Дело № 2а-450/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июня 2018 года г. Каменка

Каменский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Мягковой С.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в г. Каменке Пензенской области административное дело по административному иску Каменского межрайонного прокурора Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лица к администрации Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по размещению информации о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности; о прогнозируемых и возникавших чрезвычайных ситуациях; о приемах и способах защиты населения от них на официальном сайте,

У С Т А Н О В И Л:

Каменский межрайонный прокурор Пензенской области, действующий в интересах неопределенного круга лица, обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что Каменской межрайонной прокуратурой Пензенской области проведена проверка исполнения администрацией Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и законодательства о противодействии терроризму.

В ходе проведенной проверки на официальном сайте администрации Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области в сети «Интернет» (http://pervomay.rkamen.pnzreg.ru) информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности; о прогнозируемых и возникавших чрезвычайных ситуациях; о приемах и способах защиты населения от них не размещена.

Бездействие администрации Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области, выразившееся в не размещении указанной информации на официальном сайте может повлечь негативные последствия, связанные с причинением вреда жизни, здоровью или уничтожением имущества граждан, проживающих на территории сельсовета, в случае совершения террористического акта или возникновения иной чрезвычайной ситуации.

Просил признать незаконным бездействие администрации Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области, выразившееся в не размещении информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности; о прогнозируемых и возникавших чрезвычайных ситуациях; о приемах и способах защиты населения от них на официальном сайте. 

Обязать администрацию Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области устранить выявленные нарушения законодательства, а именно разместить на официальном сайте администрации сельсовета в сети «Интернет» информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникавших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них до 01.08.2018.

Определением Каменского городского суда Пензенской области от 26.06.2018 осуществлен переход к рассмотрению данного административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Изучив административный иск Каменского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в интересах неопределенного круга лица, учитывая письменную позицию представителя административного ответчика, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Кроме того, компетенция прокурора определена Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации". В силу ч. 3 ст. 35 указанного закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если это требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Таким образом, имеются законные основания для обращения прокурора в суд с данными требованиями.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В статье 1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" N 68-ФЗ от 21.12.1994 года определены основные понятия. В частности чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Под информированием населения о чрезвычайных ситуациях признается доведение до населения через средства массовой информации и по иным каналам информации о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также проведение пропаганды знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, и обеспечения пожарной безопасности. 

Согласно п. "в" ч. 2 ст. 11 Федерального закона N 68-ФЗ от 21.12.1994 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях.

Таким образом, выполнение мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в частности доведение до граждан информации о состоянии защиты и принятых мерах по обеспечению безопасности, о приемах и способах защиты населения от них, непосредственным образом является частью мер направленных на профилактику знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, и обеспечения пожарной безопасности.

Частью 1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено, что граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться, в том числе путем размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона N 8-ФЗ, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Статьей 13 Закона N 8-ФЗ установлены требования к размещаемой в сети "Интернет" информации о деятельности органов местного самоуправления. Информацией размещаемой органами местного самоуправления в сети "Интернет" относится, в том числе, информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (п. 4. ч. 1 ст. 13 Закона N 8-ФЗ).

Судом установлено, что Каменской межрайонной прокуратурой Пензенской области проведена проверка исполнения администрацией Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и законодательства о противодействии терроризму.

В ходе проведенной проверки на официальном сайте администрации Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области в сети «Интернет» (http://pervomay.rkamen.pnzreg.ru) информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникавших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них не размещена.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе распечаткой с сайта администрации Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области.

Кроме того, глава администрации Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области ФИО1 административный иск признал, о чем суду представлено соответствующее заявление.

В силу ч. ч. 1, 4 ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания. 

Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

При этом суд, исходя из положений ч. ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ, принимает признание административным ответчиком административных исковых требований Каменского межрайонного прокурора Пензенской области, поскольку такое признание не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Исходя из изложенного, указанное бездействие со стороны административного ответчика следует признать несоответствующим приведенным выше нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные Каменским межрайонным прокурором Пензенской области административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд полагает возможным установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, – до 01.08.2018.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 293-294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Каменского межрайонного прокурора Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лица к администрации Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области, выразившееся в не размещении информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникавших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них на официальном сайте.

Обязать администрацию Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области разместить на официальном сайте администрации Первомайского сельсовета в сети «Интернет» информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникавших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них.

Установить администрации Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области срок для исполнения решения суда до 01.08.2018. 

Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению администрацией МО Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области в Каменский городской суд Пензенской области и Каменскую межрайонную прокуратуру Пензенской области.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения. 

Судья: