Дело № 12-556/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 ноября 2018 года город Севастополь

Судья Балаклавского районного суда города Севастополя Милошенко Н.В., с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – директора Общества с ограниченной ответственностью ФИО1, защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «Геопромэкология» ФИО2 на постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Геопромэкология» к административной ответственности по части 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Крым и г.Севастополю, начальника отдела надзора на море Южного региона Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Крым и г.Севастополю ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ Общество с ограниченной ответственностью «Геопромэкология» (далее – ООО «Геопромэкология») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000 (триста тысяч) рублей.

В жалобе и дополнениях к ней, поданных в суд, защитник просит об отмене названного постановления и прекращении производства по делу по тем основаниям, что постановление вынесено без каких-либо доказательств, подтверждающих факт нахождения земельного участка с кадастровым номером № в границах водоохранной зоны водного объекта – Черное море, факт ведения хозяйственной деятельности, в ходе которой применяются транспортные средства, движение и стоянка которых организованы по поверхности, не имеющему твердого покрытия, не в специально оборудованном месте, имеющем твердое покрытие документально не подтвержден; не установлены замеры границ водоохранной зоны и расстояния до мест стоянки и движения автотранспортных средств специальной поверенной измерительной техникой.

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 18 июня 2018 года по настоящему делу постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Крым и г.Севастополю, начальника отдела надзора на море Южного региона Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Крым и г.Севастополю ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО «Геопромэкология» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ изменено, назначенное Обществу с ограниченной ответственностью «Геопромэкология» административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000 (триста тысяч) рублей снижено до 200000 (двухсот тысяч) рублей

Решением Севастопольского городского суда от 24 августа 2018 года решение судьи Балаклавского районного суда города Севастополя от 18 июня 2018 года было отменено, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Геопромэкология» направлено в Балаклавский районный суд города Севастополя на новое рассмотрение.

В судебном заседании законный представитель и защитники юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, доводы, указанные в жалобе и в дополнении к ней, поддержали, просили постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, исследовав материалы жалобы и дополнительно представленные материалы, заслушав мнение лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, принимая во внимание положения части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, согласно которым судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, суд установил следующее.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административная ответственность по части 1 статьи 8.42 КоАП РФ наступает за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров (часть 8 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 2, 4 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон запрещаются, в частности, размещение объектов размещения отходов производства и потребления, движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

В соответствии с частью 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

Из материалов дела следует, что с 15 ноября 2017 года по 21 ноября 2017 года на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-од Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и г. Севастополю проведена внеплановая выездная проверка ООО «Геопромэкология», в ходе которой выявлены, в том числе следующие нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования: 

- на территории земельного участка ООО «Геопромэкология» осуществляется хозяйственная деятельность, в ходе которой применяются транспортные средства, движение и стоянка которых организованы по участку поверхности, не имеющему твердого покрытия, не в специально оборудованном месте, имеющем твердое покрытие, а также не по временно организованному дорожному покрытию, которое исключало бы возможность попадания отходов производства и хозяйственной деятельности, вредных веществ, их составляющих и сбросов в почву и их последующего попадания в водный объект;

- выявлена стоянка и движение транспортных средств: трактора 

<

данные изъяты> зеленого цвета на расстоянии 78 метров от береговой линии Черного моря; бульдозера колесного, желтого цвета, без номера на расстоянии 151 метр от береговой линии Черного моря; автомобиля 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный знак № на расстоянии 155 метров от береговой линии Черного моря; крана желтого цвета на гусеничном ходу на расстоянии 136 метров от береговой линии Черного моря; бульдозера колесного, желтого цвета, государственный регистрационный знак № регион на расстоянии 129 метров от береговой линии Черного моря;

- выявлено размещение на естественной земной поверхности, а не на специально оборудованном месте в соответствии с требованиями природоохранного законодательства Российской Федерации: металлоконструкций (установка «Грохот») на расстоянии 57-138 метров от береговой линии Черного моря; земснаряда на расстоянии 75 метров от береговой линии Черного моря; земснаряда на расстоянии 98 метров от береговой линии Черного моря; отвалов размываемых грунтов (песка), длиной 63 метра, высотой 3,5 метра, на расстоянии от 15 до 50 метров от береговой линии Черного моря; отвалов гравия, длиной 16 метров, средней высотой 1,5 метра, на расстоянии от 155 до 171 метров от береговой линии Черного моря; отвалов размываемых грунтов (песка), длиной 27 метров, шириной 4,1 метров, средней высотой 2,3 метра, на расстоянии от 151 до 178 метров от береговой линии Черного моря; отвалов (гравия), длиной 7 метров, средней высотой 1,2 метр, в районе установки «Гром» и «Пескоямы», на расстоянии от 57 до 64 метров от береговой линии Черного моря; отвалов размываемых грунтов (песка), длиной 16 метров, средней высотой 2,4 метров, в районе установки «Грохот» и «Пескоямы», на расстоянии от 101 до 117 метров от береговой линии Черного моря; контейнера для сбора и временного хранения твердых коммунальных отходов, полностью заполненного твердыми коммунальными отходами, который находится на неасфальтированном покрытии (не оборудованная площадка) и расположен на расстоянии 119 метров от береговой линии Черного моря; тары из-под нефтепродуктов (200-литровые бочки) в количестве 9 штук, которые расположены на неасфальтированном покрытии в районе контейнера для сбора твердых коммунальных отходов; отработанные автопокрышки в количестве 5 штук, которые расположены на неасфальтированном покрытии в районе контейнера для сбора твердых коммунальных отходов; емкости белого цвета большого объема с наклейками на которых имелись надписи «

<

данные изъяты>», 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, заполненные неизвестным веществом.

Таким образом, в ходе проверки представители административного органа пришли к выводу о том, что ООО «Геопромэкология» нарушены требования пункта 4 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 37Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Однако согласно ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (ч. 1).

Ширина водоохраной зоны моря составляет пятьсот метров (ч. 8).

Частью 18 указанной статьи прямо определено, что границы водоохранных зон должны устанавливаться на местности, в том числе посредством специальных информационных знаков и в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.01.2009 г. № 17.

В соответствии с п. 2 данных Правил установление границ направлено на информирование граждан и юридических лиц о специальном режиме осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира в границах водоохранных зон и о дополнительных ограничениях хозяйственной и иной деятельности в границах прибрежных защитных полос.

Границы водоохранных зон и границы прибрежных защитных полос водных объектов считаются установленными с даты внесения сведений о них в государственный кадастр недвижимости (п. 5.1).

Органы государственной власти, указанные в пункте 3 настоящих Правил, обеспечивают размещение специальных информационных знаков на всем протяжении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в характерных точках рельефа, а также в местах пересечения водных объектов дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан и поддержание этих знаков в надлежащем состоянии.

В ходе проверки административным органом были установлены нарушения в области водоохранных зон, при этом, в нарушение положений действующего процессуального законодательства доказательств фактов установления границ водоохранной зоны на земельном участке, используемом заявителем, в материалы дела не представлено.

Следовательно, установление факта нахождения транспортных средств именно в границах водоохранной зоны не представляется возможным ввиду отсутствия установленной границы как таковой.

Административным органом выявлена стоянка и движение транспортных средств: трактора 

<

данные изъяты> зеленого цвета на расстоянии 78 метров от береговой линии Черного моря; бульдозера колесного, желтого цвета, без номера на расстоянии 151 метр от береговой линии Черного моря; автомобиля 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный знак № на расстоянии 155 метров от береговой линии Черного моря; крана желтого цвета на гусеничном ходу на расстоянии 136 метров от береговой линии Черного моря; бульдозера колесного, желтого цвета, государственный регистрационный знак № регион на расстоянии 129 метров от береговой линии Черного моря

Однако в материалах дела отсутствуют данные о наличии у ООО «Геопромэкология» транспортных средств, о чем представлен баланс предприятия. В момент проведения проверки использовался арендованный автокран, (зафиксировано актом проверки) который как раз относится к спецтехнике, что соответствует доводам об отнесении его к видам спецтехники. Принадлежность иных транспортных средств административным органом не установлена, как не установлено и их нахождение в границах земельного участка заявителя.

Более того, в материалы дела ООО «Геопромэкология»в материалы дела представлена справка № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой указанные в акте проверки транспортные средства предприятию не принадлежат.

Административным органом, в свою очередь, в нарушение положений действующего процессуального законодательства доказательств фактов принадлежности данного транспорта заявителю в материалы дела не представлено.

Относительно нарушения в виде размещения на естественной земной поверхности, а не на специально оборудованном месте в соответствии с требованиями природоохранного законодательства Российской Федерации материалов и оборудования суд считает необходимым указать следующее.

В соответствии с требованиями статьи 26.8 КоАП РФ под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку. 

Приказом Росприроднадзора от 30.04.2014 № 262 «Об оформлении процессуальных документов при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях и по результатам надзорной деятельности» при оформлении материалов проверки также предусмотрено обязательное указание на марку измерительного прибора, сведения о сертификате и поверке.

Выполнение замеров расстояний выполнялось административным органом с использованием в качестве измерительного прибора- бытовой рулетки, без выполнения ее поверки и представления сертификата соответствия. 

Представитель административного органа и свидетель, участвующий в проверке в ходе первоначального рассмотрения жалобы в суде подтвердили, что данная рулетка приобретена ими за личные средства.

При таких условиях, данные полученные при измерении бытовой рулеткой не могут быть достоверными и приняты судом в качестве допустимого доказательства.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Принимая решение, суд исходит из недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление должностного лица, поскольку в материалах проверки и в материалах дела нет достаточных доказательств совершения ООО «Геопромэкология» административного правонарушения в виде нарушения в области водоохранных зон, стоянки и движения транспортных средств вне специально оборудованной зоны, размещения на естественной земной поверхности, а не на специально оборудованном месте в соответствии с требованиями природоохранного законодательства Российской Федерации материалов и оборудования, жалоба ООО «Геопромэкология» подлежит удовлетворению с прекращением производства по делу.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.8 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Крым и г.Севастополю, начальника отдела надзора на море Южного региона Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Крым и г.Севастополю ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО «Геопромэкология» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.В. Милошенко