Дело №2-130/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Волжск 29 января 2019 года

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Тукмановой Л.И., при секретаре Щекочихиной Е.В., с участием прокурора Камалиева А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральной налоговой службе о признании незаконным приказа об увольнении, восстановлении на работе, обязании продлить служебный контракт,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском, указывая, что в целях улучшения работы Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Республике Марий Эл в 2014 году его перевели на работу в данную налоговую инспекцию, сроком на два года. 

Приказом Федеральной налоговой службы от 17.10.2014 года № ММВ-10-4/1075@ в порядке перевода с 10.11.2014 года он был назначен на должность начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Республике Марий Эл сроком на два года и одновременно освобожден от должности заместителя руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Республике Марий Эл на основании п.5 ч.1 ст.33 Федерального закона от 27.07.2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

С ним был заключен Служебный контракт № от 10.11.2014 года сроком на два года с 10 ноября 2014 года по 09 ноября 2016 года в соответствии с п.1 ч.4 ст.25 ФЗ № 79-ФЗ и на основании приказа ФНС России от 17.10.2014 года № ММВ-10-4/1075@.

После окончания Служебного контракта № и окончания двухлетнего срока перевода его не перевели снова в Управление Федеральной налоговой службы по РМЭ, в связи со сменой руководства, а предложили ещё продлить ранее заключенный служебный контракт на тех же условиях.

C ФИО1 заключили Дополнительное соглашение от 10 ноября 2016 года к служебному контракту от 10 ноября 2014 года № о продлении данного контракта сроком на один год с 10 ноября 2016 года по 09 ноября 2017 года. По окончании Дополнительного соглашения от 10 ноября 2016 года, ему предложили заключить еще одно дополнительное соглашение на продление Служебного контракта № от 10 ноября 2014 года. По Дополнительному соглашению от 10 ноября 2017 года к Служебному контракту от 10 ноября 2014 года № в Раздел VI «Срок действия служебного контракта» дополнен абзацем следующего содержания: «Продлить срок действия служебного контракта с 10 ноября 2017 года по 09 ноября 2018 года».

Считает, что по окончании срока перевода, его должны были перевести на прежнюю занимаемую должность, а в случае отсутствия такой возможности в соответствии с п.4 ст.35 Федерального закона Российской Федерации «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предложить иную должность или продлить также по дополнительному соглашению служебный контракт от 10 ноября 2014 года № еще на один год, так как предельный срок срочного служебного контракта составляет 5 лет, или заключить новый Служебный контракт. В нарушение закона его уволили с должности начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Республике Марий Эл по ст.35 Федерального закона Российской Федерации «О государственной гражданской службе Российской Федерации» якобы по окончании срока срочного служебного контракта.

ФИО1, с учетом уточнений, просит суд признать незаконным приказ Федеральной налоговой службы от 7 ноября 2018 года №ММВ-10-4/1402@ о расторжении Служебного контракта № от 10 ноября 2014 года и освобождении от занимаемой должности начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №4 по Республике Марий Эл и увольнении с 9 ноября 2018 года с государственной гражданской службы ФИО1 по истечении действия срочного служебного контракта. Обязать Федеральную налоговую службу восстановить ФИО1 на работе в должности начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №4 по Республике Марий Эл и заключить новый служебный контракт с ФИО1 в должности начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №4 по Республике Марий Эл в соответствии со ст.25 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, суду пояснил, что с приказом об увольнении он ознакомился 8 ноября 2018 года, но его не подписывал. 

Представитель истца – ФИО2, уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, суду пояснил аналогичное изложенному в иске.

Представитель ответчика Федеральной налоговой службы ФИО3 с исковыми требованиями не согласился, просил в иске отказать, пояснил аналогичное изложенному в отзыве на исковое заявление, указал, что Федеральной налоговой службой соблюден порядок увольнения, предупреждение об окончании срока служебного контракта было направлено ФИО1, и с данным документом истец был ознакомлен. Заявление и приказ о назначении на должность были истцом изучены, были завизированы. Продление срока действия срочного трудового договора является правомерным. Считает, что заключение с истцом дополнительного соглашения об изменении срока контракта является законным и обоснованным, а права истца при заключении нарушены не были. По истечении основного срока полномочий гражданского служащего замещающего должность, назначение гражданского служащего на ранее замещаемую должность или иную должность гражданской службы является правом представителем нанимателя, а не обязанностью. Процедура увольнения истца в данном случае полностью соответствует закону. 

Представители ответчика Федеральной налоговой службы ФИО4, ФИО5 с исковыми требованиями не согласились, просили в иске отказать. 

Представители третьего лица Управления Федеральной налоговой службы по Республике Марий Эл ФИО4, ФИО5, ФИО3 с исковыми требованиями ФИО1 не согласились, поддержали позицию ответчика, просили в иске отказать. 

Представители третьего лица Межрайонной ИФНС России №4 по РМЭ ФИО6, ФИО7 с исковыми требованиями ФИО1 не согласились, поддержали позицию ответчика, просили в иске отказать. 

Прокурор Камалиев А.Р. считал, что не имеется оснований для удовлетворения искового заявления, полагал, что правовая позиция истца основана на неправильном толковании норм права, а именно в соответствии с ч.3 ст.25 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" срочный служебный контракт заключается в случае, когда отношения связанные с государственной службой не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности гражданской службы. В п. 1 ч. 4 ст. 25 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено заключение срочного служебного контракта в случае замещения должностей гражданской службы по категории «руководители». Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" одним из общих оснований прекращения служебного контракта, освобождение от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы является истечение срока действия служебного контракта. В соответствии с ч.1 ст.35 указанным Федеральным законом, срочный служебный контракт расторгается по истечении срока его действия, о чем гражданский служащий предупреждается в письменной форме. Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, неоднократно выраженной в принятых им определениях, гражданин, давая свое согласие на заключение служебного контракта на определенный срок в установленным законодательством случаях, знает о его прекращении по истечении заранее оговоренного периода и соглашается прохождению гражданской службы на оговоренных в служебном контракте условий. При этом, истечение срока действия служебного контракта является объективным событием, наступление которого не зависит от воли представителя нанимателя об увольнении с государственной гражданской службы. Полагал, что в данном случае истец уволен именно по основанию истечения срока служебного контракта. С ним был заключен служебный контракт в 2014 г. сроком на два года, который в последствии дважды продлевался сроком на один год. Значит, срок контракта истек 09.11.2018 г.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 11 ТК РФ предусмотрено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Согласно ч.1, 2 ст.25. Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" для замещения должности гражданской службы представитель нанимателя может заключать с гражданским служащим: 1) служебный контракт на неопределенный срок; 2) срочный служебный контракт. Срочный служебный контракт на срок от одного года до пяти лет заключается, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

Срочный служебный контракт заключается в случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности гражданской службы или условий прохождения гражданской службы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.(ч.3 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ).

В соответствии с п.1 ч.4 ст.25 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ срочный служебный контракт заключается в случае: замещения отдельных должностей гражданской службы категории "руководители", а также должностей гражданской службы категории "помощники (советники)".

Установлено, что 29 сентября 2014 года ФИО1 было написано заявление на имя руководителя Федеральной налоговой службы о назначении его в порядке перевода на должность начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №4 по Республике Марий Эл с 10 ноября 2014г. сроком на 2 года, и освобождении его от должности заместителя руководителя Федеральной налоговой службы по Республике Марий Эл. 

ФИО1 приказом руководителя Федеральной налоговой службы от 17 октября 2014 года №ММВ-10-4/1075@ назначен с 10.11.2014г. в порядке перевода на должность начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №4 по Республике Марий Эл сроком на два года, и освобожден 09.11.2014 от должности заместителя руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Республике Марий Эл (п.5 ч.1 ст.33 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"). Основание: заявление ФИО1, представление руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Республике Марий Эл.

10 ноября 2014 года Федеральная налоговая служба заключила с ФИО1 служебный контракт № о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации в Федеральной налоговой службе.

Согласно п.14 Служебного контракта № от 10.11.2014г., срочный служебный контракт заключается с 10 ноября 2014 года по 9 ноября 2016 года (п.1 ч.4 ст.25 Федерального закона, приказ Федеральной налоговой службы от 17.10.2014 №ММВ-10-4/1075@).

В п.22 Служебного контракта № от 10.11.2014г. предусмотрено, что изменения и дополнения могут быть внесены в настоящий служебный контракт по соглашению сторон в следующих случаях: а) при изменении законодательства Российской Федерации; б) по инициативе любой из сторон настоящего служебного контракта.

Изменения и дополнения, вносимые в настоящий служебный контракт оформляются в виде письменных дополнительных соглашений, которые являются неотъемлемой частью настоящего служебного контракта. (п.23 Служебного контракта № от 10.11.2014г.).

В п.24 Служебного контракта № от 10.11.2014г. указано, что настоящий служебный контракт может быть прекращен по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации.

Статья 72 ТК РФ предусматривает, что изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

В соответствии с ч.5, 6 ст.24 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме. В случае заключения срочного служебного контракта в нем указываются срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного служебного контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

11 октября 2016 года руководителем Федеральной налоговой службы издан приказ №ММВ-10-4/1189@ о продлении ФИО1 срока замещения должности начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №4 по Республике Марий Эл на один год до 10.11.2017. Основание: заявление ФИО1, представление руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Республике Марий Эл.

10 ноября 2016 года между Федеральной налоговой службой и ФИО1 заключено дополнительное соглашение к служебному контракту от 10 ноября 2014 года №, из которого следует «Раздел VI «Срок действия служебного контракта» дополнить абзацем следующего содержания: Продлить срок действия служебного контракта с 10 ноября 2016 года по 09 ноября 2017 года».

16 сентября 2016 года и 27 сентября 2017 года ФИО1 подавал заявление на имя руководителя Федеральной налоговой службы о продлении срока нахождения на государственной гражданской службе в должности начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №4 по Республике Марий Эл роком на один год.

27 октября 2017 года руководителем Федеральной налоговой службы издан приказ №ММВ-10-4/1379@ о продлении ФИО1 срока замещения должности начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №4 по Республике Марий Эл на один год до 10.11.2018. Основание: заявление ФИО1, представление руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Республике Марий Эл.

10 ноября 2017 года между Федеральной налоговой службой и ФИО1 заключено дополнительное соглашение к служебному контракту от 10 ноября 2014 года №, из которого следует «Раздел VI «Срок действия служебного контракта» дополнить абзацем следующего содержания: Продлить срок действия служебного контракта с 10 ноября 2017 года по 09 ноября 2018 года».

В соответствии с ч.1 ст.35 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" срочный служебный контракт расторгается по истечении срока его действия, о чем гражданский служащий должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за семь дней до дня освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В связи с предстоящим истечением срока действия служебного контракта на основании пункта 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 N79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" ФИО1 12.10.2018 был письменно предупрежден ФНС России об истечении 09.11.2018 срока контракта № и возможном увольнении, то есть более, чем за семь дней до увольнения, что подтверждается подписью ФИО1 на Предупреждении об истечении срока действия контракта №.

Приказом руководителя Федеральной налоговой службы России от 7 ноября 2018 года №ММВ-10-4/1042@ расторгнут служебный контракт, ФИО1 освобожден от занимаемой должности начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №4 по Республике Марий Эл и уволен с 09.11.2018 года с государственной гражданской службы по истечении срока действия срочного служебного контракта (п.2 ч.1 ст.33 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"). Основание: предупреждение об истечении срока действия срочного служебного контракта, служебный контракт.

Истец в судебном заседании пояснил, что с приказом об увольнении он был ознакомлен 8 ноября 2018 года, но нигде не расписывался об ознакомлении. Истечение срока действия срочного служебного контракта, является одним из оснований его прекращения, освобождения государственного гражданского служащего от замещаемой должности государственной гражданской службы и увольнения с государственной гражданской службы (пункт 2 части 1 статьи 33 Федерального закона 79-ФЗ).

Гражданин, давая согласие на заключение служебного контракта на определенный срок в установленных законодательством случаях, знает о его прекращении по истечении заранее оговоренного временного периода и соглашается на прохождение государственной гражданской службы на оговоренных в служебном контракте условиях.

Частью 4 ст.35 Федерального закона от 27.07.2004 N79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что по истечении установленного срока полномочий гражданского служащего, замещающего должность гражданской службы категории "руководители" или "помощники (советники)", гражданский служащий может быть назначен на ранее замещаемую им должность или иную должность гражданской службы, за исключением случая совершения им виновных действий, если данное условие предусмотрено срочным служебным контрактом.

Служебный контракт № от 10.11.2014 года заключенный с ФИО1 не содержит условий о том, что по истечении установленного срока контракта ФИО1 может быть назначен на ранее замещаемую им должность или иную должность гражданской службы.

Из анализа ч.4 ст.35 Федерального закона от 27.07.2004 N79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" следует, что назначение гражданского служащего на ранее замещаемую должность или иную должность гражданской службы является правом работодателя, а не обязанностью.

Истечение срока действия срочного служебного контракта является объективным событием, наступление которого не зависит от воли представителя нанимателя, а потому увольнение государственного гражданского служащего по данному основанию отнесено к общим основаниям прекращения служебного контракта.

Такое правовое регулирование не может рассматриваться как нарушающее права государственных гражданских служащих, поскольку в равной мере распространяется на всех государственных гражданских служащих, замещающих должности на основании срочного служебного контракта.

Таким образом, процедура увольнения ФИО1 была проведена в полном соответствии с законодательством, регламентирующим прохождение государственной гражданской службы.

Доводы истца о том, что срок действия служебного контракта должен продлеваться до пяти лет, основан на неправильном толковании норм права.

На основании изложенного суд считает, что исковые требования истца не подлежат удовлетворению, так как у работодателя имелись предусмотренные законом основания для расторжения срочного служебного контракта, заключенного с ФИО1, а именно в связи с истечением срока действия срочного служебный контракта, процедура увольнения, предусмотренная Федеральным законом от 27.07.2004г. N79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" для прекращения служебного контракта по указанному основанию, работодателем была соблюдена, доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях работодателя нарушений действующего законодательства, ущемляющих законные права истца, в ходе судебного разбирательства не установлено.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральной налоговой службе России о признании незаконным приказ Федеральной налоговой службы от 7 ноября 2018 года №ММВ-10-4/1402@ о расторжении Служебного контракта № от 10 ноября 2014 года и освобождении от занимаемой должности начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №4 по Республике Марий Эл и увольнении с 9 ноября 2018 года с государственной гражданской службы ФИО1 по истечении действия срочного служебного контракта; обязании Федеральной налоговой службы восстановить ФИО1 на работе в должности начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №4 по Республике Марий Эл и заключить новый служебный контракт с ФИО1 в должности начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №4 по Республике Марий Эл в соответствии со ст.25 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РМЭ в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме через Волжский городской суд.

Судья Тукманова Л.И.

Решение принято в окончательной форме 4 февраля 2019 года.