Дело № 2-2462/2023

УИД 36RS0003-01-2023-002835-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Воронеж 18 июля 2023г.

Левобережный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Голубцовой А.С.,

с участием помощника прокурора Левобережного района г. Воронежа Горбарчук О.Н., 

представителя ответчика Администрации городского округа город Воронеж ФИО1,

представителя ответчика Муниципального бюджетного образовательного учреждения "СОШ №3" – директора ФИО2, 

при секретаре Журавлевой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Левобережного района г. Воронежа в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению "СОШ №3", Администрации городского округа город Воронеж о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в области пожарной безопасности, 

установил:

прокурор Левобережного района г.Воронежа обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с настоящими исковыми требованиями, указав, что прокуратурой в ходе проверки исполнения МБОУ «СОШ №3» законодательства о пожарной безопасности выявлены нарушения законодательства в области пожарной безопасности: 

пути эвакуации не оборудованы аварийным эвакуационным освещением, что не соответствует ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 4.3.12 СП 1.13130.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, утв. Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194, п. 7.6 СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95", утв. Приказом Минстроя России от 07.11.2016 № 777/пр.;

автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре находятся в неработоспособном состоянии, что не соответствует п.54 ППР в РФ; 

в помещении горячего цеха столовой отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, что не соответствует ст. 91 Федерального закона № 123-ФЗ, п.п. 4.4, 4.8 СП 486.1311500.202 "Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности", утв. Приказом МЧС России от 20.07.2020 №539;

система противопожарной защиты эксплуатируется сверх срока службы, что не соответствует п.54 ППР в РФ; 

лестничная клетка (№106 по плану строения в техническом паспорте) здания школы не отделена от примыкающих коридоров дверьми с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах, что не соответствует ст.ст. 53, 89 ФЗ №123-ФЗ, п.4.4.6 СП 1.13130.2020 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, утв. Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194.

По факту выявленных нарушений законодательства в области пожарной безопасности прокуратурой района в адрес директора МБОУ «СОШ №3» 14.02.2023 внесено представление об устранении требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, однако указанные нарушения до настоящего времени не устранены. 

Допущение нарушений правил и норм пожарной безопасности нарушает права несовершеннолетних, посещающих учреждение, а также иных лиц и работников учреждения на охрану жизни и здоровья.

МБОУ «СОШ №3» является бюджетным учреждением, некоммерческой организацией, полномочия учредителя от имени Воронежской области осуществляет Управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж. 

Администрация городского округа г. Воронеж осуществляет полномочия РФ, в том числе в сфере образования, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ, соответственно осуществляет функции главного администратора доходов областного бюджета, главного распорядителя и получателя бюджетных средств, в том числе федерального бюджета, предусмотренных на содержание департамента и осуществление переданных полномочий РФ в сфере образования, в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, администрация г.о.г. Воронеж по отношению к подведомственному учреждению МБОУ «СОШ №3» является главным распорядителем средств областного бюджета в соответствующей сфере его деятельности и компетенции, осуществляет материально-техническое и финансовое обеспечение подведомственных ему учреждений образования Воронежской области, в связи с чем, обязан обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства в сфере пожарной безопасности. 

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор просит суд обязать МБОУ «СОШ №3» устранить нарушения требований законодательства в области пожарной безопасности, а именно: 

- оборудовать пути эвакуации аварийным эвакуационным освещением,

- оборудовать новой автоматической установкой пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре,

- оборудовать в помещении горячего цеха столовой автоматическую пожарную сигнализацию,

- оборудовать новой системой противопожарной защиты,

- отделить лестничную клетку здания школы от примыкающих коридоров дверьми с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах.

Обязать Администрацию городского округа город Воронеж обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства в области пожарной безопасности в МБОУ «СОШ №3» (л.д.3-7). 

В судебном заседании помощник прокурора Левобережного района г.Воронежа Горбарчук О.Н. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика директор МБОУ «СОШ №3» ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала, суду пояснила, что для устранения нарушений требуется не менее двух месяцев при условии финансирования.

Представитель ответчика Администрации городского округа город Воронеж ФИО1 в судебном заседании пояснила, что работы такого объема потребуют не менее 4 месяцев исполнения с учетом проведения аукциона. 

Выслушав участвующих в деле лиц, заключение прокурора, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту, неопределенного круга лиц.

Обращение прокурора в суд связано с нарушением требований закона, регулирующего пожарную безопасность на объекте социального значения, следовательно, прокурор действует в пределах предоставленных ему законом полномочий. 

Судом установлено, что МБОУ «СОШ №3» расположено по адресу: 

<

адрес> зарегистрировано в качестве юридического лица и поставлено на учет в налоговом органе (л.д.18,19,20,21-32).

Прокуратурой Левобережного района в феврале 2023 года с привлечением инспектора ОНД и ПР по Левобережному району проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в МБОУ «СОШ №3». 

В соответствии с п. 5 ППР в РФ, МБОУ «СОШ №3» относится к местам с массовым пребыванием граждан, так как в нем пребывает более 50 человек, в т.ч. несовершеннолетних. 

В ходе проведенной проверки, в том числе выявлены следующие нарушения законодательства в области пожарной безопасности:

пути эвакуации не оборудованы аварийным эвакуационным освещением, что не соответствует ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 4.3.12 СП 1.13130.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, утв. Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194, п. 7.6 СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95", утв. Приказом Минстроя России от 07.11.2016 № 777/пр.;

автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре находятся в неработоспособном состоянии, что не соответствует п.54 ППР в РФ; 

в помещении горячего цеха столовой отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, что не соответствует ст. 91 Федерального закона № 123-ФЗ, п.п. 4.4, 4.8 СП 486.1311500.202 "Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности", утв. Приказом МЧС России от 20.07.2020 №539;

система противопожарной защиты эксплуатируется сверх срока службы, что не соответствует п.54 ППР в РФ; 

лестничная клетка (№106 по плану строения в техническом паспорте) здания школы не отделена от примыкающих коридоров дверьми с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах, что не соответствует ст.ст. 53, 89 ФЗ №123-ФЗ, п.4.4.6 СП 1.13130.2020 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, утв. Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194 (л.д.16-17).

По факту выявленных нарушений законодательства в области пожарной безопасности прокуратурой района в адрес директора МБОУ «СОШ №3» 14.02.2023 внесено представление об устранении требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних (л.д.8-15).

Полностью меры к устранению указанных нарушений требований пожарной безопасности МБОУ «СОШ №3» не приняты. 

В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Согласно требованиям ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Статьей 38 Закона определено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности и другие.

Согласно ч.3 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности регламентированы Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации 16.09.2020 № 1479 (далее - ППР в РФ).

Допущение нарушений правил и норм пожарной безопасности нарушает права несовершеннолетних, посещающих учреждение, а также иных лиц и работников учреждения на охрану жизни и здоровья. 

МБОУ «СОШ №3» является бюджетным учреждением, некоммерческой организацией, полномочия учредителя от имени Воронежской области осуществляет Администрация городского округа город Воронеж. 

В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Согласно п. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Одной из характеристик бюджетного учреждения как юридического лица является то, что деятельность финансируется за счет бюджетных средств и такое финансирование должно обеспечивать потребности учреждения, возникающие с связи с его деятельностью, в том числе и в части надлежащего состояния имущества, необходимого для выполнения бюджетным учреждением его непосредственной обязанности, вытекающей из государственного задания.

Согласно п.3 ч.1 ст.17 Закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных учреждений, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. 

В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель бюджетных средств, том числе, составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания (п.п. 5, 6, 9 ч. 1). 

Ответчик МБОУ «СОШ №3» указал, что у него отсутствуют средства на устранение требований пожарной безопасности. 

Из приведенных норм права следует, что Администрации городского округа город Воронеж по отношению к подведомственному учреждению МБОУ «СОШ №3» является главным распорядителем средств областного бюджета в соответствующей сфере его деятельности и компетенции, осуществляет материально-техническое и финансовое обеспечение подведомственных ему учреждений образования Воронежской области, в связи с чем, обязан обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства в сфере пожарной безопасности.

Вместе с тем, самостоятельная имущественная ответственность МБОУ «СОШ №3» не освобождает Администрацию городского округа город Воронеж от обязанности по финансовому обеспечению деятельности подведомственного ему учреждения. 

Оценивая собранные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

При этом, руководствуясь положениями ч.1 и ч.2 ст.206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить в решении срок, в течение которого ответчиком должны быть устранены нарушения - в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Суд также принимает во внимание то, что иных доказательств суду не представлено и в соответствии с требованиями ст. 195 ГПК РФ основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Левобережного района г. Воронежа в защиту интересов неопределенного круга лиц Муниципальному бюджетному образовательному учреждению "СОШ №3", Администрации городского округа город Воронеж о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в области пожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение "СОШ №3", расположенное по адресу: 

<

адрес> устранить нарушения требований законодательства в области пожарной безопасности, а именно: 

- оборудовать пути эвакуации аварийным эвакуационным освещением, оборудовать новой автоматической установкой пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, 

- оборудовать в помещении горячего цеха столовой автоматическую пожарную сигнализацию, о

- оборудовать новой системой противопожарной защиты, отделить лестничную клетку здания школы от примыкающих коридоров дверьми с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах, 

в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию городского округа город Воронеж обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства в области пожарной безопасности в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении "СОШ №3".

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решение в окончательной форме через районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 25.07.2023.

Судья А.С. Голубцова