Докладчик Лушникова Е.В. Апелляционное дело № 33а-135/2026

Судья Волкова Е.Н. Административное дело № 2а-2099/2025

УИД 21RS0023-01-2025-003047-28

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 февраля 2026 года город Чебоксары

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Евлогиевой Т.Н.,

судей Лушниковой Е.В., Петрухиной О.А.,

при секретаре судебного заседания Ястребовой О.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Чебоксары Чувашской Республики о признании незаконным постановления администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 18 апреля 2025 года № 628лр об отказе во включении в список граждан, изъявивших желание получить жилые помещения в собственность бесплатно или по договору социального найма или получить единовременную денежную выплату на решение судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 06 октября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Лушниковой Е.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Чебоксары Чувашской Республики о признании незаконным постановления администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 18 апреля 2025 года № 628лр об отказе во включении в список граждан, указанных в пункте 5 части 1 статьи 11 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений», изъявивших желание получить жилые помещения в собственность бесплатно или по договору социального найма или получить единовременную денежную выплату, а также о признании подлежим включению в список граждан, указанных в пункте 5 части 1 статьи 11 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений», изъявивших желание получить жилые помещения в собственность бесплатно или по договору социального найма или получить единовременную денежную выплату.

В обоснование заявленных требований указано, что постановлением администрации г. Чебоксары от 18 апреля 2025 года № 628лр ФИО1 повторно отказано во включении в список граждан, указанных в п. 5 ч. 1 ст. 11 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 52 «О регулировании жилищных отношений», изъявивших желание получить жилые помещения в собственность бесплатно или по договору социального найма или получить единовременную денежную выплату, по тем основаниям, что ФИО1 не относится к категории граждан, уволенных со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, которые до 02 января 2005 года в установленном Правительством Российской Федерации порядке приняты органами местного самоуправления на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Данный отказ ФИО1 считает незаконным, нарушающим его права и законные интересы в силу того, что он проходил службу в Вооруженных силах Российской Федерации с 27 ноября 1998 года по 23 мая 2000 года, в органах внутренних дел Российской Федерации с 14 мая 2002 года по 7 июня 2022 года, в т.ч. с 1 августа 2011 года по 1 января 2022 года содержался за счет федерального бюджета, уволен со службы по п. 8 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по состоянию здоровья – на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе). Общая продолжительность службы на дату увольнения составила 21 год 6 месяцев 20 дней. Постановлением главы администрации Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 19 сентября 2003 года № 929 ФИО1 с 2 сентября 2003 года состоит на учете нуждающихся в жилом помещении в администрации Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики в списке «Сотрудник МВД, ТБЦ». ФИО1 проживает в жилом помещении по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. 

<

адрес>, с членами своей семьи: супругой ФИО2, сыном ФИО3, а также с родственниками: матерью ФИО4, сестрой ФИО5, племянниками ФИО6, ФИО7 МВД по Чувашской Республике ФИО1 единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения и жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам социального найма не предоставлялись, на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма и на получение государственного жилищного сертификата не состоит.

Ссылаясь на ст.ст. 15, 15.1, 24 ФЗ «О статусе военнослужащих»; ст. 2 ФЗ от 08.12.2010 № 342-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «О статусе военнослужащих»; правила учета военнослужащих, утверждённых постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 года № 1054; ст. 11 Закона Чувашской Республики от 17.10.2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений»; ст. 49 Жилищного кодекса РФ, административный истец указывает, что он относится к категории лиц, которые имеют право на обеспечение жилым помещением, а потому постановление администрации г. Чебоксары от 18 апреля 2025 года № 628лр является незаконным.

Административный истец ФИО1 в суде первой инстанции заявленные требования поддержал, вновь привел основания и предмет иска, просил административное исковое заявление удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации г. Чебоксары ФИО8 административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать. Поддержала доводы, изложенные в письменном возражении.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, заместитель министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики ФИО9, МВД по Чувашской Республике, отдел учета и распределения жилья по Ленинскому району управления ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации г. Чебоксары в судебное заседание не явились, участие своих представителей не обеспечили. От представителя МВД по Чувашской Республике поступило заявление о рассмотрении дела без участия МВД по Чувашской Республике.

Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 06 октября 2025 года в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказано.

Не согласившись с данным решением, административным истцом ФИО1 была подана апелляционная жалоба, в которой полагает решение незаконным и подлежащим отмене. Указывает, что административным ответчиком не верно истолкованы положения п.п. «а» п. 6 Правил, а также ст. 2 Федерального закона от 08 декабря 2010 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» предусмотрено, что порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные п. 2.1 ст. 15 и ст. 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», распространяются на граждан, уволенных со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, которые до 1 января 2005 года в установленном Правительством Российской Федерации порядке были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, что привело к неправильному истолкованию вышеуказанных норм права. Кроме того, повторное решение об отказе в предоставлении муниципальной (государственной) услуги было принято по основаниям, которые ранее не были указаны в предыдущем решении об отказе. А именно, в обоснование причин отказа указано, что п. п. «а» Порядка, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 октября 2011 года № 469 (несоответствие гражданина требованиям, указанным в пункте 1.5 Порядка - не относится к категории граждан, уволенных со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, которые до 1 января 2005 года в установленном Правительством Российской Федерации порядке были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях). В предыдущем решении об отказе - п. п. «б» Порядка, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 октября 2011 года № 469 (не предоставлен необходимый пакет документов). Кроме того, п. 4 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» для органов, предоставляющих государственные услуги установлен запрет на истребование у заявителя документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в предоставлении государственной или муниципальной услуги, за исключением, названных в данном законе. Фактически законом установлен запрет на принятие повторного решения об отказе в предоставлении тому же заявителю государственной услуги по основаниям, не указанным в предыдущем решении об отказе. Указанное свидетельствует о нарушении установленного п.1 ст.4 Федерального закона от 20.07.2010 №210-ФЗ принципа правомерности предоставления государственных и муниципальных услуг. Суждения суда первой инстанции о правомерности принятого административным ответчиком постановления не основаны на фактических обстоятельствах дела, противоречат требованиям законодательства.

Административный истец ФИО1 в суде апелляционной инстанции апелляционную жалобу поддержал и просил ее удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, об уважительности причин неявки не сообщили.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца. В иных случаях принимается решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что ФИО1 проживает по адресу: г. Чебоксары, ул. 

<

адрес> с женой – ФИО2, сыном – ФИО3 (т.1 л.д. 30).

Постановлением администрации Ленинского района г Чебоксары от 19 сентября 2003 года № 929 ФИО10 принят на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «Общая Сотрудник МВД» со 2 сентября 2003 года (т.1 л.д. 37-38).

Согласно выписке из лицевого счета, в квартире № 45 (общей площадью 53, 9 кв.м., жилой 28,6 кв.м.), расположенной в д.

<

адрес> г. Чебоксары зарегистрировано семь человек: ФИО4 (мать истца) – с 30 марта 1983 года, ФИО1 (истец) с 28 октября 1997 года, ФИО2 (жена истца) – с 9 октября 2014 года, ФИО3 (сын истца) – с 20 декабря 2007 года, ФИО5 (сестра истца) – с 23 марта 1999 года, ФИО6 (племянник истца – сын сестры истца) – с 23 марта 1999 года, ФИО7 (племянник истца – сын сестры истца) – с 28 декабря 2005 года (т.1 л.д. 33).

Из материалов дела следует, что с 27.11.1998 по 23.05.2000 ФИО1 проходил службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, с 01.08.2011 по 01.01.2022 в органах внутренних дел Российской Федерации. Выслуга лет по состоянию на 7 июня 2022 года составляет в календарном исчислении 21 год 06 мес. 19 дней. Стаж для выплаты единовременного пособия составляет 21 год 06 мес. 20 дней.

23 мая 2022 года ФИО1 обратился в администрацию Ленинского района г. Чебоксары с заявлением о включении его с составом семьи из трех человек (сам, супруга ФИО2, сын ФИО3) в список граждан, указанных п. 5 ч. 1 ст. 11 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений», об обеспечении его жилым помещением в форме предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (т.1 л.д. 90-91).

Постановлением администрации Ленинского района г. Чебоксары от 23 июня 2022 года № 875 «Об отказе ФИО1 во включении с вписок граждан, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета» ФИО1 отказано в удовлетворении заявления на основании подп. «б» п. 2.9 Порядка предоставления жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма или предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения гражданам, уволенным с военной службы (службы), и приравненным к ним лицам, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 октября 2011 года № 469 (т.1 л.д. 21-22, 96 оборотная сторона).

Постановлением администрации г. Чебоксары от 21 октября 2022 года № 1447 ФИО1 исключен из общего списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с обеспеченностью общей и жилой площадью жилых помещений.

Также из обстоятельств дела следует, что ФИО1 оспорил указанные постановления от 23 июня 2022 года № 875 и от 21 октября 2022 года в судебном порядке.

Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 22 декабря 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 3 апреля 2023 года, в удовлетворении заявленных ФИО1 требований о признании незаконными постановлений от 23 июня 2022 года № 875 и от 21 октября 2022 года № 1447 отказано.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 8 августа 2023 года по делу решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 22 декабря 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 3 апреля 2023 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

По результатам повторного рассмотрения решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 27 февраля 2024 года по гражданскому делу № 2а-№ в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации г. Чебоксары о признании незаконными постановлений от 23 июня 2022 года № 875 и от 21 октября 2022 года № 1447 вновь отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Чувашской Республики от 3 июля 2024 года по делу № 33а-№ решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 27 февраля 2024 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 17 сентября 2024 года по делу № 88а-№ решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 27 февраля 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики от 3 июля 2024 года отменены, принято по делу ново решение: признать незаконными постановления администрации Ленинского района г. Чебоксары от 23 июня 20222 года№ 875 об отказе в постановке ФИО1 на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и от 21 октября 2022 года № 1447 об исключении ФИО1 из общего списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Во исполнение кассационного определения постановлением руководителя управы по Ленинскому району администрации г. Чебоксары от 17.02.2025 № 258 лр ФИО1 восстановлен в общем списке граждан, нуждающихся у улучшении жилищных условий (Т. 1 л.д. 96).

Таким образом, по результатам рассмотрения заявленных ФИО1 требований он продолжает состоять в списке граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «Общая Сотрудник МВД» со 2 сентября 2003 года.

Тогда как его заявление, поданное 23 мая 2022 года в администрацию Ленинского района г. Чебоксары, о включении его с составом семьи из трех человек (сам, супруга ФИО2, сын ФИО3) в список граждан, указанных п. 5 ч. 1 ст. 11 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений», об обеспечении его жилым помещением в форме предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения подлежало повторному рассмотрению.

По результатам повторного рассмотрения заявления ФИО1 оспариваемым по настоящему делу постановлением руководителя управы по Ленинскому району администрации г. Чебоксары от 18 апреля 2025 года № 628лр ФИО1 вновь отказано во включении в список граждан, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

Решение об отказе ФИО1 во включении его с составом семьи из трех человек в список граждан, указанных в п. 5 ч. 1 ст. 11 Закона Чувашской Республики «О регулировании жилищных отношений, изъявивших желание получить жилые помещения в собственность бесплатно или по договору социального найма или получить единовременную денежную выплату, оформленное постановлением от 18 апреля 2025 года № 628лр, обосновано положениями подп. «а» п. 2.9 Порядка предоставления жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма или предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения гражданам, уволенным с военной службы (службы), и приравненным к ним лицам, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 октября 2011 года № 469 (также по тексту – Порядок № 469), а именно несоответствие гражданина требованиям, указанным в п. 1.5 названного Порядка (т.1 л.д. 23-24, 81-82).

Разрешая заявленные требования административного истца, и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что при обращении с заявлением ФИО1 не представлены документы, подтверждающие его право на включение в список граждан, указанных в п. 5 ч. 1 ст. 11 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 52 «О регулировании жилищных отношений», изъявивших желание получить жилые помещения в собственность бесплатно или по договору социального найма или получить единовременную денежную выплату.

Также суд пришел к выводу, что ФИО1 не относится к категории граждан, указанных в абзаце первом п. 2.1 ст. 15, абзаце шестом п. 3.1 ст. 24 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и ст. 2 Федерального закона от 8 декабря 2010 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан», и на него не распространяются предусмотренные п. 5 ч. 1 ст. 11 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений».

Судебная коллегия не соглашается с выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации определенным категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» определено, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

При этом в ст.2 Федерального закона от 08 декабря 2010 года №342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» предусмотрено, что порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные п. 2.1 ст. 15 и ст. 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», распространяются на граждан, уволенных со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Порядок предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения определяется законодательством субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 3 вышеназванного Закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года № 1054 утверждены "Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства".

Указанными Правилами устанавливается единый порядок постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, подлежащих увольнению с военной службы в запас или в отставку, службы в органах внутренних дел и Государственной противопожарной службы и членов их семей, имеющих в соответствии с законодательством РФ право на получение жилья построенного (приобретенного) за счет средств федерального бюджета.

Согласно Постановлению Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.10.2011 года № 469 "Об утверждении Порядка предоставления жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма или предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения гражданам, уволенным с военной службы (службы), и приравненным к ним лицам" жилыми помещениями обеспечиваются граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

Согласно пункту 1.5 названного Порядка жилыми помещениями обеспечиваются граждане, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

В силу пункта 2.2 Порядка для включения в списки лиц, указанных в подпункте 1 либо в подпункте 2 пункта 1.5 настоящего Порядка, представляют в орган местного самоуправления по месту постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях заявление о включении в список по форме согласно приложению №2 к настоящему Порядку.

Принимая во внимание изложенные нормы права, а также факт увольнения ФИО1 из органов внутренних дел по состоянию здоровья, продолжительность его службы в органах внутренних дел составила более 10 лет (21 год 6 месяцев 20 дней), нуждаемость в улучшении жилищных условий, как на момент увольнения, так и на момент рассмотрения дела в суде, учитывая, что ФИО1 со 2 сентября 2003 года состоит на учете нуждающихся в жилом помещении в администрации Ленинского района г. Чебоксары в списке "Сотрудник МВД, ТБЦ» приходит к выводу о наличии у ФИО1 права для включения в список граждан указанных в пункте 5 части 1 статьи 11 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений», изъявивших желание получить жилые помещения в собственность бесплатно или по договору социального найма или получить единовременную денежную выплату, а потому отказ администрации города Чебоксары от 18 апреля 2025 года является незаконным.

При изложенных обстоятельствах решение суда подлежит отмене, с принятием по делу нового решения, об удовлетворении административного требования истца.

Определяя способ восстановления нарушенного права административного истца, судебная коллегия исходит из следующего.

Защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений является одной из задач административного судопроизводства (статья 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Получение гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод служит обеспечению законности и справедливости при рассмотрении и разрешении административных дел как одного из принципов административного судопроизводства (статьи 6, 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Достижение указанной задачи реализуется путем использования всех административно-процессуальных средств при активной роли суда.

Так, согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

В соответствии с абзацем 1 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В абзаце 4 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Как указывалось выше, ФИО1 обратился 23 мая 2022 года в администрацию Ленинского района г. Чебоксары с заявлением о включении его с составом семьи из трех человек (сам, супруга ФИО2, сын ФИО3) в список граждан, указанных п. 5 ч. 1 ст. 11 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений», об обеспечении его жилым помещением в форме предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Из обстоятельств дела следует, что в первый раз ФИО1 административный ответчик отказал в удовлетворении заявления в связи с обеспеченностью общей и жилой площадью жилых помещений, а после того, как кассационным определением указанный отказ признан незаконным, вновь отказал в удовлетворении заявления по иному основанию ( заявитель не подпадает под критерии установленные Законом).

Таким образом, административным ответчиком уже неоднократно по заявлению ФИО1 от 23 мая 2022 года принимаются решения об отказе во включение в список граждан указанных в пункте 5 части 1 статьи 11 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений».

Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, в конечном счете только суд вправе констатировать, имело ли место то или иное обстоятельство и требуется ли новое рассмотрение дела (Постановление от 16 декабря 2021 года № 53-П; определения от 18 июля 2006 года № 282-О, от 19 октября 2010 года № 1379-О-О, от 25 января 2012 года № 41-О-О, от 28 мая 2013 года № 827-О).

Самоустранение суда от принятия в таких случаях соответствующего решения расходилось бы с предписаниями статей 46, 118 и 120 Конституции Российской Федерации.

Иное вело бы к недопустимому игнорированию принципа баланса частных и публичных интересов, лежащего в основе регулирования данных отношений, влекло бы за собой умаление права административного истца на судебную защиту, нарушало бы требования законности, равенства и справедливости, независимости и беспристрастности правосудия.

При неоднократном рассмотрении названного обращения, если предшествующие акты административного ответчика по аналогичному вопросу признаны судом незаконными, суд обязан решить по существу этот вопрос в тех случаях, когда органом местного самоуправления или его структурными подразделениями вновь допущены нарушения.

Аналогичная позиция выражена Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 15 декабря 2022 года № 55-П, согласно которому статья 118 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации устанавливает, что правосудие в России осуществляется только судом в процедурах конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства. По смыслу данной статьи во взаимосвязи со статьей 10 Конституции Российской Федерации именно суду принадлежит исключительное полномочие принимать окончательные решения в споре о праве, что означает недопустимость преодоления вынесенного судом решения посредством юрисдикционного акта административного органа. Из названных конституционных норм следует, с одной стороны, что никакой иной орган не может принимать на себя функцию отправления правосудия, а с другой - что на суд не может быть возложено выполнение каких бы то ни было функций, не согласующихся с его положением органа правосудия (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 6 декабря 2001 года № 297-О). Преодоление же судебного решения путем принятия административным органом юрисдикционного акта, влекущего для участников судебного спора иные последствия, нежели определенные этим судебным решением, означает нарушение конституционных гарантий прав и свобод, не отвечает самой природе правосудия и несовместимо с принципами самостоятельности судебной власти, независимости суда и его подчинения только Конституции Российской Федерации и федеральному закону (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 марта 2009 года № 5-П).

В то же время, как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации, при рассмотрении дел суд не должен ограничиваться установлением формальных условий применения нормы. Иное вело бы к существенному ущемлению права на судебную защиту, с учетом того что данное право включает в себя не только право на обращение в суд, но и гарантированную государством возможность получить реальную судебную защиту, предполагает конкретные гарантии, позволяющие осуществить его в полном объеме, обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости. Причем одним из важных факторов, определяющих эффективность восстановления нарушенных прав, является своевременность защиты прав участвующих в деле лиц (постановления от 6 июня 1995 года № 7-П, от 2 февраля 1996 года № 4-П, от 28 мая 1999 года № 9-П, от 11 мая 2005 года № 5-П, от 20 февраля 2006 года № 1-П, от 5 февраля 2007 года № 2-П, от 19 июля 2011 года № 17-П, от 22 апреля 2013 года № 8-П, от 27 июня 2013 года № 15-П, от 11 января 2022 года № 1-П и др.).

Таким образом, несмотря на то, что суд не должен подменять органы местного самоуправления и при возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом, если данный вопрос не был разрешен этим органом по существу. Вместе с тем, признав выводы, изложенные в решении административного ответчика не соответствующими действующему законодательству, обстоятельствам дела, суд при достаточности имеющихся материалов не может быть лишен возможности применительно к обозначенным ситуациям сам заключить, налицо ли искомые основания для разрешения по существу вопроса являющегося предметом административного спора.

Исходя из вышеизложенного, принимая во внимание конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, судебная коллегия полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность принять решение о возложении обязанности на администрацию города Чебоксары Чувашской Республики включить ФИО1 и членов его семьи в список граждан, указанных в пункте 5 части 1 статьи 11 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений» с даты подачи заявления от 23 мая 2022 года.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 06 октября 2025 года отменить, принять по делу новое решение.

Признать незаконным постановление администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 18 апреля 2025 года № 628лр.

Возложить обязанность на администрацию города Чебоксары Чувашской Республики включить ФИО1 в список граждан, указанных в пункте 5 части 1 статьи 11 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений» с даты подачи заявления от 23 мая 2022 года с составом семьи указанном в заявлении.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в соответствии с гл. 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи: