Дело № 2-425/2020

Поступило в суд 30.09.2020

УИД 54RS0024-01-2020-000779-54

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 ноября 2020 года р.п. Краснозерское

Краснозерский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего - судьи Силантьевой Т.В.,

при секретаре Гавронине В.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Краснозерского района», о признании за ней права на предоставление мер социальной поддержки и о возложении обязанности по их предоставлению

установил:

ФИО1 обратилась с иском к ответчику Государственному казенному учреждению Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Краснозерского района» о признании за ней права на предоставление мер социальной поддержки и о возложении обязанностей по их предоставлению по следующим основаниям.

В августе 2020 года истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в предоставлении государственной услуги, по тем основаниям, что у неё отсутствует факт работы в одной из должностей относящейся к категории указанной в п.п. 1,2 ст.2 Закона Новосибирской области от 27 апреля 2010 года №493-ОЗ «О мерах социальной поддержки по оплате помещения и коммунальных услуг работников образования, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области», кроме того её стаж работы в должности работника образования составляет менее 10 лет.

Истец не согласна с доводами и отказом ответчика, поскольку считает, что стаж её педагогической работы в сельской местности составляет более 10 лет. 

Истец имеет педагогическое образование, в июне 1984 года закончила Карасукское педагогическое училище, по специальности воспитатель детского сада. С 15 августа 1984 года по 31 декабря 1992 года (08.04.16) истец работала воспитателем детского сада совхоза «Районный» Краснозерского района Новосибирской области. С 04 января 1993 года по 24 марта 1994 года (01.02.20) работала воспитателем детского сада Акционерного общества «Веселовское» Краснозерского района Новосибирской области. С 15 мая 2013 года по 12 июля 2015 года (02.01.27) воспитателем детского сада в муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении Краснозерского района Новосибирской области. Итого стаж работы истца в должности воспитателя в сельской местности составляет 11 лет 09 месяцев 03 дня, то есть более 10 лет.

ФИО1 считает, что отказ в предоставлении мер социальной поддержки противоречит Федеральному закону № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации», Закону Новосибирской области №493-ОЗ от 27 апреля 2010 года «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работников образования, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области», а так же Закону РФ №3266-1 от 10 июля 1992 года «Об образовании», действовавшему до 01 сентября 2013 года. 

Просит суд обязать Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Краснозерского района» Министерства труда и социального развития Новосибирской области предоставить ей государственную услугу по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, с даты обращения с заявлением по оказанию государственной услуги. 

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования, настаивает на их удовлетворении в полном объеме по указанным в иске основаниям. 

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования ФИО1, не признала. Считает исковые требования необоснованными, поскольку в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг для работников образования, ушедших на страховую (трудовую) пенсию по старости в соответствии с федеральным законом не предусмотрены. По состоянию на 31 декабря 2018 года истец права на страховую (трудовую) пенсию по старости в соответствии с вышеуказанным федеральным законом не имела. Согласно записям в трудовой книжке, по состоянию на 31 декабря 2018 года истец не работала в одной из должностей, относящихся к категориям, указанным в части 1 статьи 2 Закона. Стаж работы истца в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области в должностях, относящихся к категориям, указанным в части 1 статьи 2 выше указанного Закона, составляет менее 10 лет, так как совхоз «Районный» и акционерное общество «Веселовское» не являются образовательными учреждениями, и стаж работы в данных организациях не может быть включен в педагогический стаж.

Кроме того, по состоянию на 07 сентября 2020 года, на момент обращения в Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Краснозерского района», истец не являлась пенсионером. В марте 2020 года истцу исполнилось 55 лет, но в соответствии с ФЗ от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» она не достигла возраста, с которого возникает прав на страховую пенсию.

Следовательно, основания для предоставления мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как работнику образования, ушедшему на пенсию, отсутствуют. 

Выслушав доводы сторон, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого представленного в суд доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Абзац 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации №3266-1 от 10 июля 1992 года «Об образовании» (действовавший в период работы истца в должности педагогического работника) устанавливает, что педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.8 ст.47 Федерального закона №273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. 

Согласно ст.1 Закона Новосибирской области № 493-ОЗ «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работников образования, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области» настоящий Закон устанавливает меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работникам образования, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области.

Действие указанного закона распространяется на педагогических работников областных государственных, муниципальных и негосударственных образовательных учреждений, руководителей государственных, муниципальных и негосударственных образовательных учреждений и их заместителей, руководителей структурных подразделений государственных, муниципальных и негосударственных образовательных учреждений и их заместителей, старших мастеров, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области (далее - работники образования), а также на проживающих совместно с ними членов их семей ( ч.1 ст.2 Закона).

Согласно ч.3 ст.2 Закона Новосибирской области № 493-ОЗ «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работников образования, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области» право на меры социальной поддержки сохраняется за ушедшими на пенсию работниками образования, относящимися к категории, указанной в части 1 настоящей статьи, которые проработали в сельской местности, поселках городского типа не менее 10 лет и проживают там, а также за проживающими совместно с ними членами их семей.

Федеральным законом от 29 декабря 2013 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», регулирующим правоотношения в сфере образования в настоящее время, установлено, что педагогические работники имеют право на меры социальной поддержки, установленные федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации (п.7 ч.5 ст.47, ч.8 ст.48 указанного Закона).

Таким образом, вышедшие на пенсию педагогические работники, проживающие в сельской местности, имеющие стаж работы в сельских общеобразовательных школах и сельских дошкольных учреждениях всех типов, в полной мере пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. Иное означало бы нарушение установленного законом принципа равенства прав и верховенства закона.

Закон 493-ОЗ не содержит положений о том, что меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг сохраняется за ушедшими на пенсию гражданами только при выходе на пенсию с должности педагогических работников.

Право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности является федеральной мерой социальной поддержки, которая и должна предоставляться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 работала в должности педагогического работника в период с 15 августа 1984 года по 31 декабря 1992 года в должности воспитателя детского сада совхоза «Районный» (8 лет 4 месяца 16 дней); в период с 04 января 1993 года по 24 марта 1994 года в должности воспитателя детского сада Акционерного общества «Веселовское» Краснозерского района Новосибирской области (1 год 2 месяца 20 дней); в период с 15 мая 2013 года по 12 июля 2015 года в должности воспитателя детского сада Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Краснозерского района Новосибирской области Веселовский детский сад (2 года 1 месяц 27 дней). Её общий стаж в должности педагогического работника составил 11 лет 9 месяцев 3 дня, указанное обстоятельство подтверждается копией трудовой книжки (л.д.9-10), справкой уточняющей характер работы в учреждениях для детей №3 от 26 августа 2020 года (л.д.11).

Кроме того, как следует из пояснений свидетеля ФИО6 данных последней в судебном заседании о том, что истец ФИО1 в период с августа 1984 года по декабрь 1992 года работала воспитателем детского сада совхоза «Районный» Краснозерского района Новосибирской области, с января 1993 года по марта 1994 года она работала воспитателем детского сада Акционерного общества «Веселовское» Краснозерского района Новосибирской области, с мая 2013 года по июль 2015 года она работала воспитателем детского сада в муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении Краснозерского района Новосибирской области. Об обстоятельствах работы ФИО1 ей известно доподлинно, поскольку с августа 1981 она работала в должности воспитателя детского сада совхоза «Районный», затем 08 сентября 1989 года переведена заведующей детского сада. В декабре 1992 года совхоз «Районный» был переименован в Акционерное общество «Веселовское». В должности заведующей детского сада Акционерного общества «Веселовское» она проработала до 02 февраля 1996 года. Несмотря на наименование организации в указанные периоды времени ФИО1 выполняла обязанности воспитателя детского учреждения, несла возложенную на неё ответственность за детей в полном объёме. 

Согласно п.2 ч.4 ст.12 Закона Российской Федерации №3266-1 от 10 июля 1992 года «Об образовании» (действовавший в период работы истца) к образовательным учреждениям относятся общеобразовательные учреждения основного общего, среднего (полного) общего образования.

Указанные учреждения входят в структуру системы образования в настоящее время в соответствии с Федеральным законом №273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации».

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в судебном заседании достоверно установлено, что стаж работы ФИО1 в должности педагогического работника в образовательном учреждении в сельской местности на момент обращения истца за предоставлением ей государственной услуги по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, составлял 11 лет 9 месяцев 3 дня.

В этой связи к доводам представителя ответчика о том, что работа ФИО1 в должности воспитателя детского сада совхоза «Районный», воспитателя детского сада АО «Веселовское», не может быть принята в качестве педагогического стажа, поскольку данные организации не являются образовательными, принимая во внимание пояснения свидетеля ФИО6, данные изложенные в копиях приказов, распоряжений, годовых бухгалтерских отчетах совхоза, акционерного общества за 1992, 1993 годы, представленных из отдела архивной службы администрации Краснозерского района Новосибирской области, суд относится критически и находит их необоснованными, противоречащими вышеуказанным положениям закона и представленным в дело доказательствам. 

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что условия предоставления мер социальной поддержки, предусмотренные Законом Новосибирской области № 493-ОЗ «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работников образования, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области» в настоящем случае, на момент обращения за предоставлением государственной услуги по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также на момент рассмотрения заявленного требования в суде, не соблюдаются, поскольку условиями предоставления мер социальной поддержки является не только выход на пенсию с должности педагогического работника, но и достижение истцом ФИО1 возраста назначения последней страховой пенсии по старости в связи с достижением установленного возраста, в соответствии с положениями ФЗ №400 от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях».

Вышеуказанные обстоятельства стороной истца в судебном заседании не оспаривались, доказательств обратного суду не представлено.

Учитывая изложенное, положения ФЗ №400 от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях», Закона Новосибирской области № 493-ОЗ «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работников образования, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области» требования истца на момент обращения за предоставление государственной услуги и в суд являются необоснованными и неподлежащими удовлетворению. 

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить следующее, что истец в будущем, принимая во внимание установленный судом факт наличие у истца стажа работы в должности педагогического работника в образовательных учреждениях в сельской местности, составляющего - 11 лет 9 месяцев 3 дня, при соблюдении иных условий предоставления мер социальной поддержки (выхода на пенсию с должности педагогического работника, достижения установленного возраста назначения ей страховой пенсии по старости и назначения данной пенсии) не лишена возможности в будущем обратиться за предоставлением ей государственной услуги по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Государственному казенному учреждению Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Краснозерского района», о признании за ней права на предоставление мер социальной поддержки и о возложении обязанности по их предоставлению, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новосибирского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы в суд, вынесший решение. 

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья /подпись/