Дело № 12-87/2020 21RS0017-01-2020-000439-39

Судья Никитин А.В. 

РЕШЕНИЕ

по протесту по делу об административном правонарушении

28 июля 2020 года город Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Савелькина Г.О., рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. Шумерлинского межрайонного прокурора Чувашской Республики Карамы Л.З. на постановление судьи Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 16 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ), в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3,

установила:

постановлением судьи Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 16 июня 2020 года индивидуальный предприниматель ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения. 

В протесте, поданном в Верховный Суд Чувашской Республики, и.о. Шумерлинского межрайонного прокурора Карама Л.З. ставит вопрос об изменении судебного акта в части назначенного ИП ФИО3 наказания. 

Изучив доводы протеста, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующему.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса. 

В соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417 (далее - Правила) установлены обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. 

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Так, распоряжением и.о. Главы Чувашской Республики от 18 марта 2020 года № 113-рг на территории региона введен режим повышенной готовности с 18 марта 2020 года до особого распоряжения.

На юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Чувашской Республики, в соответствии с законодательством Российской Федерации о мерах по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) возложена обязанность по обязательной дезинфекции контанктных поверхностей (мебели, оргтехники и других) во всех помещениях в течение дня; использованию в помещениях оборудования по обеззараживанию воздуха, обеспечению в организации в наличие запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников (пункт 5 распоряжения № 113-рг); обеспечению под личную ответственность соблюдение противоэпидемиологического режима в соответствии с государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами и принятию мер в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019); обеспечению измерения температуры тела работников на рабочих местах с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой (пп. 1 пункта 8 Указа и.о. Главы Чувашской Республики от 3 апреля 2020 года № 92 «О комплексе ограничительных и иных мероприятий по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Чувашской Республики»).

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно материалам дела в ходе проверки 26 мая 2020 года деятельности ИП ФИО3, осуществляющей торговлю в магазине «

<

данные изъяты>», расположенном по адресу: 

<

адрес>, выявлены нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства в период режима повышенной готовности, а именно, на объекте не обеспечено соблюдение противоэпидемиологического режима в соответствии с государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, не приняты меры в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019): ИП ФИО3 не обеспечено измерение температуры тела на рабочих местах работников –продавцов ФИО1 и ФИО2; отсутствует журнал учета измерения температуры тела работников; продавцы магазина ФИО1 и ФИО2 осуществляют трудовую деятельность без средств индивидуальной защиты (маски или респиратора, перчаток); в торговом зале магазина отсутствуют дезинфицирующие средства для рук, как для покупателей, так и для работников магазина. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения 27 мая 2020 года Шумерлинским межрайонным прокурором Чувашской Республики постановления о возбуждении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ. 

Вина в совершении ФИО3 правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, подтверждается следующими материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27 мая 2020 года, актом от 26 мая 2020 года, письменными объяснениями ФИО3, ФИО2 и ФИО1 и иными материалами. 

Представленные доказательства обоснованно признаны судьей допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. 

Оснований для выводов о неверной оценке доказательств по делу не имеется. 

Санкция части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей. 

Административное наказание в виде предупреждения ФИО3 назначено в пределах санкции, установленной ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ. 

Доводы протеста о необходимости применения к ФИО3 более строгого наказания, нежели предупреждение, не могут быть признаны обоснованными. 

Исходя из положений п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого наказания, только в одном случае - когда потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость применения административного наказания. 

По протесту прокурора постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено лишь в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что согласуется с правовой позицией, изложенной Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре судебной практики за IV квартал 2008 года (утв. Постановлениями Президиума Верховного Суда РФ от 25.03.2009, от 04.03.2009).

Существенных нарушений норм процессуального права, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судьей не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления судьи не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление судьи Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 16 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 оставить без изменения, протест и.о. Шумерлинского межрайонного прокурора Карамы Л.З. – без удовлетворения. 

Судья Верховного Суда 

Чувашской Республики Г.О. Савелькина