Дело №2а-1-1071/2025

40RS0001-01-2024-016405-11 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2025 года город Калуга

Калужский районный суд Калужской области в составе:

председательствующего судьи Илюшкиной О.И.,

при секретаре Евдокушиной Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО1 к управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, 

УСТАНОВИЛ:

30 октября 2024 года ФИО1 и ФИО1 обратились в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просят признать незаконным отказ управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги от 16 августа 2024 года № в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 400 кв. м по адресу: 

<

адрес> для ведения личного подсобного хозяйства, и обязать административного ответчика устранить нарушения их прав и законных интересов путем повторного рассмотрения заявления от 23 июля 2024 года об утверждении схемы расположения земельного участка.

В обоснование административного иска указано на то, что 23 июля 2024 года административные истцы обратились в управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 400 кв. м по адресу: 

<

адрес>. Однако в принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка было отказано по мотиву того, что в границах испрашиваемого истцами земельного участка проходят инженерные коммуникации (электросетевое хозяйство ВЛ-0,4кВ Л-6 № Шопино, теплосеть, водопровод), также в границах испрашиваемого участка проходят частные сети канализации от жилых домов №а и №б по 

<

адрес>, что может повлечь нарушение прав третьих лиц.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Городская Управа г. Калуги, МУП «Калугатеплосеть», ГП «Калугаоблводоканал», ПАО «Россети Центр и Приволжье» филиал «Калугаэнерго», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №33» г. Калуги, ФИО2, ФИО3

Административные истцы ФИО1 и ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, их представитель по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги по доверенности ФИО5 административный иск не признала, указав на правомерность оспариваемого решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

Представитель заинтересованного лица ПАО «Россети Центр и Приволжье» филиал «Калугаэнерго» по доверенности ФИО6 в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требования возражала, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представители заинтересованных лиц Городской Управы г. Калуги, МУП «Калугатеплосеть», ГП «Калугаоблводоканал», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №33» г. Калуги, заинтересованные лица ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещались надлежащим образом.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, административное дело №а-1-3792/2024, приходит к следующему.

В статье 46 Конституции Российской Федерации закреплено право гражданина на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматривается в порядке, предусмотренном Главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 названной статьи. В частности, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам (подпункт 2 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок подготовки схемы расположения участка на кадастровом плане территории регулируется ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка (п.1).

В соответствии с п.2 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 и ФИО1 являются собственниками земельного участка с кадастровым номером № площадью 182 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

23 июля 2024 года ФИО1 и ФИО1 обратились в управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги с заявлением об утверждены схемы расположения земельного участка площадью 400 кв. м путем перераспределения земельного участка площадью 182 кв. м с кадастровым номером № и земель площадью 218 кв. м по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

В указанном заявлении административными истцами также было указано на наличие ЛЭП, расположенной вне испрашиваемого участка, прохождения по участку теплотрассы, которое согласованно с МУП «Калугатеплосеть», границы земельного участка смещены относительно колодца канализации ГП «Калугаоблводоканал».

Как следует из решения, выраженное в письме управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги от 16 августа 2024 года №, административным истцам отказано в утверждении схемы расположения земельного участка по тем основаниям, что согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах испрашиваемого земельного участка проходят инженерные коммуникации – электросетевое хозяйство ВЛ-0,4кВ Л-6 ЗТП № Шопино, теплосеть, водопровод). Согласно письма ГП «Калугаоблводоканал» от 25 января 2024 № вблизи границ формируемого земельного участка площадью 218 кв. м проходит централизованная сеть водоотведения диаметром 200 мм, состоящая на праве хозяйственного ведения ГП «Калугаоблводоканал», имеющая охранную зону 3 п.м. в обе стороны от крайней стенки трубопровода. Также в границах формируемого земельного участка проходят частные сети канализации от жилых домов №а и № по 

<

адрес>, с установленными на сетях канализационными колодцами, построенные собственниками указанных домов. Для возможности доступа к канализационным колодцам и дальнейшего обслуживания коммуникаций (устранение засоров), ГП «Калугаоблводоканал» рекомендует сместить границы формируемого земельного участка с размещением их вне охранных зон указанных сетей водоотведения. Кроме этого, согласно письма от ДД.ММ.ГГГГ № МУП «Калугатеплосеть» не возражает против перераспределения земельного участка с условным номером № площадью 400 кв. м при условии соблюдения обязательства не производить земляные работы, строительство вблизи или на теплотрассе. Что не позволяет использовать испрашиваемый земельный участок с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) по целевому назначению. Исходя из требований, предъявляемых к их охранным зонам указанных объектов, формирование земельного участка способно нарушить безопасную работу таких объектов, в том числе привести к их повреждению или уничтожению и повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц. Также согласно координатам представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории формирование испрашиваемого истцами земельного участка в представленных границах приводит к сужению территории для размещения коммуникационного коридора, а также территории общего пользования, предназначенной для использования неопределенным кругом лиц. Таким образом, предоставление испрашиваемого земельного участка путем перераспределения в представленных границах, которым беспрепятственно пользуются (потенциально могут пользоваться) неограниченный круг лиц (соседние землепользователи, специалисты экстренных служб, служб для ремонта и обслуживания транзитных инженерных сетей), повлечет за собой нарушение прав третьих лиц.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж-5 (зона застройки индивидуальными жилыми домами коттеджного типа).

В силу п. 12 ст.1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования – территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с положениями ст.3 Федерального закона от 26 марта 2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике» объекты электроэнергетики – имущественные объекты, непосредственно используемые в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, в том числе объекты электросетевого хозяйства.

Соответственно, воздушная линия электропередачи также относится к объектам электросетевого хозяйства.

Как следует из материалов дела, испрашиваемый административными истцами земельный участок находится в охранной зоне ЛЭП 0,4 кВт.

Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее по тексту – Правила).

Указанные Правила определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов. В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

Согласно пункту 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: а) набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи; б) размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов; в) находиться в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи; г) размещать свалки; д) производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи).

В соответствии с пунктами 10, 11 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений; посадка и вырубка деревьев и кустарников; земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи); полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); полевые сельскохозяйственные работы с применением сельскохозяйственных машин и оборудования высотой более 4 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) или полевые сельскохозяйственные работы, связанные с вспашкой земли (в охранных зонах кабельных линий электропередачи), запрещаются только без письменного решения сетевых организаций о согласовании.

Так в судебном заседании установлено, что ранее административные истцы обращались в суд с административным иском о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Вступившим в законную силу решением Калужского районного суда Калужской области от 19 июня 2024 года в удовлетворении административного иска отказано.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что согласно акту выноса в натуру границ земельного участка от 11 июня 2024 года, составленного по результатам осмотра испрашиваемого земельного участка на местности в присутствии представителей административных истцов, представителя административного ответчика и представителя ПАО «МРСК Центр и Приволжье» фиала «Калугаэнерго», кадастрового инженера ООО «Визир», по результатам осмотра установлено, что утверждение границ земельного участка в запрашиваемых границах будет нарушать законные права и интересы сетевой организации, а также постановление Правительства РФ от 24 февраля 2009 года №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», в том числе в части ограничения доступа к объектам электросетевого хозяйства для сетевой организации.

Таким образом, суд пришел к выводу, что утверждение схемы расположения земельного участка в запрашиваемых границах будет нарушать вышеуказанные требованиям Правил в части ограничения доступа заинтересованного лица к объектам электросетевого хозяйства.

Обращаясь в суд с настоящим иском об утверждении схемы расположения земельного участка, установлено, что каких-либо явных отличий между схемами, не усматривается.

Из представленной к заявлению от 23 июля 2024 года схемы также следует, что охранная зона ЛЭП 0,4 кВт накладывается на испрашиваемый земельный участок, между точками 1 и 2, площадь наложения не более 2 кв. м.

Согласно ответа ГП «Калугаоблводоканал» от 10 января 2025 года, в соответствии с представленной схемой, с западной стороны вблизи границ формируемого земельного участка площадью 218 кв. м проходит централизованная сеть водоотведения диаметром 200 мм, идущая от здания школы по адресу: 

<

адрес>, состоящая на праве хозяйственного ведения ГП «Калугаоблводоканал», имеющая зону обременения 3 п.м в обе стороны от крайней стенки трубопровода. Также в границах формируемого земельного участка проходят частные сети канализации от жилых домов №а и №б по 

<

адрес>, с установленными на сетях канализационными колодцами, построенные собственниками указанных домов. Владение, пользование и распоряжение земельным участком должно быть ограничено нормативно-техническим законодательством, в виду наличия зоны обременения канализации. Использование испрашиваемого земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства возможно частично, только при условии расположения границ на расстоянии не менее 3 п.м от крайней стенки трубопровода водоотведения диаметром 200 мм, состоящей на праве хозяйственного ведения ГП «Калугаоблводоканал».

В указанной связи суд приходит к выводу, что представленная истцами схема не соответствует предъявляемым к ней требованиям и данная схема расположения земельного участка, не могла быть утверждена, в связи с чем ответчик обоснованно отказал в утверждении схемы расположения такого земельного участка.

Проанализировав приведенные выше правовые нормы, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, изложенные в письме от 16 августа 2024 года № не противоречат действующему законодательству, не нарушают прав и законных интересов административных истцов.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд также учитывает то обстоятельство, что в случае утверждение схемы расположения земельного участка в запрашиваемых границах одна из границ земельного участка, проходящая в непосредственной близости с концевой опорой ЛЭП 0,4 кВт, будет вплотную граничить с участком МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №33№ г.Калуги, что будет являться препятствием к беспрепятственному доступу персонала и техники к объекту электросетевого хозяйства при его обслуживании и возможных аварийных ситуаций.

Руководствуясь статьями 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО1 к управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Калужский областной суд через Калужский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.И. Илюшкина

Мотивированное решение

составлено 26 февраля 2025 года.