Дело № 2а-2195/2025

64RS0043-01-2025-003240-30

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 августа 2025 года г. Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Каданиной А.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО4 Н.Н.С.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО1, 

представителя заинтересованного лица комитета по управлению имуществом города Саратова ФИО2,

представителя заинтересованного лица муниципального казенного учреждения «Служба административно-хозяйственного обеспечения» ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести работы по ограничению доступа неопределенного круга лиц к неэксплуатируемому зданию,

установил:

прокурор Ленинского района города Саратова обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения заявленных требований просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов» по непринятию мер к ограничению свободного доступа неопределенного круга лиц к комплексу зданий по адресу: 

<

адрес>, незаконным, обязать административного ответчика провести работы по консервации данного комплекса путем установки защитного сооружения с козырьком, соответствующего требованиям ГОСТ Р 58967-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, закрытия дверных, оконных и иных проемов здания по адресу: 

<

адрес>.

Требования мотивированы тем, что в результате проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства о муниципальной собственности в части принятия органами местного самоуправления мер по сохранности муниципального имущества, ограничения доступа неопределенного круга лиц в неэксплуатируемые нежилые здания, выявлено, что на территории Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» по адресу: 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № расположен комплекс объектов недвижимости, включающий в себя нежилое здание с кадастровым номером № и нежилое здание (трансформаторная подстанция) с кадастровым номером №.

Распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 19 января 2021 года что данные объекты недвижимости переданы в муниципальную собственность, распоряжением комитета по управлению имуществом города Саратова от 09 февраля 2021 года включены в реестр объектов муниципальной собственности.

10 апреля 20245 года в адрес главы администрации муниципального образования «Город Саратов» было внесено представление, которое рассмотрено, однако до настоящего времени указанные нарушения не устранены, действенных мер, направленных на устранение выявленных нарушений, ответчиком до настоящего времени не принято.

Неисполнение ответчиком требований законодательства в данном случае нарушает права неопределенного краг лиц на безопасность и является следствием бездействия, что послужило основанием для обращения прокурора в суд с иском.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 административные исковые требования с учетом их уточнения поддержала, дав объяснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что органом местного самоуправлению производится изыскание финансирования, администрацией Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» запланированы работы по очистке территории комплекса.

Представитель заинтересованного лица комитета по управлению имуществом города Саратова ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что комитетом предпринимались попытки для передачи данного комплекса, однако аукционы не состоялись. Более того, регулярно направлялись письма в органы полиции для осуществления патрулирования территории.

Представитель заинтересованного лица муниципального казенного учреждения «Служба административно-хозяйственного обеспечения» ФИО3 разрешение спора оставила на усмотрение суда, пояснив, что в период нахождения комплекса в управлении учреждения, им были предприняты все необходимые действия для ограничения доступа неопределенного круга лиц.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки не известны, ходатайств об отложении слушания по делу не представили, в связи с чем с учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив доказательства в совокупности, приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пунктам 3 и 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

Как установлено подпунктом "г" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно части 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Требования к инвентарным ограждениям, предназначенным для выделения территорий строительных площадок, участков производства строительно-монтажных работ, земляных работ, технического обслуживания, ремонта, реконструкции, демонтажа и сноса зданий и сооружений регламентированы Национальным стандартом Российской Федерации "Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия", утвержденным и введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18 августа 2020 года N 504-ст (далее ГОСТ Р 58967-2020).

Как следует из материалов дела и установлено судом, на территории Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» по адресу: 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № расположен комплекс объектов недвижимости, включающий в себя нежилое здание с кадастровым номером № и нежилое здание (трансформаторная подстанция) с кадастровым номером №.

Данные объекты находятся в собственности муниципального образования «Город Саратов» на основании распоряжения комитета по управлению имуществом Саратовской области № от 19 января 2021 года и акта приема-передачи имущества государственной собственности Саратовской области в муниципальную собственности муниципального образования «Город Саратов» от 19 января 2021 года, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости и сторонами не оспаривалось.

Актом проверки от 18 марта 2025 года, составленным старшим помощником прокурора Ленинского района города Саратова, и приложенными к нему фотоматериалами подтверждается, что в нежилом здании с кадастровым номером № отсутствуют окна, двери, доступ неопределенного круга лиц к данному неэксплуатируемому зданию, а также расположенной на территории земельного участка с кадастровым номером № трансформаторной подстанции не ограничен, 

Из данных фотоматериалов очевидно усматривается нарушение п. 1 ч. 5 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года N 384-ФЗ, ввиду отсутствия в оконных проемах здания обломков стеклянных окон, не исключена вероятность падения указанных обломков и причинения вреда неопределенному кругу лиц. Наличие обломков представляет собой прямую угрозу жизни и здоровью людей, находящихся вблизи здания. 

Представленная фототаблица, соответствует выводам содержащимся в Акте, свидетельствует о ненадлежащем состоянии всего здания, подтверждается возможность бесконтрольного обрушения и падения стекла, штукатурки и других строительных материалов. Из фотографий также усматривается наличие открытых проемов, позволяющих свободному доступу посторонних лиц, в том числе и детей, что может стать причиной увечий, причинению вреда жизни и здоровью находящихся поблизости от здания неопределенному кругу лиц.

10 апреля 2025 года прокурором в адрес главы муниципального образования «Город Саратов» внесено представление, которое было рассмотрено. 

В ответе на представление Глава Администрации подтверждает наличие указанных в представлении нарушений, указывает на принятие комитетом по управлению имуществом города Саратова мер по ограничению доступа сторонних лиц в здания по адресу: 

<

адрес> в виде изыскания возможности выделения денежных средств на данное мероприятие. Кроме того, отмечено, что отделом полиции № в составе УМВД России по городу Саратову нежилые здания включены в маршрут патрулирования.

При этом на день рассмотрения дела указанные прокурором нарушения закона ответчиком не устранены, действенных мер, направленных на устранение выявленных нарушений, ответчиком до настоящего времени не принято, что противоречит указанным требованиям действующего законодательства. 

Анализируя вышеизложенные нормы права и обстоятельства дела, суд исходит из того, что обязанности по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания или сооружения в период, когда они не эксплуатируются, обеспечения безопасности населения должны быть возложены на администрацию муниципального образования «Город Саратов», поскольку непринятие своевременных мер по установлению ограждения территории неэксплуатируемого здания создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Вместе с тем администрация возложенные на нее законом обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание в период, когда оно не эксплуатируется, не предпринимает. Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Свободный доступ в нежилое здание влечет риск совершения правонарушений, возникновения травм и несчастных случаев, в том числе с несовершеннолетними, представляет определенную террористическую опасность. Здание фактически не имеет антитеррористическую защищенность и не отвечает требованиям общественной безопасности и профилактике правонарушений и преступлений.

При таком положении суд признает незаконным бездействие администрации и считает необходимым возложить на нее обязанность устранить допущенное нарушение, удовлетворив заявленные прокурором административные исковые требования.

Требования прокурора о наличии указанных нарушений подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании письменных доказательств по делу.

Оценивая в совокупности доказательства по делу, учитывая, что обязанность по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания или сооружения в период, когда они не эксплуатируются, прямо предусмотрены в законе и возложены на администрацию муниципального образования «Город Саратов», а непринятие своевременных мер по установлению ограждения территории неэксплуатируемых зданий, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

Учитывая обстоятельства дела, существо заявленных прокурором административных исковых требований, совокупность представленных доказательств, то, что указанное неисполнение действующего законодательства нарушает основополагающие права и свободы граждан, неопределенного круга лиц, которых индивидуализировать невозможно, что никем не оспаривается, суд полагает необходимым удовлетворить административные исковые требования прокурора в полном объеме.

Неисполнение органом местного самоуправления возложенных на него законом обязанностей создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц. Требования прокурора направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на орган местного самоуправления обязанности, что не ущемляет самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд,

решил:

признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов» по проведению мероприятий по ограничению свободного доступа неограниченного круга лиц к неэксплуатируемому комплексу зданий, расположенному по адресу: 

<

адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» провести мероприятия по ограничению доступа неопределенного круга лиц к неэксплуатируемому комплексу зданий, расположенному по адресу: 

<

адрес> путем организации закрытия оконных, дверных и иных проемов, а также установки ограждения в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 58967-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия» в границах земельного участка с кадастровым номером №.

Решение суда может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 22 августа 2025 года.

Судья А.А. Михайлова