Дело №12-20/2018

Р Е Ш Е Н И Е

21 мая 2018 года пос. Шушенское

Судья Шушенского районного суда Красноярского края Шимохина Н.П.,

рассмотрев жалобу администрации п.Шушенское на постановление и.и. мирового судьи, судебного участка № 133 в Шушенском районе Красноярского края мирового судьи судебного участка №143 в Шушенском районе ФИО1 

УСТАНОВИЛ:

10.01.2018 в ходе надзора за состоянием улично-дорожной сети в поселке Шушенское Шушенского района Красноярского края исполняющим обязанности государственного инспектора дорожного надзора отдела ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Шушенский» ФИО2 выявлен факт несоблюдения требований пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, согласно которому должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности дорожного движения. Так, на регулируемом перекрестке улиц Первомайская - Пионерская - Мира - Полукольцевая поселка Шушенское Шушенского района, в нарушение требований п.п. 8.1.27 и 8.1.28 ГОСТа Р 52289 - 2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, которые применяются у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием с двух сторон дороги, на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от пешеходного перехода, администрацией поселка Шушенское на 30.12.2017 не была организована работа по установке указанных ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа.

По данному факту государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД МО МВД России «Шушенский» ФИО3 в отношении юридического лица администрации поселка Шушенское Шушенского района Красноярского края (далее - администрация поселка Шушенское) 27.02.2018 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 133 в Шушенском районе мировым судьёй судебного участка №143 в Шу6енском районе ФИО1 администрация п.Шушенское была признана виновной в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ и ей назначено наказание с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, – 100000 рублей.

В жалобе, поданной в Шушенский районный суд, представитель администрации п.Шушенское ФИО4 просит отменить постановление мирового судьи по настоящему делу об административном правонарушении, ссылаясь на его незаконность, а производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает на то, что согласно Уставу поселка Шушенское глава поселка является главой администрации поселка Шушенское. Должностные лица назначаются главой поселка и увольняются с должности главой поселка. Глава поселка распределяет обязанности между муниципальными служащими. В соответствии с должностной инструкцией муниципального служащего заместителя главы поселка по жилищно-коммунальному комплексу, строительств и архитектуре ФИО5, последний ведет вопросы контроля в области эффективного функционирования и сбалансированного развития систем энергоснабжения, водоснабжения, водоотведения, дорожного хозяйства, благоустройства, в области жилищно-коммунального хозяйства поселка, следовательно, он несет ответственность по обязательствам, предусмотренным п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Со стороны администрации п.Шушенское бездействия не допущено. Главой администрации поселка Шушенское принимались меры, направлялись многочисленные запросы в адрес администрации Шушенского района с целью выделения денежных средств (субсидий, ассигнований) для обеспечения безопасности дорожной деятельности, однако денежные средства не выделялись. 

Представитель администрации п.Шушенское в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, неявка представителя администрации поселка Шушенское не является препятствием для рассмотрения жалобы по существу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. 

В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Так, в соответствии с п. 8.1.27 "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст, ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа применяют у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Ограждение дорожное: устройство, предназначенное для предотвращения съезда транспортного средства с обочины и мостового сооружения (моста, путепровода, эстакады и т.п.), переезда через разделительную полосу, столкновения со встречным транспортным средством, наезда на массивные препятствия и сооружения, расположенные на обочине и в полосе отвода дороги, на разделительной полосе (удерживающее ограждение для автомобилей), падения пешеходов с мостового сооружения или насыпи (удерживающие ограждения для пешеходов), а также для упорядочения движения пешеходов и предотвращения выхода животных на проезжую часть (ограничивающее ограждение) (п. 3.11 ГОСТа Р 52289-2004).

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 10 января 2018 года Администрация поселка Шушенское, являясь собственником участка автодороги в границах поселка Шушенское, не обеспечила содержание пешеходного перехода на регулируемом перекрестке улиц Первомайская - Пионерская - Мира – Полукольцевая в безопасном для движения состоянии, а именно: не приняла мер по установке пешеходного ограждения в соответствии с п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004, тем самым нарушила п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, чем совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Подпунктом 5 п. 1 ст. 9 Устава поселка Шушенское Шушенского района Красноярского края установлено, что к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселка и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах поселка, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, что согласуется с требованиями Федерального

закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 10 января 2018 года, копией акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 09 января 2018 года, согласно которому на регулируемом перекрестке улиц Первомайская - Пионерская - Мира – Полукольцевая отсутствует пешеходное ограждение, схемами, фототаблицами; протоколом об административном правонарушении серии 24 КО № 000256 от 27.02.2018, которым мировым судьёй дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из положений изложенных норм в совокупности, субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае администрация поселка Шушенское, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от неё меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 указанного Кодекса.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы, имеющие правовое значение, были предметом проверки в ходе производства по делу, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в постановлении мирового судьи, установленные обстоятельства и выводы о виновности администрации поселка Шушенское в совершении вмененного административного правонарушения не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемого судебного постановления. 

Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств не является правовым основанием к отмене постановления мирового судьи.

Действия администрации поселка Шушенское квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательства в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, а также безопасности дорожного движения.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Срок давности и порядок привлечения комитета к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено юридическому лицу с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях..

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья –

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о.мирового судьи судебного участка № 133 в Шушенском районе Красноярского края мирового судьи судебного участка № 143 в Шушенском районе ФИО1 от 20 марта 2018 года о привлечении администрации поселка Шушенское к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу представителя администрации поселка Шушенское ФИО4 без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Н.П. Шимохина