Судья Равчеева Е.В. Дело № 07р-390/2021

РЕШЕНИЕ

 

г. Волгоград 26 мая 2021 г.

Судья Волгоградского областного суда Сукачев Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском районах К.А.С. на решение судьи Котовского районного суда Волгоградской области от 2 апреля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 4 г. Котово» (далее – МКОУ «СШ № 4 г. Котово»),

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного санитарного врача по г. Камышину, Камышинскому, Котовскому, Жирновскому, Руднянскому районам от 21 декабря 2020 г., МКОУ «СШ № 4 г. Котово» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. 

Решением судьи Котовского районного суда Волгоградской области от 2 апреля 2021 г. вышеназванное постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с состоявшимся по делу судебным решением, начальник ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском районах К.А.С. подал в Волгоградский областной суд жалобу, в которой просит названный судебный акт, как незаконный, отменить. 

Участвующие в деле лица, извещенные о времени и месте слушания дела своевременно и надлежащим образом не явились, ходатайств об отложении не представили. Обстоятельств, препятствующих возможности рассмотрения дела по жалобе, не установлено.

Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

На основании ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п. 9.4 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» (далее – СанПиН 2.4.5.2409-08), (все нормы приведены в редакции, действовавшей на момент обнаружения правонарушения) витаминизация блюд проводится под контролем медицинского работника (при его отсутствии иным ответственным лицом).

Пунктом 14.8 СанПиН 2.4.5.2409-08 определено, что витаминизация блюд проводится под контролем медицинского работника, а при его отсутствии - иным ответственным лицом. Дата, время витаминизации, количество порций, количество вводимого препарата из расчета суточной дозы и числа детей, получающих питание, а также сведения о количестве витаминов, поступающих с искусственно витаминизированными блюдами, регистрируются в "Журнале витаминизации третьих и сладких блюд" в соответствии с рекомендуемой формой (форма 4 приложения 10 настоящих санитарных правил).

Пунктом 14.12 СанПиН 2.4.5.2409-08 установлено, что для определения в пищевых продуктах пищевой ценности (белков, жиров, углеводов, калорийности, минеральных веществ и витаминов) и подтверждения безопасности приготовляемых блюд на соответствие их гигиеническим требованиям, предъявляемым к пищевым продуктам, а также для подтверждения безопасности контактирующих с пищевыми продуктами предметами производственного окружения должны проводиться лабораторные и инструментальные исследования.

Порядок и объем проводимых лабораторных и инструментальных исследований устанавливаются юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, обеспечивающим и (или) организующим питание, независимо от форм собственности, профиля производства, в соответствии с рекомендуемой номенклатурой, объемом и периодичностью проведения лабораторных и инструментальных исследований (приложение 12 настоящих санитарных правил).

Как следует из представленных материалов дела, вина МКОУ «СШ № 4 г. Котово» выразилась в том, что 9 декабря 2020 г. в 10 часов 30 минут, в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении МКОУ «СШ № 4 г. Котово», расположенного по адресу: 

<

...> были выявлены нарушения СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», а именно: не проводится витаминизация блюд, чем нарушены пп. 9.4, 14.8; для определения в пищевых продуктах пищевой ценности (белков, жиров, углеводов, калорийности, минеральных веществ и витаминов) и подтверждения безопасности приготовляемых блюд на соответствие их гигиеническим требованиям, предъявляемым к пищевым продуктам, а также для подтверждения безопасности контактирующих с пищевыми продуктами предметами производственного окружения, не проводятся лабораторные и инструментальные исследования, чем нарушен п. 14.12. 

При рассмотрении жалобы директора МКОУ «СШ № 4 г. Котово» на постановление должностного лица административного органа, судья районного суда пришел к выводу о необходимости прекращения производства по делу на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи признанием утратившим силу закона или его положений, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

Такие выводы нахожу правильными, отвечающими требованиям закона и обстоятельствам дела. 

Согласно протоколу об административном правонарушении № 1143 от 9 декабря 2020 г. и постановлению главного санитарного врача по г. Камышину, Камышинскому, Котовскому, Жирновскому, Руднянскому районам, МКОУ «СШ № 4 г. Котово» вменены нарушения пп. 9.4, 14.8, 14.12 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» утратил силу с 1 января 2021 г., в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 8 октября 2020 № 1631. Документ повторно признан утратившим силу с 1 января 2021 г. в связи с изданием Постановлений Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 г. № 28, от 27 октября 2020 г. № 32.

В новом Постановлении Главного государственного санитарного врача РФ от 27 октября 2020 г. № 32 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" и в Постановлении Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 г. № 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", отсутствуют требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, касающиеся витаминизация блюд под контролем медицинского работника, а при его отсутствии - иным ответственным лицом, как это ранее было закреплено в п. 9.4 и п.14.8 СанПиН 2.4.5.2409-08. 

Кроме того, обязательное проведение лабораторных и инструментальных исследований для определения в пищевых продуктах пищевой ценности (белков, жиров, углеводов, калорийности, минеральных веществ и витаминов) и подтверждения безопасности приготовляемых блюд на соответствие их гигиеническим требованиям, предъявляемым к пищевым продуктам, а также для подтверждения безопасности контактирующих с пищевыми продуктами предметами производственного окружения, которые были закреплены в п. 14.12 СанПиН 2.4.5.2409-08 в действующих в настоящее время СанПиН 2.3/2.4.3590-20 и в СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", также не содержатся. 

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу ч. 2 ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ и п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

При таких обстоятельствах, признание утратившим силу положений нормативного акта, устанавливавшего обязанность, за неисполнение которых МКОУ «СШ № 4 г. Котово» было привлечено к административной ответственности, является обстоятельством, улучшающим его положение, а потому судьей районного суда производство по делу было обоснованно прекращено на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушение иных санитарно-эпидемиологических требований в вину МКОУ «СШ № 4 г. Котово» не вменялось.

При таких обстоятельствах, не усматриваю оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

решение судьи Котовского районного суда Волгоградской области от 2 апреля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 4 г. Котово», оставить без изменения, жалобу начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском районах ФИО1, оставить без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке ст. 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья 

Волгоградского областного суда Д.Ю. Сукачев