земельного участка не подтверждены истцом и опровергнуты ФИО4 представленными в материалы дела скриншотами из личного кабинета Россети, подтверждающими подачу заявки на технологическое присоединение, заключение договора на поставку электроэнергии, а также оплату за электроэнергию ФИО4 В нарушении условий договора аренды истец, поступая ненадлежащим образом, не предпринял мер по освоению земельного участка. Истец, обладая должной осмотрительностью и владеющий определенными знаниями в процедуре продления дополнительного соглашения, в силу неоднократности (ранее Истец продлял договор аренды), не мог не знать о необходимости регистрации дополнительного соглашения, о необходимости обратиться в МФЦ за получением результата по ранее поданному заявлению, а также об обязанности присвоения адреса, получения разрешительной документации для осуществления строительства, об обязанности следить за санитарным состоянием земли и обязательств вносить арендную плату. Основания для отказа в регистрации дополнительного соглашения № С1-1950 от ДД.ММ.ГГГГ указаны в Уведомлении о приостановлении государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ Государственным регистратором в срок до ДД.ММ.ГГГГ дана возможность истцу привести в соответствие представленные на регистрацию документы. При проведении правовой экспертизы, государственный регистратор правомерно вынес решение о приостановке, а в последующем и в отказе в регистрации дополнительного соглашения в силу его незаконности по причине того, что договор аренды от истек (ДД.ММ.ГГГГ) за 7 месяцев до подписания дополнительного соглашения (ДД.ММ.ГГГГ) и за 30 месяцев до представления истцом дополнительного соглашения на государственную регистрацию (ДД.ММ.ГГГГ). Уведомление о приостановке истцом не оспорено.

Утверждение истца о том, что не было получено уведомление администрации о расторжении договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, опровергнуты представленным администрацией Белореченского района отчетом об отправке и получении почтового отправления истцом. Уведомление о расторжении договора аренды истцом не оспорено. Арендные платежи с момента окончания срока действия договора аренды и дополнительного соглашения истцом также не вносились. Таким образом, своими действиями и бездействиями истец не реализовал свои обязанности землепользователя, вытекающие из договора аренды, пропустил срок продления данного договора. Кроме того, в уточненных исковых требованиях истец указывает, что является многодетной матерью. Однако спорный земельный участок не предоставлялся истцу на основании п. 2 ст. 39.19, пп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, как многодетной матери, в связи с чем данные доводы считает неуместными в качестве обоснования иска. Также считает несостоятельными и бездоказательными доводы истца о тяжелом материальном положении, которое не позволило истцу зарегистрировать дополнительное соглашение о продлении договора аренды вовремя. Государственная пошлина за регистрацию дополнительного соглашения не взимается. Доказательства внесения арендной платы истцом не представлены. Содержание земельного участка в надлежащем виде бездоказательны и опровергнуты актами осмотра муниципального земельного контроля и администрации в разные периоды времени, которые подтверждают отсутствие забора, наличие сорной растительности, отсутствие объектов капитального строительства. Кроме того, уточненные исковые требования ФИО1 подлежат рассмотрению в порядке КАС РФ. Заявил ходатайство о пропуске истцом срока исковой давности для подачи заявленных исковых требований, ходатайства о восстановлении процессуального срока истцом не заявлено, в связи с чем просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Ответчик ФИО4 в судебном заседании поддержал доводы своего представителя, возражал против заявленных исковых требований, просил суд в удовлетворении заявленных исковых требований отказать. 

Представитель третьего лица Межмуниципального отдела по Апшеронскому и Белореченскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, извещен надлежаще и заблаговременно, обратился в суд с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, при вынесении решения полагался на усмотрение суда. 

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО9 пояснил, что, проживает по соседству, в 2013 г. он купил у ФИО1 дом. У него смежная граница со спорным земельным участком. Ему известно, что на спорном земельном участке в 2013 г. был залит фундамент и выложен ряд блоков. Сейчас фундамент снесли, а участок разровняли. Со слов ФИО1 ему известно, что это её участок. Так же ему известно, что в настоящее время ФИО4 пользуется данным земельным участком. Завез на него гравий и песок, забил столбы. В 2013 г. участок не был огорожен. 

Заслушав участников процесса, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений. Обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами /ч.1 ст.56, ст.60 ГПК РФ/.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства в Российской Федерации является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества.

Порядок формирования и предоставления земельных участков установлен положениями Земельного кодекса РФ.

В соответствии с положениями ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Согласно ст. 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

С учетом ст. 164 ГК РФ в случаях, если законом предусмотрена государственная регистрация сделок, правовые последствия сделки наступают после ее регистрации. Сделка, предусматривающая изменение условий зарегистрированной сделки, подлежит государственной регистрации.

Согласно ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

С учетом ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

С учетом ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

На основании ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

С учетом ст. 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты. Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

В силу ст. 609 ГК РФ, договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом. Договор аренды имущества, предусматривающий переход в последующем права собственности на это имущество к арендатору (статья 624), заключается в форме, предусмотренной для договора купли-продажи такого имущества.

На основании ст. 610 ГК РФ, договор аренды заключается на срок, определенный договором.

С учетом подпункта 15 пункта 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 28.04.2023) Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 28.04.2023) установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ предусмотрен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов

Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Как установлено судом и подтверждено документально на основании заявления ФИО1 от 07.08.2009 г., постановлением администрации муниципального образования Белореченский район № 2504 от 06.12.2010 г. ей предоставлен в аренду земельный участок площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, б/н.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и муниципальным образованием Белореченский район заключен договор аренды № земельного участка с к/н №, площадью 1 500 кв.м., отнесенный к землям населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, б/н сроком на 3 года. ДД.ММ.ГГГГ договора аренды зарегистрирован в ЕГРН, номер государственной регистрации № 

На основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № С-1-1152 срок действия договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № продлен до февраля 2016 года, о чем произведена запись в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

15.03.2016 г. вх. № 545 ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования Белореченский район с заявлением о заключении нового договора аренды указанного земельного участка.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок двадцать лет в случае предоставления гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства или земельного участка в границах населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства.

С учетом вышеизложенного, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования Белореченский район и ФИО1 заключено дополнительное соглашение № С-1 к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому срок аренды установлен до 16.02.2031г. 

Дополнительное соглашение подписано сторонами в период действия основного договора аренды. Согласно п. 3 Дополнительного соглашения № С-1-1950 от ДД.ММ.ГГГГ, соглашение вступает в силу с момента регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю. 

Согласно ст. ст. 434, 452 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 №51-ФЗ, соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор и подлежит обязательной государственной регистрации.

Однако, дополнительное соглашение ФИО1 направлено на государственную регистрацию только 04 июля 2018 года (спустя два года), которое не было зарегистрировано Управлением Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю и не вступило в законную силу. 

Управлением Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Белореченский отдел) от ДД.ММ.ГГГГг. № в адрес ФИО1 направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации, в котором сообщалось, что государственная регистрация дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГг. № была приостановлена регистрационной службой в связи с тем, что представленный документ (дополнительное соглашение) не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, так как продление аренды без торгов возможно путем только заключения нового договора аренды при наличии условий с частью 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка. 

Государственным регистратором в срок до 16.08.2018 г. дана возможность истцу привести в соответствие представленные на регистрацию документы.

При проведении правовой экспертизы, государственный регистратор правомерно вынес решение о приостановке, а в последующем и в отказе в регистрации дополнительного соглашения в силу его незаконности по причине того, что договор аренды от истек (16.02.16 г.) за 7 месяцев до подписания дополнительного соглашения (13.09.16 г.) и за 30 месяцев до представления истцом дополнительного соглашения на государственную регистрацию (04.07.18 г.). Уведомление о приостановке истцом не оспорено.

Согласно уведомлению, осуществление действий по регистрации ограничения (обременения) приостанавливались до 16 августа 2018 г. Также, ФИО1 была предупреждена о том, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав будет отказано в случае, если в течение срока не будут устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с действующим законодательством, имелась возможность обжалования приостановления осуществления государственной регистрации прав (ограничение прав) либо государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (ограничения прав) в отношении документов, необходимых для осуществления государственной регистрации прав в апелляционной комиссии, созданной при органе регистрации прав для рассмотрения заявлений об обжаловании решений о приостановлении, а также в судебном порядке, о чём ФИО1 было сообщено в вышеуказанном уведомлении, однако, она своим правом на обжалование не воспользовалась.

Иные дополнительные соглашения к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, подготовленные администрацией муниципального образования Белореченский район и зарегистрированные в установленном законодательством порядке, отсутствуют.

Представитель администрации МО Белореченский район неоднократно заявлял ходатайства о вызове в судебное заседание представителя Росреестра, при этом представитель Росреестра не являлся, не дал необходимых пояснений по делу. Таким образом, судом были предприняты необходимые меры по вызову представителя Росреестра для представления доказательств в судебном заседании. 

В соответствии с п. 32 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Далее, пункты 3, 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации указывают, что граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В связи с истечением срока действия договора аренды земельного участка с кадастровым номером № также отсутствием сведений в Едином государственном реестре недвижимости об имеющихся на данном земельном участке объектов завершенного и незавершенного строительства, ФИО1, посредством почтовой связи заказным письмом 11 марта 2021г. направлено уведомление об отсутствии оснований для заключения договора на новый срок.

Указанное уведомление, согласно отчету, об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80081358042429, получено ФИО1 13 марта 2021г.

Возражений на уведомление о расторжении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГг. № № в адрес администрации муниципального образования Белореченский район не поступало.

В ходе визуального обследования, проведенного 25 июня 2021 г. установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:39:0703001:192 не огорожен, строения, сооружения отсутствуют, о чем составлен акт с фототаблицей.

Истец ФИО1 указала, что о расторжении договора аренды ей стало известно только в августе 2022 года, от своей соседки, которая пояснила, что купила спорный земельный участок, который в настоящее время принадлежит ей, в связи с чем, истец обратилась в администрацию МО Белореченский район, с вопросом о разъяснении сложившейся ситуации.

08.09.2022 г. № 487 администрацией муниципального образования Белореченский район ФИО1 дан ответ на поступившее обращение, в котором указано, что в связи с истечением срока действия договора аренды земельного участка, а также с отсутствием сведений в ЕГРН об имеющихся на данном земельном участке объектов завершенного и незавершенного строительства, заявителю 11.03.2021 г. было направлено уведомление об отсутствии оснований для заключения договора на новый срок, договор аренды с заявителем расторгнут в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, доводы истца о том, что ей не было известно о расторжении договора аренды, опровергаются материалами дела. 

В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов, в связи с чем, администрацией муниципального образования Белореченский район принято постановление «О прекращении действия договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГг. №» от ДД.ММ.ГГГГг. №, на основании которого произведена Государственная регистрация прекращения (расторжения) договора аренды (погашение в ЕГРН записи об аренде).

На основании вышеизложенного, договор аренды земельного участка с кадастровым номером № расторгнут с ФИО1 в соответствии с действующим законодательством.

02.12.2021 г. ФИО5 обратился в администрацию муниципального образования Белореченский район заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства.

20.01.2022 г. в газете «Огни Кавказа» № 3 опубликована информация о предварительном согласовании предоставления земельных участков, где под № 11 в таблице указан земельный участок с к/н № адрес пос. 

<

адрес>. Отсутствие в администрации МО Белореченский район других заявлений о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № явилось основанием предоставления земельного участка без торгов и заключением договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № № с ФИО5 (дата государственной регистрации договора - ДД.ММ.ГГГГ.).

Соглашением о передаче прав и обязанностей арендатора от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО5 передал права и обязанности по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 (дата государственной регистрации - ДД.ММ.ГГГГ).

ФИО4, являясь приобретателем, выполняя свои обязанности арендатора земельного участка, обратился в администрацию муниципального образования Белореченский район с уведомлением о планируемом строительстве от 30.11.2022 г., в связи с чем ему выдано уведомление о соответствии параметров планируемого строительства. Кроме того, ФИО4 через личный кабинет обратился в Россети 27.02.2023 г. за получением технических условий на подключение электроэнергии к земельному участку. Проведено технологическое присоединение и заключение договора на поставку электроэнергии. Кроме того, ФИО4 регулярно оплачивает арендные платежи по договору аренды, что подтверждено документально в судебном заседании. 

По запросу суда в материалы дела представлен журнал регистрации дополнительных соглашений, согласно которому, дополнительное соглашение от 13.09.2016 № С-1-1950 подготовлено и зарегистрировано от 23.09.2016 г. за № С-1-1950, отметка в получении заявителем не проставлена, однако ФИО1 не отрицает факт выдачи ей дополнительного соглашения. 

В заявленных исковых требованиях истец указывает, что заключив договор аренды земельного участка на 3 года № от ДД.ММ.ГГГГ, выполняя обязательства по договору аренды в 2013 г. начала строительство объекта недвижимости.

Согласно договора п.5.2.1 аренды муниципального земельного участка арендатор обязан использовать участок с целью и условиям его предоставления «разрешенным использованием». Вид разрешенного использования земли - для индивидуального жилищного строительства. Таким образом, истец, руководствуясь условиям договора аренды и действующим градостроительным нормам, обязан был присвоить адрес земельному участку (договор аренды заключен на земельный участок без номера), получить разрешительную документацию, после этого вести строительство.

Согласно п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-Ф3 О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, в случае если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 г. или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 г. в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном ст. 39.14 - 39.17 ЗК РФ.

Однако, при визуальном осмотре земельного участка строений и сооружений не обнаружено, что также подтверждено представленными в материалы дела актом обследования земельного участка от 25.06.2021 г. с фотофиксацией, а также актом осмотра объекта земельных отношений от 22.03.2023 г.

Согласно представленным в материалы дела Актам обследования земельного участка и фотоматериалам, земельный участок не огорожен, строения и сооружения отсутствуют, участок загрязнен сорной растительностью. Данные обстоятельства подтверждают нарушение Истцом условий договора аренды (п.5.2.5), что арендатор обязан был не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик участка, экологической обстановки на арендуемой территории, а также к загрязнению территории.

Истцом не представлены надлежащие доказательства нахождения объекта капитального строительства - жилого дома в границах земельного участка, доказательства регистрации прав собственности на объект незавершенного строительства.

Довод истца о том, что с 2018 года она продолжила возведение своего жилого дома и принимала все меры по его постройке, а именно присвоила адрес в 2021 г. является несостоятельным.

Согласно п.37 Постановлению Правительства РФ от 19.11.2014 №1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов», принятие решения о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, а также внесение соответствующих сведений об адресе объекта адресации в государственный адресный реестр осуществляются уполномоченным органом в срок не более чем 10 рабочих дней со дня поступления заявления.

При этом истец, подавала заявление на присвоение адреса в срок с 2018 года по 09.06.2021 г., т.е. 3 календарных года. Адресация земельного участка, согласно Постановлению №151 от 09.06.2021 г. произошла только в 2021г.

Разрешительная документация в качестве доказательств и обоснованию фактам, на которые ссылается истец, суду не представлена.

Доводы истца о том, что она предпринимала меры по электрификации земельного участка не подтверждены истцом и опровергнуты ФИО4 представленными в материалы дела скриншотами из личного кабинета Россети, подтверждающими подачу заявки на технологическое присоединение, заключение договора на поставку электроэнергии, а также оплату за электроэнергию ФИО4

Согласно представленным копиям технических условий от 27.01.2015 г. и договора тех.присоединения, ФИО1 действительно подавала заявку в ОАО «Кубаньэнерго». Однако, не исполнив обязательства по договору тех присоединения, а именно - не оплатив технические условия, 26.11.2016 года ПАО «Кубаньэнерго» направило в адрес истца Уведомление об одностороннем отказе от исполнения договора, которое истец получила 03.12.2016 г. Данное уведомление также не было оспорено истцом. В связи с чем были аннулированы технические условия и расторгнут договор техприсоединения.

Утверждение истца о том, что не было получено уведомление администрации о расторжении договора аренды от 16.02.2011 г., также опровергнуты представленным администрацией Белореченского района отчетом об отправке и получении почтового отправления истцом. Уведомление о расторжении договора аренды истцом не оспорено.

Арендные платежи с момента окончания срока действия договора аренды и дополнительного соглашения истцом также не вносились, что подтверждено документально, представленным в материалы дела актом сверки взаиморасчетов по аренде земельного участка за период с 06.12.2010 года по 05.06.2023 г. Доказательства внесения арендной платы истцом не представлены.

Таким образом, доводы истца, о том, что она, являясь добросовестным арендатором надлежащим образом исполняла условия договора, своевременно вносила арендную плату, содержала земельный участок в пригодном состоянии, опровергнуты в судебном заседании представленными доказательствами. 

В уточненных исковых требованиях истец просит суд обязать администрацию заключить договор аренды.

По смыслу действующего законодательства, судебные акты суда не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации. В случае признания действий административных органов по предоставлению услуг и актов административных истцов незаконными суд не вправе возложить на соответствующий орган власти обязанность по вынесению положительного решения об установлении права. В противном случае имела бы место подмена правосудия (судебного контроля) осуществлением функций административного органа, т.е. нарушение принципа разделения властей. В связи с этим сохраняет свою актуальность разъяснение в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. о том, что в подобных случаях суду не следует предрешать существа решения, которое должно быть принято. В Постановлении п. 62 Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" указано, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. Следовательно, суд при аннулировании тех административных актов, которые приняты по вопросам процедурного характера, не полномочен обязать орган государственной власти или местного самоуправления к вынесению акта об установлении права.

Также, в просительной части указано, признать незаконным бездействие администрации, совершенное в 2015 г. Данный вид дел, рассматривается в порядке административного судопроизводства Российской Федерации. Согласно ст. 33.1. Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие-в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства. 2. При предъявлении в суд искового заявления, содержащего несколько требований, одни из которых подлежат рассмотрению по правилам гражданского судопроизводства, а другие-по правилам административного судопроизводства, если возможно их раздельное рассмотрение, судья разрешает вопрос о принятии требований, подлежащих рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Согласно ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ст. 196 Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 №51-ФЗ 1. Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

При этом истец не просит суд восстановить пропущенные сроки исковой давности, оснований для восстановления сроков не представил.

В силу п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 г. N 25 истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ).

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25).

Срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. 

Истцом не представлено суду достоверных доказательств недействительности сделки, договора аренды земельного участка от 10.03.2022 г. и соглашения о передаче прав и обязанностей арендатора от 19.08.2022 г. 

По вопросу добросовестности участников правоотношений Конституционный суд Российской Федерации в своем Постановлении от 22.06.2017 №16~П прописал следующее «вытекающий из Конституции Российской Федерации, ее статей 1, 15 (части 1 и 2), 17 (части 1 и 3), 18, 21 (часть 1) и 49, принцип добросовестности участников правоотношений нашел закрепление и в гражданском законодательстве. Так, предписывая пределы осуществления гражданских прав, статья 10 ГК Российской Федерации устанавливает, что добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (пункт 5), а используемое в пункте 1 статьи 302 оценочное понятие "добросовестный приобретатель" определено в самой норме - это приобретатель, который не знал и не мог знать, что лицо, у которого приобретено имущество, не имело права его отчуждать».

В данном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации, опираясь на позицию Европейского суда по правам человека (Постановление от 6 декабря 2011 года по делу "Гладышева против России"), по мнению которого, если речь идет об общем интересе, публичным властям надлежит действовать своевременно, надлежащим образом и максимально последовательно; ошибки или просчеты государственных органов должны служить выгоде заинтересованных лиц, особенно при отсутствии иных конфликтующих интересов; риск любой ошибки, допущенной государственным органом, должно нести государство, и ошибки не должны устраняться за счет заинтересованного лица.

Между тем пункт 1 статьи 302 ГК Российской Федерации - как по своему буквальному смыслу, так и по смыслу, придаваемому ему в системе действующего правового регулирования правоприменительной практикой, - фактически не учитывает возможность ненадлежащего исполнении компетентными органами публично-правового образования своих обязанностей, совершения ошибок. Защита имущественных интересов публично-правового образования за счет ущемления интересов добросовестного приобретателя - гражданина, который приобрел соответствующие права по зарегистрированной сделке, в подобной ситуации недопустима, тем более учитывая, что публичный интерес в предоставлении земельного участка лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий или иного неустановленного круга лиц, может быть удовлетворен за счет иных земельных участков.

Кроме того Конституционный суд Российской Федерации (Постановление 16-П от 22.06.2017) указал, что истребование имущества в пользу неустановленного, неперсонифицированного круга лиц, существенно отличается от интереса конкретного собственника-гражданина. Именно этот публичный интерес противопоставляется частным имущественным и неимущественным интересам конкретного добросовестного приобретателя.

Таким образом, удовлетворение исковых требований в части признания последствий недействительности ничтожных сделок и возвращении сторон в первоначальное положение, противоречит Конституции РФ, на что многократно указывалось в решениях Конституционного суда РФ и публично озвучивалось гарантом Конституции РФ.

Таким образом, анализируя представленные суду доказательства, суд пришел к выводу, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования Белореченский район, ФИО4 и ФИО5 о признании недействительными сделок и применении последствий недействительности, третье лицо Межмуниципальный отдел по Апшеронскому и Белореченскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю – отказать в полном объеме. 

Мотивированная часть решения изготовлена 20 июня 2023 года.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца.

Председательствующий: