Дело № 5-49/2020 

(65RS0007-01-2020-000462-79)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 октября 2020 года Макаровский районный суд

Сахалинской области

Судья Макаровского районного суда: Ю.В. Курило,

при секретаре: Арапове А.В.,

рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении: ФИО1, 

<

<

ДАТА ИЗЪЯТА>> года рождения, уроженца 

<

<

АДРЕС ИЗЪЯТ>>, гражданина РФ, работающего руководителем ЗАО «Макаровская типография», зарегистрированного и проживающего по адресу: Сахалинская область, 

<

<

АДРЕС ИЗЪЯТ>>, суд

установил:

25 октября 2020 года примерно в 12 час. 10 мин. на центральной площади г. ФИО6 по адресу: 

<

...> Октября, рядом с домом № 32 гражданином ФИО1 было проведено публичное мероприятие без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, установленном Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». ФИО1 провел несанкционированный митинг на котором присутствовали 21 человек, используя при этом звукоусиливающее устройство «Электромегафон».

В судебном заседании ФИО1 вину в содеянном не признал, пояснив, что публичного мероприятия в соответствии с Федеральным законом № 54-ФЗ он не проводил, а он отправлял коллективное обращение Президенту РФ, Губернатору Сахалинской области, Генеральному прокурору и в Следственный комитет согласно ст. 33 Конституции РФ, какие-либо законы не нарушал. Считает, что видеообращение не носило характера, подпадающего под признаки закона № 54-ФЗ и у него не было обязанности уведомлять администрацию города об этом мероприятии.

Выслушав лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Статьей 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования. Порядок организации и проведения публичного мероприятия установлен главой 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ).

Публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики (пункт 1 статьи 2 Федерального закона N 54-ФЗ).

ФИО1 вменяется нарушение части 2 статьи 20.2 КоАП РФ, которой установлена административная ответственность за проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия. Как указано в протоколе об административном правонарушении, ФИО1 25 октября 2020 года в 12 часов 10 минут, по адресу: 

<

...> Октября, рядом домом № 32 проводил публичное мероприятие с участием 21 человека, без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, чем нарушил требования, установленные Федеральным Законом N 54-ФЗ от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, шествиях, демонстрациях и пикетированиях".

Основанием для составления данного протокола послужило сообщение от 21 октября 2020 года в ОМВД России по Макаровскому городскому округу из администрации МО «Макаровский городской округ» о возможном правонарушении, в связи с тем, что гражданином ФИО1 проводится агитация о планируемом публичном мероприятии, запланированном на 25 октября 2020 года на центральной площади города ФИО6, о чем размещены информационные объявления о планируемом мероприятии на общественных стендах и в социальных сетях, при этом уведомление о проведении публичного мероприятия 25 октября 2020 года на центральной площади города, в администрацию не подавалось и не согласовывалось. Согласно рапорту инспектора НИАЗ Отд. МВД России по Макаровскому городскому округу ФИО2 от 25 октября 2020 года, в целях охраны общественного порядка, она совместно с сотрудниками полиции ФИО3, ФИО4, ФИО5, прибыли на площадь г.ФИО6 около здания администрации муниципального образования, где в период времени с 12 часов 10 минут по 12 часов 21 минуту депутат Собрания МО «Макаровский городской округ» ФИО1 записывал видеообращение к органам исполнительной власти при помощи звукоусиливающего устройства «Электромегафона», по факту строительства рыбразвода на реке ФИО6, к данному мероприятию присоединилось 20 граждан.

В судебном заседании ФИО1 сообщил, что подготовил информационное сообщение с предполагаемой датой, временем и местом, где будет производиться запись обращения, разместил его на информационных щитах, и разослал с целью информирования граждан с помощью приложения WhatsApp. 25 октября 2020 года у здания администрации он предложил собравшимся гражданам обратиться к Президенту РФ, генеральному прокурору РФ, председателю Следственного комитета РФ и губернатору Сахалинской области, после чего через громкоговоритель, произнес обращение. Считает, что данные действия не были публичным мероприятием, поскольку происходило видеообращение к Президенту РФ. Подтвердил, что после записи видеообращения он собирал подписи у граждан с письменным обращением к прокурору Сахалинской области.

Таким образом, ФИО1 подтвердил, что именно он 25 октября 2020 года в 12 часов 10 минут проводил мероприятие на центральной площади г. ФИО6, расположенной возле здания администрации МО «Макаровский городской округ», куда именно он пригласил жителей города ФИО6, а также лицо, которое осуществляло видеосъемку мероприятия; именно он огласил текст обращения в адрес Президента РФ, генерального прокурора РФ, председателя Следственного комитета РФ и Губернатора Сахалинской области с использованием звукоусиливающего устройства «Электромегафон», а затем собирал подписи у граждан с письменным обращением к прокурору Сахалинской области.

В тексте обращения ФИО1 выдвинуты обвинения в адрес мэра муниципального образования «Макаровский городской округ» и председателя Собрания МО «Макаровский городской округ» о нарушении конституционных прав граждан города ФИО6 на охрану здоровья, на экологическое и санитарно-эпидемиологическое благополучие, на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, что свидетельствует об общественно-политическом характере проводимого мероприятия.

Из объяснений свидетелей ФИО7 и ФИО8, следует, что они примерно в 12 часов 00 минут 25 октября 2020 года увидели, что на крыльце здания администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области, под руководством депутата ФИО1 группу людей, которые окликали прохожих и призывали подписать какие-то бумаги. ФИО1 разъяснял, что он видит, что власти не работают, в связи с чем собирал подписи к петиции, затем взял громкоговоритель и стал публично выражать настроение к властям, которое имело политический характер, в форме обращения к Президенту РФ, губернатору Сахалинской области, прокурору, следственному комитету. После чего ФИО1 призывал людей выкрикивать лозунги, собирал подписи у собравшихся граждан.

Из просмотренной в судебном заседании видеозаписи, следует, что 25 октября 2020 года около 12 час. 10 мин. ФИО1 и другие граждане, всего 21 человек, собрались на центральной площади г.ФИО6 около центрального входа в здание Администрации МО «Макаровский городской округ», ФИО1 выступил с обращением с использованием звукоусиливающего устройства «Электромегафон» в адрес Президента РФ, генерального прокурора РФ, председателя Следственного комитета РФ и губернатора Сахалинской области, участники мероприятия трижды проскандировали «Мы требуем внимания Президента; Губернатора в Макаров; мы требуем схода», после чего им было предложено присутствующим гражданам подписаться под письменным обращением к прокурору Сахалинской области.

В соответствии со ст. 31 Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Данное конституционное право обеспечивается государственной защитой и предоставляет гражданам возможность свободно выражать и формировать мнения, выдвигать требования по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики, оказывая тем самым влияние на деятельность органов публичной власти, в том числе посредством критики совершаемых ими действий и принимаемых решений, либо получать информацию о деятельности депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования при встрече соответствующего депутата с избирателями. При этом данное право может быть ограничено федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства на основе принципов юридического равенства и соразмерности (пропорциональности) допустимых ограничений указанного права (ч.3 ст.17, ч.1 и 2 ст. 19, ч.1 ст. 45, ч.3 ст. 55 Конституции РФ).

Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, в том числе закрепленными во Всеобщей декларации прав человека, согласно пункту 1 статьи 20 которой каждый человек имеет право на свободу мирных собраний, и в Международном пакте о гражданских и политических правах, статья 21 которого, признавая право на мирные собрания, допускает введение обоснованных ограничений данного права, налагаемых в соответствии с законом и необходимых в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц. 

Право на свободу мирных собраний определено также в статье 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод как не подлежащее никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Таким образом, гарантированное Конституцией Российской Федерации и названными международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации (статья 15, часть 4, Конституции Российской Федерации) право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом.

Порядок обеспечения реализации конституционного права граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования регламентирован Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Закон о публичных мероприятиях). Данным Законом о публичных мероприятиях предусмотрен уведомительный порядок проведения публичных мероприятий, позволяющий органам власти принять разумные и необходимые меры для реализации конституционного права граждан на проведение публичного мероприятия в условиях, обеспечивающих соблюдение интересов государственной и общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения и защиты прав и свобод других лиц.

В целях осуществления права на проведение публичного мероприятия в указанных условиях, Закон о публичных мероприятиях устанавливает возможность проведения согласительных процедур между организатором публичных мероприятий и органом местного самоуправления, направленных на определение места, времени, формы и иных условий проведения публичных мероприятий, отвечающих достижению законной цели планируемого публичного мероприятия и соблюдению интересов иных лиц, обеспечению общественного порядка и безопасности. В противном случае органы публичной власти, не имея адекватного представления о планируемом публичном мероприятии, его характере и масштабах, лишаются реальной возможности исполнить возложенную на них Конституцией Российской Федерации, прежде всего ее статьей 2, обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина и принять необходимые меры, в том числе профилактические и организационные, направленные на обеспечение безопасных как для самих участников публичного мероприятия, так и для иных лиц условий проведения публичного мероприятия. Именно поэтому Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность лиц, нарушивших установленный порядок организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (ст. 20.2).

Уведомление - документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка(пункт 7 статьи 2 Федерального закона N 54-ФЗ).

Из пояснений ФИО1 следует, что о проведении какого-либо публичного мероприятия на территории центральной площади г. ФИО6, в 12 час.10 мин 25 октября 2020 года он орган местного самоуправления не уведомлял и в материалы дела соответствующий документ не представлен.

Совокупностью собранных по делу доказательств установлено, что публичное мероприятие ФИО1 проводил на территории центральной площади г. ФИО6, расположившись около центрального входа в здание Администрации МО «Макаровский городской округ», без подачи в установленном порядке уведомления и совместно с другими гражданами в количестве 21 человек, обратился к Президенту РФ, генеральному прокурору РФ, председателю Следственного комитета РФ и губернатору Сахалинской области с соответствующими критике властей требованиями, т.е. требованиями общественно-политического характера с заранее составленным текстом, с использованием звукоусиливающего средства «Электромегафон»; участником публичного мероприятия была произведена видеозапись этого обращения, оглашенного ФИО1; руководил троекратным скандированием призывов; собирал подписи у граждан с письменным обращением к прокурору Сахалинской области, т.е. ФИО1 и окружавшие его лица, действовали открыто, привлекая внимание к себе и общественно-политическому характеру акции, которую, исходя из установленных фактических обстоятельств следует квалифицировать как митинг – то есть массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Таким образом, ФИО1, опрошенные свидетели, исследованная видеозапись убеждают суд в том, что данное мероприятие носило публичный характер, а целью мероприятия являлось свободное выражение и формирование ФИО1 и рядом граждан мнений, выдвижение требований по различным вопросам общественно-политической жизни Макаровского района Сахалинской области.

О том, что публичное мероприятие проводилось именно ФИО1 подтвердил он сам и приведенные выше доказательства. Ему принадлежала активная роль, он на месте руководил действиями собравшихся, указывал им на последовательность этих действий, оглашал текст подготовленного обращения с использованием звукоусиливающего технического средства «Электромегафон», обеспечил фиксирование хода мероприятия, с помощью осуществления видеозаписи, руководил скандированием лозунгов, собирал подписи под обращениями.

Суд учитывает, что определение органами исполнительной власти субъекта РФ специально отведенных мест не препятствует организатору публичного мероприятия избрать иное место его проведения и, провести без уведомления собрание, одиночное пикетирование без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции (ч.1 ст. 7, ч.2.1 ст.8 Закона о публичных мероприятиях).

Согласно представленных доказательств, ФИО1, одиночное пикетирование без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции, не проводил, напротив, заранее распространил информацию о предстоящем массовом мероприятии; подготовил листовку в целях привлечения неопределенного круга лиц в которой предлагал принять участие в записи видеообращения; для привлечения внимания неопределенного круга лиц, использовал громкоговоритель; руководил действиями пришедших на данное мероприятие людей, вовлекая их в массовое скандирование лозунгов, собирал подписи под обращениями, что указывает на то, что им одиночное пикетирование так же не проводилось. 

Таким образом, установленные по делу фактические обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ФИО1, как субъективной, так и объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.2 КоАП РФ, в связи с чем суд квалифицирует действия ФИО1 по ч.2 ст. 20.2 КоАП РФ, -- как проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия.

Доводы ФИО1 о том, что он использовал звукоусиливающее устройство «Электромегафон», для исключения искажений записи, суд признает несостоятельными, поскольку такое видеообращение могло быть записано как в каком-либо помещении, в том числе дома, так и при максимальном приближении оператора к выступающему лицу. Запись какого-либо обращения, в том числе носящего общественно-политический характер к любому лицу (наделенному или не наделенному властными полномочиями), не предполагает ее фиксацию именно в общественном месте, на фоне символов государственной власти и т.д., однако ФИО1, собрал людей именно на центральной площади г. ФИО6, на фоне администрации города, использовал звукоусиливающее устройство, для привлечения внимания максимально возможного количества людей, руководил скандированием лозунгов, собирал подписи под обращением, что в совокупности указывает на то, что данное мероприятие было в виде митинга, а не видеообращения.

Согласно ч.1.1, ст.8 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места). Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек.

Согласно ст. 4-2 Закона Сахалинской области от 09.03.2011 N 22-ЗО (ред. от 17.06.2019) "О проведении публичных мероприятий в Сахалинской области", в специально отведенных местах допускается проведение публичных мероприятий без уведомления о проведении публичного мероприятия, если предельная численность лиц, участвующих в публичном мероприятии, составляет 100 человек. Кроме того, согласно Постановления Правительства Сахалинской области от 14.06.2018 № 256 «Об определении единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Сахалинской области» утвержден Перечень единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Сахалинской области, согласно которому на территории Макаровского городского округа для проведения публичных мероприятий, уведомление о проведении которых не требуется, отведена территория в зоне отдыха, с юго-западной стороны лыжной базы г.ФИО6.

Судом установлено, что ФИО1, не воспользовался предоставленным ему правом проведения публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется, и не провел данное мероприятие на территории в зоне отдыха, с юго-западной стороны лыжной базы г. ФИО6.

Согласно ч. 2 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях совершение указанного правонарушения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток.

Решая вопрос о наказании ФИО1 суд учитывает характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО1, не имеется. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд в отношении ФИО1, не усматривает.

Учитывая обстоятельства рассматриваемого дела, личность ФИО1, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, суд считает необходимым применить к ФИО1 административное наказание, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.1-29.11, 30.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, 

<

<

ДАТА ИЗЪЯТА>> года рождения, уроженца 

<

<

АДРЕС ИЗЪЯТ>>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 Кодекса об административных правонарушениях РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей 00 копеек.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Получатель: Отд. МВД России по Макаровскому городскому округу Сахалинской области, ИНН № *** КПП № ***; р/счет 40№ ***; Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Сахалинской области, КБК 18№ ***, БИК № ***, ОКТМО № ***, УИН 18№ ***.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо представить в Макаровский районный суд Сахалинской области по адресу: 

<

<

АДРЕС ИЗЪЯТ>>.

В случае неуплаты административного штрафа и при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении установленного законом шестидесятидневного срока со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, настоящее постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате будет направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, при этом в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Макаровский районный суд или непосредственно в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Ю.В. Курило