Дело № 12-31/2019

Пинежский районный суд Архангельской области,

адрес: Архангельская область, Пинежский район, с. Карпогоры, ул. Ф. Абрамова, д. 49а

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

16 августа 2019 года село Карпогоры 

Судья Пинежского районного суда Архангельской области Першина Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации муниципального образования «Карпогорское» ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Пинежского судебного района Архангельской области ФИО1 от 25 июня 2019 года, 

у с т а н о в и л :

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Пинежского судебного района Архангельской области от 25 июня 2019 года глава администрации муниципального образования «Карпогорское» ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Глава администрации муниципального образования «Карпогорское» ФИО4, не согласившись с указанным постановлением мирового судьи, обратился в Пинежский районный суд Архангельской области с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, дело об административном правонарушении в отношении него прекратить за отсутствием состава, а также в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Обосновывая жалобу, заявитель указал, что своего интернет-сайта администрация МО «Карпогорское» не имеет, уставом муниципального образования предусмотрено обязательное размещение информации в информационном бюллетене муниципального образования, который размещается на стендах и в помещении администрации поселения. Информация, подлежащая размещению, размещается на официальном сайте субъекта Российской Федерации. На официальном сайте района отсутствуют сведения о реестре официального интернет ресурса. На сайте района имеется информация о деятельности МО «Карпогорское». В нарушение процессуальных требований мировой судья не установил объем подлежащей размещению в сети Интернет информации о деятельности органов местного самоуправления и неразмещенной информации, не указал в постановлении за неразмещение какой информации привлек главу к административной ответственности, не проверил, обладает ли помощник прокурора ФИО2 специальными познаниями для работы с сайтом муниципального образования, не дала оценку постановлению администрации Мо «Карпогорское» от 25.06.2019 № 40 «Об отмене постановления от 04.05.2011 № 89 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности администрации муниципального образования «Карпогорское». Должностным лицом, ответственным за размещение информации о деятельности органов местного самоуправления МО «Карпогорское» является ФИО3 Кроме того, указал, что помощник прокурора, участвовавшая в деле в качестве должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, не являлась участником производства по делу об административном правонарушении, не вправе была заявлять ходатайства и отводы, в связи с чем мировым судьей нарушены процессуальные требования в части ее участия при рассмотрении дела. Заявил о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку факт совершения административного правонарушения установлен 27 марта 2019 года, срок привлечения в порядке ст. 4.5 КоАП РФ составляет три месяца, соответственно на момент рассмотрения жалобы истек.

На рассмотрение жалобы глава муниципального образования «Карпогорское» ФИО4 не явился, надлежащим образом уведомлен, его защитник Гнездилова С.В. жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям. 

Помощник прокурора ФИО2., проводившая проверку, по результатам которой заместителем прокурора Пинежского района возбуждено рассматриваемое дело об административном правонарушении, при рассмотрении жалобы пояснила, что навыками пользования Интернет-связью обладает, пользование сайтом не предполагает необходимость наличия специальных навыков и познаний, проводя проверку, осуществляла последовательные действия, указанные в акте, в просмотренных вкладках отсутствовала информация о правовых актов, текстов проектов правовых актов, форм обращений, объявлений порядок обжалования правовых актов, информация об участии в целевых программах, сведения об использовании бюджетных средств, о результатах обращения граждан и принятых мерах, что послужило поводом к возбуждению дела об административном правонарушении. 

Заслушав защитника главы муниципального образования «Карпогорское» ФИО4, помощника прокурора ФИО2., изучив материалы дела и доводы жалобы, считаю жалобу не обоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В силу пп. 3 ст. 4 Федеральный закон от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» к числу основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

На основании пп. 2 ст. 6 Закона одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является размещение информации о своей деятельности в сети «Интернет».

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Статьей 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ установлены требования к объему размещаемой в сети "Интернет" информации о деятельности органов местного самоуправления.

В силу ст. 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ размещению в сети "Интернет" в числе прочей подлежит информация об установленных формах обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органами местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными нормативными правовыми актами; порядок обжалования муниципальных нормативных правовых актов и иных решений, принятых органами местного самоуправления; информация о кадровом обеспечении; информация о результатах проверок, проведенных должностными лицами в пределах их полномочий, а также о результатах проверок; статистическая информация, в то числе: статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности; сведения об использовании выделяемых бюджетных средств. 

Согласно ст. 25 Федерального закона от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, государственные и муниципальные служащие, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в пределах своих полномочий в числе прочего обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в результате проверки, проведенной прокуратурой Пинежского района Архангельской области, установлено, что по состоянию на 22 апреля 2019 года в сети «Интернет» не размещена информация, указанная в статье 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", а именно: муниципальные правовые акты, изданные органами местного самоуправления МО «Карпогорское», включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу; тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы МО «Карпогорское»; сведения о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органами местного самоуправления МО «Карпогорское» к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; порядок обжалования муниципальных правовых актов органов местного самоуправления МО «Карпогорское»; информация об участии органов местного самоуправления МО «Карпогорское» в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых ими, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органов местного самоуправления МО «Карпогорское»; информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них; статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органов местного самоуправления МО «Карпогорское»; сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; порядок поступления граждан на муниципальную службу; обзоры обращений и обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Статья 13 Закона содержит перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет».

В соответствии со ст. 24 Закона контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляют руководители государственных органов и органов местного самоуправления. Порядок осуществления контроля за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления устанавливается соответственно нормативными правовыми актами государственных органов, муниципальными правовыми актами.

В соответствии с ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ ответственность должностного лица наступает в случае неразмещения в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации установлена федеральным законом.

Постановлением прокурора Пинежского района Архангельской области от 21 мая 2019 года возбуждено дело об административном правонарушении в отношении главы муниципального образования «Карпогорское» ФИО4

Согласно п. 1 ст. 12 Устава МО «Карпогорское», размещенного сайте Пинежского муниципального района, глава глава Карпогорского муниципального образования является главой муниципального образования "Карпогорское" и возглавляет администрацию Карпогорского муниципального образования.

Поскольку в соответствии с постановлением от 21 сентября 2016 года № 43/395 «Об общих результатах выборов главы МО «Карпогорское» 18 сентября 2016 года ФИО4 вступил в должность главы МО «Карпогорское», следовательно, он является должностным лицом по смыслу ст. 2.4 КоАП РФ.

Должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица (ст.2.4 КоАП РФ).

Являясь указанным должностным лицом, ответственным за обеспечение осуществления муниципальным образованием «Карпогорское» своих полномочий по решению вопросов местного значения, по состоянию на 22 апреля 2019 года ФИО4 не организовал размещение на сайте в сети «Интернет» информации о деятельности органа местного самоуправления – администрации муниципального образования «Карпогорское», в нарушение требований ст. 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

Довод ФИО4 о том, что ведущий специалист администрации ФИО3 является должностным лицом, ответственным за размещение информации на сайте, является несостоятельным, поскольку ФИО5, согласно должностной инструкции, должностным лицом, применительно к ст.2.4 КоАП РФ, не является. 

Ответственным за обеспечение осуществления муниципальным образованием «Карпогорское» своих полномочий по решению вопросов местного значения и в силу ст. 24 Закона является именно глава муниципального образования ФИО4

Таким образом, утверждение заявителя о том, что он не является должностным лицом, подлежащим ответственности за данное правонарушение, основано на неверном толковании норм материального права.

Своим бездействием ФИО4 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

Правильность выводов мирового судьи о событии административного правонарушения и вине ФИО4 в его совершении подтверждается приведенными в судебном постановлении доказательствами, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 21 мая 2019 года, справками от 26.03.2019 и от 22.04.2019, рапортом от 27.03.2019, в которых отражены выявленные недостатки по результатам осмотра официального сайта администрации, подтвержденные распечаткой интернет страниц от 22.04.2019 о неразмещенных в полном объеме сведений о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе, нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, изданных органом местного самоуправления (согласно представленным скриншотам от 22.04.2019, последние публикации постановлений администрации от 26.01.2016, а решения Совета депутатов от 29.11.2014); соглашением о размещении информации о деятельности органов местного самоуправления поселений МО «Пинежский муниципальный район» от 15.06.2011 года, согласно которому Администрация МО «Пинежский район» берёт на себя обязательство по размещению информации о деятельности поселения в сети Интернет, а администрация поселения обязуется еженедельно по средам предоставлять в информационный отдел Администрации района сведения о деятельности органов местного самоуправления, которые своевременно размещаются районной администрацией на сайте, при этом ответственность за достоверность и полноту представленных сведений несет администрация поселения; постановлением главы администрации МО Карпогорское» от 04.05.2011 №89 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности администрации МО «Карпогорское» и Порядком организации доступа к информации о деятельности администрации МО «Карпогорское», согласно п.8 которого Перечень подлежащей размещению на сайте информации предусмотрен ст.13 Закона, Приложением к постановлению определен перечень информации о деятельности МО «Карпогорское» в соответствии с требованиями ст.13 Закона; объяснениями ФИО4, где он подтверждает, что в 2018, 2019 гг. на официальном сайте МО «Пинежский район» информация о деятельности органов местного самоуправления МО «Карпогорское» не размещалось, также ссылается, что обязанность по размещению на необходимой информации в сети Интернет возложена специалиста 1 категории администрации на Гнездилову С.В.; ответом администрации МО «Пинежский район» о размещении сельскими поселениями в период с 01.01.2019 по 01.04.2019 информации о деятельности муниципальных образований на официальном сайте районной администрации, согласно которому от администрации МО «Карпогорское» информация для размещения на сайте районной администрации не поступала.

Доводы защитника о том, что постановление главы администрации МО Карпогорское» от 04.05.2011 №89 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности администрации МО «Карпогорское» не было опубликовано, соответственно, не могло применяться и в настоящее время отменено, несостоятельны, поскольку обязанность по размещению информации в сети интернет на органы местного самоуправления возложена Федеральным законом, и ненадлежащая организация ими данного процесса не может служить основанием для освобождения от административной ответственности.

Представленные по делу доказательства оценены мировым судьей в совокупности, на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ. Нормы материального права применены и истолкованы мировым судьей правильно, существенных нарушений процессуальных требований не допущено.

Постановление о привлечении главы администрации муниципального образования ФИО4 к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Так, срок привлечения к административной ответственности по настоящему делу истек 27 июня 2019, а мотивированное постановление вынесено мировым судьей 25 июня 2019 года.

Довод защитника об истечении срока привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы не является основанием для отмены постановления мирового судьи, вынесенного в установленный срок. 

Доводы, изложенные ФИО4 в жалобе, приводились им при рассмотрении дела мировым судьей и были проверены, всем приведенным доводам дана надлежащая и правильная правовая оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного постановления, в ходе производства по настоящему делу не допущено.

Мировым судьей было назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный гл. 29 КоАП РФ, соблюден.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным мировым судьей, копия постановления вручена, постановление содержит сведения, установленные ст. 29.10 КоАП РФ. 

Согласно п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Учитывая изложенное и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

жалобу главы администрации муниципального образования «Карпогорское» ФИО4 оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи судебного участка № 1 Пинежского судебного района Архангельской области от 25 июня 2019 года - без изменения.

Судья Е. А. Першина