12-466/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

11 ноября 2020года 

<

адрес> 

Судья Кировского районного суда 

<

адрес> Республики Дагестан ФИО9, с участием заявителя - инженера-эколога АО «Махачкалинский морской торговый порт» (далее АО «ММТП») ФИО2 и его ФИО1 по ходатайству - ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО1 Северо-Кавказского межрегионального ФИО1 по РД по доверенности ФИО7 и ФИО8,

рассмотрев жалобу инженера-эколога АО «Махачкалинский морской торговый порт» ФИО2 на постановление Северо-Кавказского межрегионального ФИО1 №/П/15-1 от 16.09.2020г., которым инженер-эколог АО «Махачкалинский морской торговый порт» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №/П/15-1 от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО8 инженер-эколог АО «ММТП» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, с подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей за совершение административного правонарушения.

В жалобе, поданной в суд, инженер-эколог АО «ММТП» ФИО2 просит об отмене вынесенного Северо-Кавказским межрегиональным ФИО1 в отношении АО «ММТП» постановления №/П-15-1 от 16.09.2020г., указывая что, оспариваемое постановление вынесено с нарушением требований законодательства Российской Федерации и подлежит отмене по следующим основаниям:

№

"> 1. Проверка проведена с грубым нарушением ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ (в части сроков проведения проверки) и п. 6 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

По данному факту АО «ММТП» обратилось с административным исковым заявлением к Северо-Кавказскому межрегиональному ФИО1, дело в настоящее время находится в производстве Кировского районного суда 

<

адрес> (Дело №а-2252/2020).

2. По поводу выявленных заинтересованным лицом нарушений сообщают следующее.

Непредставление паспортов отходов в ФИО1 не является сокрытием или искажением экологической информации, так как АО «ММТП» в период 2014-2019гг. ежегодно предоставляло в ФИО1 статистическую отчетность по форме 2 ТП, содержащую информацию обо всех видах отходов.

Наличие паспорта отхода не подразумевает обязательное его образование. В связи с чем АО «ММТП» в журнале учета образования и перемещения отходов за 1-2 кварталы 2020 года, а также в статистической отчетности за 2019 год не указаны отходы «мусор наплавной от уборки акватории», так как данный отход в этот период не образовывался.

Таким образом, при проведении проверки допущены грубые нарушения процессуальных требований, влекущие недействительность ее результатов, а также административным органом не доказан состав вменяемого заявителю правонарушения.

В связи с указанным просит отменить названное постановление №/П/15-1 от 16.09.2020г. и прекратить по делу производство.

В судебном заседании инженер-эколог АО «ММТП» ФИО2 поддержал жалобу и просил удовлетворить ее по основаниям указанным в ней, его ФИО1 ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 жалобу ФИО2 поддержали и просили удовлетворить ее по основаниям указанным в ней.

ФИО1 по доверенности ФИО7 и ФИО8 в суде просили оставить постановление в силе, а жалобу без удовлетворения. 

Проверив представленные материалы, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Постановлением №/П/15-1 от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО8 инженер-эколог АО «ММТП» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, в связи с тем, что Северо-Кавказским межрегиональным ФИО1 федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее Межрегиональное ФИО1) в соответствии с Приказами Межрегионального ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица Акционерного общества «Махачкалинский морской торговый порт» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

АО «ММТП» осуществляет деятельность на основании Устава, утвержденного распоряжением ТУ Росимущества в 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-

<

адрес>, является Российская Федерация в лице Федерального агентства по ФИО1 государственным имуществом.

Предприятие расположено по адресу: 367000, 

<

адрес>, ул. 

<

адрес>, 5.

В ходе проверки установлено, предприятием не выполнено требование о направлении в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности юридическим лицом способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручение ими под роспись, а также требование о ведении порядка учета в области обращения с отходами и формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления.

На отходы I-IV класса опасности составлены паспорта, подтверждающие отнесение отхода к конкретному классу опасности. В ходе проверки АО «ММТП» представлены 25 паспорта опасных отходы I-IV классов опасности, разработанных с 2014 по 2019 год. Однако в соответствии с требованиями ФЗ «Об отходах производства и потребления» паспорта опасных отходов должны быть разработаны и направлены в уведомительном порядке Росприророднадзор. Направлено уведомлением в ФИО1 всего 3 паспорта опасных отходов. Кроме этого, в соответствии с представленными паспортами опасных отходов у предприятия образуется отход IV класса опасности «мусор наплавной от уборки акватории» код отхода по ФККО 73995101724. Однако информации в журнале /чета образования и перемещения отходов по форме, утвержденной приказом Минприроды России от 01.09.2011г. №ДД.ММ.ГГГГ и 1-2 кварталы 2020 г. данный отход в графе 3 «образования отходов» не указан, а также не указан и в статистической отчетности по форме 2ТП - (отходы) за 2019 год в графе 4 образование отходов за отчетный год».

В соответствии со ст.8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу в отношении инженера-эколога АО «ММТП» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении. Протокол составлен в присутствии инженера-эколога АО «ММТП» ФИО2 

Рассмотрение дела на ДД.ММ.ГГГГ было назначено определением от ДД.ММ.ГГГГ, копия этого определения вручена инженеру-экологу АО «Махачкалинский морской торговый порт» ФИО2

Рассмотрено дело об административном правонарушении в присутствии инженера-эколога АО «ММТП» ФИО2 

В связи с этим судья приходит к выводу о том, что порядок производства по делу соблюден.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении, инженер-эколог АО «Махачкалинский морской торговый порт» признан виновным по ст.8.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Приведенные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Государственный инспектор в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу пришел к обоснованному выводу о совершении инженером-экологом АО «Махачкалинский морской торговый порт» ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание в отношении инженера-эколога АО «Махачкалинский морской торговый порт» ФИО2 назначено в пределах санкции статьи 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы инженера-эколога АО «ММТП» ФИО2, указанные в жалобе, не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям:

Решением судьи Кировского районного суда 

<

адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного искового заявления АО "Махачкалинский морской торговый порт" к Северо-Кавказскому межрегиональному ФИО1 о признании недействительными и отмене результатов проведенной Северо-Кавказским межрегиональным ФИО1 на основании приказов № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ плановой выездной проверки акционерного общества "Махачкалинский морской торговый порт", оформленных актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №/П/1, и предписания Северо-Кавказского межрегионального ФИО1 №/П/2 от ДД.ММ.ГГГГ отказано в полном объёме.

В соответствии с ч.1 ст.14 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч.1 ст.14 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об отходах производства и потребления" подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

В соответствии с требованиями п.7 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 712.

Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, пли вручаются ими под роспись.

Из чего следует, что предприятием АО «ММТП» в процессе деятельности, которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности. Утверждение общества о том, что наличие паспорта отхода не подразумевает обязательное его образование не верно, так как в соответствии с представленными паспортами опасных отходов у предприятия образуется отход IV класса опасности «мусор наплавной от уборки акватории» код отхода по ФККО 73995101724. В соответствии с ч.1 ст14 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности - которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности, то есть паспорт отхода составляется только на виды отходов, которые образуются при осуществлении деятельности предприятия. Наличие у предприятия АО «ММТП» паспорта опасного отхода IV класса опасности «мусор наплавной от уборки акватории» код отхода по ФККО 73995101724 свидетельствует об образовании данного отхода у предприятия. В случае образования отходов производства и потребления предприятием необходимо вести учет в соответствии с приказом Минприроды России от 01.09.2011г. № «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами». Информации в журнале учета образования и перемещения отходов по форме, утвержденной приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №ДД.ММ.ГГГГ и 1-2 кварталы 2020 г. данный отход в графе 3 «образования отходов» не указан, а также не указан и в статистической отчетности по форме 2ТП - (отходы) за 2019 год в графе 4 «образование отходов а отчетный год».

Таким образом, должностное лицо - ФИО2, являясь инженером-экологом АО «ММТП» не осуществил должного контроля, в результате чего, предприятие осуществляет деятельность с сокрытием или искажением экологической информации.

Доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, и не ставят под сомнение наличие в действиях (бездействиях) инженера-эколога АО «Махачкалинский морской торговый порт» ФИО2 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспаривая постановление, инженер-эколог АО «ММТП» ФИО2 не приводит доказательств, которые опровергали бы данные выводы административного органа, а в судебном заседании было установлено, что на момент проверки, составления постановления об административном правонарушении, вынесения постановления по делу эти нарушения имели место.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что жалобу инженера-эколога АО «Махачкалинский морской торговый порт» ФИО2 на постановление Северо-Кавказского межрегионального ФИО1 следует оставить без удовлетворения, а постановление по делу об административном правонарушении №/П/15-1 от 16.09.2020г - без изменения.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу инженера-эколога АО «Махачкалинский морской торговый порт» ФИО2 оставить без удовлетворения, а постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО Северо-Кавказского межрегионального ФИО1 ФИО8 №/П/15-1 от 16.09.2020г. о привлечении инженера-эколога АО «Махачкалинский морской торговый порт» ФИО2 к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 3 000 рублей - без изменения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного суд Республики Дагестан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья ФИО9