Дело № 5-200/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Томск 06 июня 2018 года

Судья Советского районного суда г. Томска Кайгородов А.А.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 ...

у с т а н о в и л :

Индивидуальный предприниматель ФИО2 осуществил продажу продукции, подлежащей обязательной маркировки, без ее маркировки, при следующих обстоятельствах.

Так, он при осуществлении в г. Томске своей предпринимательской деятельности по осуществлял розничную продажу изделий из натурального меха в количестве соответственно 351 товарной единицы на общую сумму 9 570 600 рублей, 96 товарных единиц на общую сумму 887 600 рублей и 61 товарной единицы на общую сумму 659 400 рублей, а всего в количестве 508 товарных единиц на общую сумму 11 117 600 рублей, не сопровожденных контрольными идентификационными знаками (далее – КиЗ), а именно изделия из натурального меха были сопровождены КиЗ с недостоверными сведениями о лице, вводящем товар в оборот, о том, что ИП ФИО2 является производителем/импортером, в то время как сведения об осуществлении операций по ввозу таких изделий на территории РФ отсутствуют.

Данные нарушения выявлены по результатам проверки материалов, поступивших из Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам № 3 (далее – Инспекция), в ходе проведения административного расследования должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Томской области 27.02.2018 по , 21.03.2018 по и 11.04.2018 по , и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.12 КоАП РФ.

При рассмотрении дела в суде должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Томской области А. поддержала событие правонарушения и обстоятельства его совершения, указанные ею в протоколе об административном правонарушении № 28 от 23 апреля 2018 года, подтвердив, что КиЗы были на каждом изделии, но с недостоверными сведениями о лице, вводящем товар в оборот. Дополнила, что ИП ФИО2 не мог заказать КиЗы в связи с наличием задолженности перед налоговым органом. Незаконного фата пересечения таможенной границы не было, изделия приобретены на рынках в Москве.

Будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, что следует из почтовых уведомлений, ИП ФИО2 и его защитник Гереге Н. в суд не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении не просили, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании защитник Наджафов Р.Р.о., действующий на основании доверенности № от 08.02.2017, пояснил, что умысла у ФИО2 на нарушение закона не было, они не успели получить КиЗы на изъятые остатки товаров в связи с наличием недоимки по налогам, задолженности по пеням и штрафам. Изделия не являются импортными, были приобретены в Москве. Считает, что состав правонарушения в действиях ФИО2 отсутствует. Также просит решить вопрос о применении предупреждения. До 

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, судья находит виновность индивидуального предпринимателя ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.12 КоАП РФ, доказанной, при этом исходит из следующего.

В соответствии с ч.1, ч.2 и ч.3 ст.10 Закона «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-1 (далее – Закон от 07.02.1992), изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать: наименование технического регламента или иное установленное законодательством РФ о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение; адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера; информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров (работ, услуг), указанных в п.4 ст.7 настоящего Закона.

Данная информация доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг). Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством РФ о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.

Как следует из положений п.п.11, 15, 39 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55, продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров. Информация в обязательном порядке должна содержать: наименование товара; место нахождения (адрес), фирменное наименование (наименование) изготовителя (продавца), место нахождения (адрес) организации (организаций), уполномоченной изготовителем (продавцом) на принятие претензий от покупателей и производящей ремонт и техническое обслуживание товара, для импортного товара - наименование страны происхождения товара; сведения об обязательном подтверждении соответствия товаров в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. 

Информация о товаре, его изготовителе и продавце должна доводиться до сведения покупателя способами, установленными федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, а если указанными актами они не определены, то способами, принятыми для отдельных видов товаров. Объем обязательной информации о товаре, его изготовителе, передаваемой покупателю вместе с товаром (на товаре, потребительской таре, упаковке, ярлыке, этикетке, в технической документации), должен соответствовать требованиям федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ. Информация о продавце, товарах и их изготовителях доводится до сведения покупателей на русском языке, а дополнительно, по усмотрению продавца, на государственных языках субъектов РФ и языках народов РФ.

Текстильные товары (ткани и нетканые материалы и изделия из них), трикотажные изделия, швейные товары (одежда, белье, головные уборы), изделия из меха и обувь до подачи в торговый зал должны пройти предпродажную подготовку, которая включает: распаковку, рассортировку и осмотр товара; проверку качества товара (по внешним признакам) и наличия необходимой информации о товаре и его изготовителе; при необходимости чистку и отутюживание изделий и их мелкий ремонт.

В соответствии со ст.6.1 Закона РФ «О налоговых органах Российской Федерации» и в целях исполнения обязательств Российской Федерации в рамках Соглашения о реализации в 2015-2016 годах пилотного проекта по введению маркировки товаров контрольными (идентификационными) знаками по товарной позиции «Предметы одежды, принадлежности к одежде и прочие изделия, из натурального меха», подписанного государственного – членами Евразийского экономического союза в г. Гродно 08.09.2015 (далее – Соглашение), 12 августа 2016 года вступило в силу постановление Правительства РФ от 11.08.2016 № 787 «О реализации пилотного проекта по введению маркировки товаров контрольными (идентификационными) знаками по товарной позиции «Предметы одежды, принадлежности к одежде и прочие изделия, из натурального меха» (далее – Постановление № 787), согласно преамбуле которого установлено, что на период реализации названного пилотного проекта оператором информационного ресурса маркировки товаров контрольными (идентификационными) знаками, размещенного в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", является Федеральная налоговая служба.

Утвержденными Постановлением № 787 Правилами реализации вышеуказанного пилотного проекта (далее – Правила) определяются порядок реализации пилотного проекта.

Согласно п.4 Правил, товары, достоверные сведения о которых (в том числе сведения об обороте товаров) не переданы в информационный ресурс маркировки, считаются немаркированными (товарами без маркировки).

В соответствии с п.14 Правил, участники оборота товаров после получения контрольных (идентификационных) знаков от эмитента осуществляют маркировку товаров и представляют сведения в информационный ресурс маркировки самостоятельно, в том числе с привлечением иных юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, уполномоченных участниками оборота товаров и действующих от имени участников оборота товаров, в соответствии с настоящими Правилами с учетом следующих положений:

а) участники оборота товаров, осуществляющие производство товаров на территории РФ, а также участники оборота товаров, осуществляющие реализацию (продажу) товаров, полученных от физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями (за исключением товаров, ранее приобретенных и возвращенных физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями), в том числе комиссионную торговлю, осуществляют маркировку товаров и представляют сведения, предусмотренные приложением № 3 к настоящим Правилам, в информационный ресурс маркировки до предложения этих товаров для реализации (продажи), в том числе до их выставления в месте реализации (продажи), демонстрации их образцов или предоставления сведений о них в месте реализации (продажи);

б) участники оборота товаров, передающие товары другим участникам оборота товаров в рамках сделок, предусматривающих переход права собственности на данные товары, а также в рамках договоров комиссии и (или) агентских договоров, представляют сведения, предусмотренные приложением № 3 к настоящим Правилам, в информационный ресурс маркировки в течение 3 рабочих дней со дня отгрузки маркированного товара;

в) участники оборота товаров, получающие товары от других участников оборота товаров в результате сделок, предусматривающих переход права собственности на данные товары, а также в рамках договоров комиссии и (или) агентских договоров, проверяют наличие и достоверность сведений о контрольных (идентификационных) знаках, нанесенных на маркированный товар, в информационном ресурсе маркировки и представляют сведения в информационный ресурс маркировки о принятом маркированном товаре в течение 3 рабочих дней со дня получения маркированного товара и внесения сведений об отгрузке участниками оборота товаров в соответствии с подпунктом "б" пункта 14 настоящих Правил, но до предложения этих товаров для реализации (продажи), в том числе до их выставления в месте реализации (продажи), демонстрации их образцов или предоставления сведений о них в месте реализации (продажи);

г) участники оборота товаров, осуществляющие приобретение товара в рамках трансграничной торговли на таможенной территории Евразийского экономического союза, в течение 3 рабочих дней со дня отгрузки маркированного товара, но до предложения этих товаров для реализации (продажи), в том числе до их выставления в месте реализации (продажи), демонстрации их образцов или предоставления сведений о них в месте реализации (продажи), представляют сведения, предусмотренные приложением № 3 к настоящим Правилам, в информационный ресурс маркировки;

д) участники оборота товаров, осуществляющие ввоз товаров в РФ с территорий государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, в том числе товаров, перемещаемых через территории государств - членов Евразийского экономического союза в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, за исключением ввоза товаров в соответствии с подпунктом "ж" пункта 14 настоящих Правил, осуществляют маркировку товаров до их ввоза в Российскую Федерацию либо на таможенном складе при совершении операций с товарами, находящимися на временном хранении, до помещения под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления или реимпорта, при этом в информационный ресурс маркировки представляются сведения, указанные в подпунктах "а", "б", "г", "е" и "з" пункта 3 приложения № 3 к настоящим Правилам.

При ввозе товаров в Российскую Федерацию с территории государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, в том числе товаров, перемещаемых через территории государств - членов Евразийского экономического союза в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, представление в информационный ресурс маркировки сведений, указанных в подпунктах "в", "д" и "ж" пункта 2 приложения № 3 к настоящим Правилам, а также запись серийного глобального идентификационного номера торговой единицы в контрольный (идентификационный) знак может осуществляться участниками оборота товаров, осуществляющими ввоз товаров, после помещения маркированного товара под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления или реимпорта, но не позднее предложения маркированных товаров для продажи.В случае ввоза товаров в Российскую Федерацию с территории государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, в том числе товаров, перемещаемых через территории государств - членов Евразийского экономического союза в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, контрольные (идентификационные) знаки могут быть переданы участником оборота товаров иным лицам для нанесения на товары за пределами территории Российской Федерации;

е) участники оборота товаров, осуществляющие временный вывоз ранее маркированных товаров из Российской Федерации в другие государства - члены Евразийского экономического союза, а также последующий ввоз указанных товаров в Российскую Федерацию из других государств - членов Евразийского экономического союза, не позднее дня пересечения государственной границы Российской Федерации представляют сведения, предусмотренные приложением № 4 к настоящим Правилам, в информационный ресурс маркировки;

ж) участники оборота товаров, осуществляющие временный вывоз ранее маркированных товаров из Российской Федерации за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза, а также последующий ввоз указанных товаров в Российскую Федерацию с территорий государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, в том числе товаров, перемещаемых через территории государств - членов Евразийского экономического союза в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, не позднее дня пересечения государственной границы Российской Федерации представляют сведения, предусмотренные приложением № 3 к настоящим Правилам, в информационный ресурс маркировки.

Как следует из п.15, 16, 17 Правил, в случае возврата покупателем приобретенных при реализации (продаже) через розничную торговлю товаров участник оборота товаров представляет сведения, предусмотренные приложением № 3 к настоящим Правилам, в информационный ресурс маркировки и при необходимости осуществляет маркировку товаров до предложения этих товаров для реализации (продажи), в том числе до их выставления в месте реализации (продажи), демонстрации их образцов или предоставления сведений о них в месте реализации (продажи). Участники оборота товаров, осуществляющие вывод товаров из оборота, представляют в информационный ресурс маркировки сведения, предусмотренные приложением № 3 к настоящим Правилам, не позднее 3 рабочих дней, следующих за днем вывода товаров из оборота. В случае порчи (утери, уничтожения) контрольных (идентификационных) знаков участники оборота товаров осуществляют их списание на основании соответствующего акта о порче (утере, уничтожении) контрольных (идентификационных) знаков и представляют не позднее рабочего дня, следующего за днем составления акта о порче (утере, уничтожении) контрольных (идентификационных) знаков, в информационный ресурс маркировки сведения, предусмотренные приложением № 3 к настоящим Правилам. В случае порчи (утери, уничтожения) контрольных (идентификационных) знаков, нанесенных на товар, участники оборота товаров в течение 20 рабочих дней и до предложения этих товаров для реализации (продажи), в том числе до их выставления в месте реализации (продажи), демонстрации их образцов или предоставления сведений о них в месте реализации (продажи), осуществляют маркировку товара и представляют сведения, предусмотренные приложением № 3 к настоящим Правилам, в информационный ресурс маркировки.

Исходя из п.18 и 19 Правил, участники оборота товаров, имеющие по состоянию на дату вступления в силу Соглашения нереализованные товары, обязаны в течение 80 рабочих дней со дня вступления в силу Соглашения осуществить их маркировку контрольными (идентификационными) знаками и представить сведения о маркировке таких товаров контрольными (идентификационными) знаками в информационный ресурс маркировки.

При маркировке остатков товаров запись серийного глобального идентификационного номера торговой единицы в контрольный (идентификационный) знак не обязательна.

Контрольные (идентификационные) знаки, которые предназначены для осуществления маркировки остатков товаров в соответствии с настоящим разделом и сведения о которых не представлены в информационный ресурс маркировки до даты окончания маркировки остатков товаров, считаются недействительными.

В соответствии с п.3 Приложения № 3 к Правилам, участники оборота товаров, осуществляющие производство товаров и (или) их ввоз в Российскую Федерацию, передают в информационный ресурс маркировки товаров контрольными (идентификационными) знаками следующие сведения: а) идентификационный номер налогоплательщика - участника оборота товаров; б) 10-значный код маркированного товара по товарной позиции единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза; в) регистрационный номер декларации на товары (для импортеров), в случае если данная информация не поступила в информационный ресурс маркировки от Федеральной таможенной службы; г) идентификатор контрольного (идентификационного) знака; д) глобальный идентификационный номер торговой единицы; е) идентификатор чипа радиочастотной метки контрольного (идентификационного) знака; ж) серийный глобальный идентификационный номер торговой единицы; з) вид меха (для импортеров).

Между тем данные требования закона со стороны индивидуального предпринимателя ФИО2 были нарушены.

Факт совершения им административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.12 КоАП РФ, подтверждается исследованными в ходе рассмотрения дела материалами:

- протоколом об административном правонарушении № 28 от 23.04.2018, согласно которому установлено событие правонарушения и выявлены обозначенные выше нарушения;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 2 от 27.02.2018;

- информацией Инспекции в адрес Управления Роспотребнадзора по Томской области № 07-09/01527, поступившей 13.02.2018 с приложением, свидетельствующем о совершении правонарушения 01.02.2018, выявленного Инспекцией в ходе осуществления контроля за своевременностью представления и достоверностью сведений, представляемых в ИРМ в соответствии с вышеуказанными Правилами;

- выпиской из ЕГРИП в отношении ИП ФИО2;

- копией договора аренды нежилых помещений, согласно которым ФИО2 для размещения магазина верхней одежды арендовал помещение по ;

- копиями свидетельств о государственной регистрации права собственности, согласно которым ФИО2 на праве собственности принадлежат нежилые помещения по 

- протоколами осмотра помещений по (от 27.02.2018), по (от 21.03.2018), по (от 11.04.2018) с фототаблицами, в ходе чего установлено, что к продаже предлагаются изделия из натурального меха, сведения о которых представлены в ИРМ недостоверно, а именно: лицо, вводящее товар в оборот (ИП ФИО2), является его производителем – импортером. Путем применения RFIP-оборудования проинспектированы соответственно 351, 96, 61 товарных единиц, сопровожденных КиЗ, на общую сумму 9 570 600 рублей, 887 600 рублей и 659 400 рублей.

Оснований для признания какого-либо из указанных доказательств недопустимым судья не усматривает.

Данных о том, что у индивидуального предпринимателя ФИО2 не имелось возможности для соблюдения требований закона, а также о том, что им были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению, материалы дела не содержат, не представлены они и в судебное заседание. Не является таковым и объективная невозможность получения КиЗ на изъятую продукцию в связи с наличием задолженности перед налоговым органом, поскольку данная продукция была выставлена на продажу.

Таким образом, индивидуальный предприниматель ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.15.12 КоАП РФ, то есть продажу продукции без маркировки, в случае если такая маркировка обязательна.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ и освобождения ИП ФИО2 от административной ответственности в связи с малозначительностью, по делу не имеется, поскольку административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.15.12 КоАП РФ, посягает на установленный федеральным законодательством порядок выпуска или продажу товаров и продукции, в отношении которых установлены требования по маркировке и (или) нанесению информации, необходимой для осуществления налогового контроля, нарушением установленного порядка нанесения такой маркировки и (или) информации, что относит данное правонарушение к разряду наиболее опасных и не может быть малозначительным.

Обстоятельства, дающие возможность прекратить производство по делу, отсутствуют.

Санкция ч.2 ст.15.12 КоАП РФ предусматривает назначение административного наказания для должностных лиц в виде административного штрафа от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание, что индивидуальный предприниматель ФИО2 включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, учитывая обстоятельства, установленные судом, в том числе из пояснений как защитника, так и должностного лица Управления Роспотребнадзора по Томской области, учитывая наличие по делу обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, судья полагает возможным применить положения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В силу ч.3 ст.4.1.1 КоАП РФ дополнительное наказание в виде конфискации предметов административного правонарушения не применяется.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.29.10 КоАП РФ изделия из натурального меха в общем количестве 508 товарных единиц, на которые наложен арест, согласно протоколам б/н от 20.03.2018, от 26.03.2018 и от 16.04.2018, подлежат возвращению индивидуальному предпринимателю ФИО2

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст.29.7-29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 (...) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.12 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание с применением ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 изделия из натурального меха в общем количестве 508 товарных единиц, на которые наложен арест, согласно протоколам б/н от 20.03.2018, от 26.03.2018 и от 16.04.2018, находящиеся на ответственном хранении у индивидуального предпринимателя ФИО2

Разъяснить, что предупреждение – это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: /подпись/

На момент публикации постановление не вступило в законную силу. Опубликовать 22.06.2018.