Дело № 2-696/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 сентября 2020 года город Оха Сахалинской области

Охинский городской суд Сахалинской области в составе

председательствующего судьи Абрамовой Ю.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Безызвестных М.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Охинского городского суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области о признании решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в стаж работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и досрочно назначить страховую пенсию по старости,

у с т а н о в и л :

17 августа 2020 года (с учетом устранения недостатков 01 сентября 2020 года) ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области (далее – УПФР по Охинскому району Сахалинской области) о возложении обязанности включить периоды работы в стаж работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и досрочно назначить страховую пенсию по старости.

В обоснование заявленных требований указала, что 18 ноября 2019 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Решением УПФР по Охинскому району Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ года № № ей отказано в установлении страховой пенсии в связи с отсутствием требуемого педагогического стажа, поскольку в специальный стаж работы ответчиком не включены следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года - в должности воспитателя в Охинском отделе народного образования 

<

данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года - в должности воспитателя в детском саду 

<

данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года - курсы повышения квалификации. Просит суд возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области обязанность включить периоды работы ФИО1, в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости: с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года - в должности воспитателя в Охинском отделе народного образования 

<

данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года - в должности воспитателя в детском саду 

<

данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года - курсы повышения квалификации; возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области обязанность назначить ФИО1 страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с 17 апреля 2020 года.

В судебном заседании истец ФИО1 дополнительно просила суд признать решение об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости незаконным, исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям, просила их удовлетворить. Представитель ответчика – Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области – ФИО2 исковые требования не признала и пояснила, что поскольку наименование учреждений в данные периоды работы истца не соответствуют наименованию учреждений Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, постольку педагогические работники данных учреждений не пользуются правом на досрочную пенсию по старости.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и оценив все собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статье 8 указанного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в том числе лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 указанной статьи.

Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 7 к настоящему Федеральному закону (часть 1.1 статьи 30 Закона «О страховых пенсиях»).

При этом норма пункта 19 части 1 статьи 30 не является самостоятельной, а действует в системной связи с частью 2 статьи 30 названного Закона, согласно которой законодатель предоставил право Правительству Российской Федерации утверждать Списки и Правила. 

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 30 Закона «О страховых пенсиях», периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных "периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной (работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с подпунктом «м» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

При этом согласно Списку № 781 от 29 октября 2002 года право на досрочное назначение трудовой (страховой) пенсии по старости имеют воспитатели в дошкольных образовательных учреждениях - детских садах всех наименований; в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - детских домах, в том числе специальных (коррекционных) для детей с отклонениями в развитии.

Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет от 17 декабря 1959 года №1397, также предусмотрены воспитатели детских садов и объединенных яслей-садов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей. 

Согласно пункту 3 указанного Постановления установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию завыслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления. Правила, утвержденные пунктом 1 настоящего Постановления, по желанию гражданина могут также применяться при исчислении указанной выслуги за периоды работы до 1 ноября 1999 года.

В соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (в редакции Постановления Правительства РФ от 01 февраля 2001 года № 79) засчитывалась в стаж работы, работа в должности - воспитателя в дошкольных образовательных учреждениях.

Согласно пункту 5 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей работа в должностях (в том числе без занятия штатной должности), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитывается работа в соответствующих должностях в следующих структурных подразделениях государственных и муниципальных учреждений и других государственных и муниципальных организаций, не предусмотренных Списком: детский сад (подпункт «ж»).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 03 июня 2004 года № 11-П положение подпункта 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ в той мере, в какой оно не позволяет с 1 января 2002 года засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимавшимся педагогической деятельностью в учреждениях для детей, периоды деятельности, осуществлявшейся в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными, которые включались в соответствующий стаж ранее действовавшим законодательством признано противоречащим Конституции Российской Федерации.

Согласно статье 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. Применительно к данному случаю это конституционное предписание следует рассматривать как гарантию равенства пенсионных прав лиц, занимающихся педагогической деятельности в учреждениях для детей, не зависимо от того, какое наименование и организационно правовую форму имеет учреждение, где они работают. 

Как следует из материалов дела, 18 ноября 2019 года ФИО1, обратилась в УПФР по Охинскому району Сахалинской области с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью.

Решением № № от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа педагогической деятельности. В специальный стаж периоды работы включены в общей сложности 18 лет 11 месяцев 3 дня.

Периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года - в должности воспитателя в Охинском отделе народного образования 

<

данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года - в должности воспитателя в детском саду 

<

данные изъяты> из специального стажа были исключены, поскольку наименование учреждений в данные периоды работы не соответствует наименованию учреждений «Списка должностей и учреждений, работа в которых зачисляется в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющих педагогическую деятельность в учреждениях для детей», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 № 781. Кроме того, исключены периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года на курсах повышения квалификации. 

Согласно записям трудовой книжки истец с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года работала в должности воспитателя в Охинском отделе народного образования 

<

данные изъяты>, что также подтверждается справкой Управления образования муниципального образования городской округ «Охинский». ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года - в должности воспитателя в детском саду 

<

данные изъяты>, что также подтверждается архивной справкой 

<

данные изъяты> города Охи.

Также из протокола заседания комиссии усматривается, что комиссия по назначению пенсии при определении права на досрочное назначение страховой пенсии истцу, руководствовалась Списком учреждений и должностей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 и Правилами исчисления периодов работы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, которыми не предусмотрены такие учреждения как детское дошкольное учреждение, детское дошкольное учреждение, дошкольное образовательное учреждение.

Вместе с тем, ранее право на получение пенсии по выслуге лет, предоставлялось в соответствии со статьей 58 Закона СССР «О государственных пенсиях» от 14 июля 1956 учителям и другим работникам просвещения - при стаже работы по специальности не менее 25 лет. Во исполнение указанных норм закона Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 № 1397 был утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, в соответствии с которым право на досрочную пенсию за выслугу лет имели воспитатели детских садов и объединенных ясли – садов.

Документов, свидетельствующих о выполнении истцом в спорные периоды иной работы, либо работы, которая не подлежит включению в специальный стаж, в материалах дела не имеется.

Таким образом, из совокупности представленных суду доказательств, следует, что истец в спорные периоды работала в должности воспитателя в Охинском отделе народного образования 

<

данные изъяты>, в должности воспитателя в Дошкольном образовательном учреждении 

<

данные изъяты> занималась именно педагогической деятельностью, поскольку воспитательный процесс был связан с детьми. Используемые термины детское дошкольное учреждение, дошкольное образовательное учреждение, не упомянутое в Списке учреждений и должностей (Постановление № 781 от 29 октября 2002 года), дающих право на назначение досрочной пенсии по старости за выслугу лет, по мнению суда, не может ущемлять право истца на включение данных периодов в специальный стаж работы, дающей право на назначение досрочной пенсии по старости. Дошкольные учреждения, в которых работала истец в спорные периоды времени являлись образовательными учреждениями для детей, деятельность истца в указанной должности была связана с образовательным процессом, обучением и воспитанием детей, и неуказание дословно наименований детского дошкольного учреждения и дошкольного образовательного учреждения в списке учреждений, работа в котором засчитывается в стаж для назначении пенсии, не может служить основанием для ограничения ее конституционного права на социальное обеспечение по возрасту гарантированного статьей 39 Конституции Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, решение ответчика об исключении из специального стажа периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года - в должности воспитателя в Охинском отделе народного образования 

<

данные изъяты>», с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года - в должности воспитателя в детском саду 

<

данные изъяты>» не является законным.

Разрешая требования истца о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года в период осуществления педагогической деятельности, суд удовлетворяет их, поскольку указанные периоды являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, а потому эти периоды подлежат включению в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, что соответствует положениям статьи 187 Трудового Кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание вышеизложенное, при включении спорных периодов в подсчет специального стажа ФИО1, с учетом периодов, включенных в специальный стаж истца пенсионным органом, у неё образуется необходимый 25-летний стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости по основаниям подпункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях».

Из Приложения № 7 к Федеральному закону «О страховых пенсиях" следует, что граждане, которые с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Статья 10 Федерального закона от 03 октября 2018 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» предусматривает, что гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, право на обращение за назначением страховой пенсии по старости указанной категории граждан при наличии требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ является отложенным. При возникновении права на пенсию в 2019 году срок назначения пенсии определен не ранее чем через 6 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что пенсия истцу должна быть назначена с ДД.ММ.ГГГГ года.

В соответствии со статьями 98 Гражданского процессуального кодекса РФ, 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации истцу за счет средств ответчика подлежат возмещению судебные расходы по оплате государственной пошлины при обращении с настоящим иском в суд в размере 300 рублей 00 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области о признании решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в стаж работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и досрочно назначить страховую пенсию по старости, удовлетворить.

Решение Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ года № № признать незаконным.

Возложить на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области обязанность включить в стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, следующие период ее работы: с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года - в должности воспитателя в Охинском отделе народного образования 

<

данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года - в должности воспитателя в дошкольном образовательном учреждении 

<

данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года - курсы повышения квалификации.

Возложить на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области обязанность назначить ФИО1 страховую пенсию по старости – с ДД.ММ.ГГГГ года.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области в пользу ФИО1 в счет возмещения судебных расходов денежные средства в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Охинский городской суд Сахалинской области в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 02 октября 2020 года

Председательствующий судья Ю.А. Абрамова

Копия верна: 

Председательствующий судья Ю.А. Абрамова