мировой судья Д.Н.Внукова 

РЕШЕНИЕ

 

№12-59/18

24 мая 2018 г.

г.Орел

Судья Железнодорожного районного суда г.Орла Абрамочкина Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда протест прокурора Свердловского района Орловской области Жильцова Ю.Н. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Железнодорожного района г. Орла от 20.04.2018 г. 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 2 Железнодорожного района г. Орла от 20.04.2018г. производство в отношении начальника ФКУ УИИ УФСИН по Орловской области ФИО1 о привлечении ее к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ было прекращено за отсутствием состава административного правонарушения на основании ч.2 ст. 24.5 КоАП РФ.

Прокурором Свердловского района Орловской области Жильцовым Ю.Н. на указанное постановление принесен протест, в обоснование которого указано, что вывод мирового судьи об отсутствии в действиях ФИО1 наличия вины в форме умысла, направленного на намерение невыполнение требований прокурора является необоснованным. Решением мирового судьи созданы препятствия для исполнения прокуратурой возложенных на нее полномочий.

Просил, отменить обжалуемое постановление и вернуть дело на новое рассмотрение.

При рассмотрении протеста помощник прокурора Свердловского района Орловской области Дрогайцева А.С. его поддержала.

ФИО1 и ее защитник Мальфанова С.С. просили оставить протест без удовлетворения.

Проверив материалы дела, исследовав доводы жалобы, заслушав участников процесса, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет назначение административного наказания.

Как следует из материалов дела 30.03.2018г. прокурором Свердловского района Орловской области Жильцовым Ю.Н. вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении начальника ФКУ «Уголовно-исполнительная инспекция Управления федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области» ФИО1 Из постановления следует, что поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужили следующие обстоятельства: 15.02.2018 в рамках проводимой прокуратурой района проверки, приказа прокурора Орловской области № от 28.07.2017 в адрес - начальника ФКУ «Уголовно-исполнительная инспекция Управления федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области» ФИО1 направлено требование обеспечить предоставление 28.02.2018 в период времени с 10.00 до 14.00 всех личных дел (в том числе архивных) за 2 полугодие 2017 года, текущий период 2018 года осужденных, состоявших и состоящих на учете в Глазуновском районе, в период времени с 14.00 до 18.00 всех личных дел (в том числе архивных) осужденных, состоявших и состоящих на учете в Малоархангельском районе, в Свердловский межмуниципальный филиал, расположенный в пгт. Змиевка.

21.02.2018 начальником ФКУ «УИИ УФСИН по Орловской области» ФИО1 направлен ответ прокурору Свердловского района, в котором она сообщила, что сотрудники ФКУ УИИ УФСИН России по Орловской области, дислоцирующиеся в Глазуновском и Малоархангельском районах, в соответствии с УИК РФ исполняют наказания без изоляции осужденных от общества по месту их проживания в соответствующих районах. Личные дела указанных осужденных сходятся по месту дислокации сотрудников. Все необходимые документы и личные дела осужденных будут предоставлены для проверки по месту исполнения наказаний.

28.02.2018 в 15 часов 30 минут в ходе проверки установлено, что в Свердловском межмуниципальном филиале ФКУ УИИ УФСИН России по Орловской области, расположенном по адресу: 

<

адрес>, -- руб, 

<

адрес>, личные дела осужденных, состоящих на учете в Глазуновском и Малоархангельском районах, отсутствовали, и до настоящего времени сотрудникам прокуратуры Свердловского района для проверки не предоставлены, что свидетельствует о не выполнении начальником ФКУ «УИИ УФСИН по Орловской области» ФИО1 законных требований прокурора, за что предусмотрена ответственности по ст.17.7 КоАП РФ.

В соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 названного Кодекса, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в частности, прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающих из норм закона.

Объективную сторону данного правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Административная ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ наступает только в случае неисполнения законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Вопрос о законности и обоснованности требований прокурора, невыполнение которых вменено ФИО1, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела и обязанность доказывания правомерности требований лежит на прокуроре.

Из буквального толкования положений вышеуказанной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что административная ответственность по данной норме наступает лишь в случае невыполнения законных требований прокурора. При этом противоправное деяние должно быть совершено с умыслом.

В соответствии с п.п. 75 - 86 приказа Министерства юстиции от 11.10.2017 №258 «Об утверждении инструкции по организации исполнения наказаний в виде ограничения свободы», п.п. 164 - 175 приказа Министерства юстиции от 20.05.2009 №142 «Об утверждении инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества», личное дело является основным учетным документом осужденного. Личные дела осужденных хранятся в запирающихся металлических шкафах. Инспекция обеспечивает хранение личных дел».

В соответствии со ст. ст. 25, 33, 39, 47.1, 187 Уголовно-исполнительного кодекса РФ все виды наказаний исполняются по месту жительства (работы) осужденных в соответствующих районах, в связи с чем, личные дела осужденных находятся по месту дислокации сотрудников, осуществляющих ежедневный контроль и надзор за отбыванием наказаний и исполнением мер уголовно-правового характера подучетными лицами».

Сотрудники ФКУ УИИ УФСИН России по Орловской области, дислоцирующиеся в Глазуновском и Малоархангельском районах, исполняют наказания без изоляции осужденных от общества по месту их проживания в соответствующих районах, личные дела указанных осужденных находятся по месту дислокации сотрудников осуществляющих ежедневный контроль и надзор за отбыванием наказаний и исполнением мер уголовно-правового характера подучетными лицами.

Пунктом 15 Приказа Генерального прокурора РФ от 7 декабря 2007 г. N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" прокурорам предписано исключить случаи истребования излишних материалов, документов и сведений, которые могут быть получены прокурорами непосредственно в ходе проверки с выходом на место.

Требование прокурора о доставке личных дел осужденных, состоящих на учете в Глазуновском и Малоархангельском районах из Глазуновского и Малоархангельского районов в Свердловский межмуниципальный филиал ФКУ УИИ УФСИН России по Орловской области, расположенный по адресу: 

<

адрес>, -- руб, 

<

адрес> противоречит нормам закона и незаконно возлагает дополнительные обязанности на ФКУ УИИ УФСИН России по Орловской области.

При изложенных обстоятельствах, мировой судья пришел к верному выводу об отсутствии в действиях начальника ФКУ «Уголовно-исполнительная инспекция Управления федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и прекратил производство по делу.

Довод протеста о создании решением мирового судьи от 20 апреля 2018г. препятствий для исполнения прокуратурой возложенных на нее полномочий Федеральным законом от 17.01.1992г. №2202-1 «О прокуратуре РФ» противоречит нормам действующего законодательства, 

В жалобе не приводятся ссылки на новые обстоятельства, которые не были бы предметом обсуждения мирового судьи, все доводы заявителя исследовались в судебном заседании и получили в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ надлежащую оценку, оснований для переоценки которых по делу не имеется.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену судебного постановления, по делу не допущено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6- 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Железнодорожного района г. Орла от 20 апреля 2018г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 17.7 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения оставить без изменения, протест прокурора - без удовлетворения.

Судья Г.В.Абрамочкина