Дело № 2-90/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 января 2019 года г.Троицк

Троицкий городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего: Сойко Ю.Н.

при секретаре Плоцкой Т.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Троицк и Троицком районе Челябинской области об оспаривании решения, возложении обязанности, 

У С Т А Н О В И Л

ФИО1 обратилась в суд с иском (с учетом уточненных требований) о признании незаконным решения Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Троицке и Троицком районе Челябинской области № 498947/18 от 17 сентября 2018 года в части не включения в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение периода работы с 01 декабря 1991 года по 07 августа 1994 года в детском саду № 52, № 46 города Кустанай Республики Казахстан в должности логопеда, периодов прохождения курсов повышения квалификации с 13 декабря 2004 года по 24 декабря 2004 года, с 14 февраля 2005 года по 25 февраля 2005 года, с 17 октября 2011 года по 28 октября 2011 года, с 30 ноября 2015 года по 13 декабря 2015 года в период работы в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 28» в должности старшего воспитателя, учителя -логопеда,

возложении на Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Троицке и Троицком районе Челябинской области (далее ГУ УПФР) обязанности засчитать в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периода работы с 01 декабря 1991 года по 07 августа 1994 года в детском саду № 52, № 46 города Кустанай Республики Казахстан в должности логопеда, периодов прохождения курсов повышения квалификации с 13 декабря 2004 года по 24 декабря 2004 года, с 14 февраля 2005 года по 25 февраля 2005 года, с 17 октября 2011 года по 28 октября 2011 года, с 30 ноября 2015 года по 13 декабря 2015 года в период работы в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 28» в должности старшего воспитателя, учителя -логопеда,

возложении на ответчика обязанности поназначению пенсии с момента обращения 05 июня 2018 года.

В обоснование иска указано, что 17 сентября 2018 года ГУ УПФР вынесено решение об отказе истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В стаж, дающий право на досрочную пенсию не включены периоды работы с 01 декабря 1991 года по 07 августа 1994 года в детском саду № 52, № 46 города Кустанай Республики Казахстан в должности логопеда (2 года 8 месяцев 7 дней), периоды с 13 декабря 2004 года по 24 декабря 2004 года, с 14 февраля 2005 года по 25 февраля 2005 года, с 17 октября 2011 года по 28 октября 2011 года, с 30 ноября 2015 года по 13 декабря 2015 года прохождения курсов повышения квалификации (1 месяц 20 дней).

Истец полагает, что в соответствии с Соглашением стран СНГ от 13 марта 1992 года период работы с 01 декабря 1991 года по 07 августа 1994 года в детском саду № 52, № 46 города Кустанай Республики Казахстан в должности логопеда подлежит включению в специальный стаж дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Курсы повышения квалификации, на которые истец была направлена работодателем, проводились в связи с педагогической деятельностью. В период нахождения на курсах за истцом сохранялось место работы, производилась выплата заработной платы.

Истец полагает, что исчисление стажа в периоды курсов с 13 декабря 2004 года по 24 декабря 2004 года, с 14 февраля 2005 года по 25 февраля 2005 года, с 17 октября 2011 года по 28 октября 2011 года, с 30 ноября 2015 года по 13 декабря 2015 года следует производить как в периоды осуществления профессиональной деятельности.

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель ФИО2 исковые требования поддержали.

Представитель Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации города Троицка и Троицкого района ФИО3 просила в удовлетворении иска отказать. 

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Всоответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

С 01 января 2015 года досрочное назначение страховой пенсии по старости осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ.

В соответствии с п. 19 ч.1 ст.30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 3 настоящего Федерального закона (55 лет женщинам), лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от возраста.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ, утверждаются Правительством РФ (часть 2 ст.30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Пунктами 1 и 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» закреплено применение ко всем периодам работы, независимо от времени их выполнения, Списков и Правил, в том числе:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г..

В соответствии с положениями Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. № 2-п при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ за период до вступления в силу новых правовых актов могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования. Это означает, что при исчислении соответствующего стажа применяются правила и нормы Закона РФ от 20.11.1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ» и иных правовых актов, в соответствии с которыми производилось исчисление общего трудового и специального трудового стажа до 01.01.2002 г. 

С учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. № 2-п право на досрочное назначение страховой пенсии по старости определяется с применением следующих нормативных актов:

Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период до 31 октября 1999 года включительно, 

Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 11 ноября 2000 года включительно,

Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 (за периоды педагогической деятельности, имевшей место с 12 ноября 2002г.).

В Списке от 06.09.1991 г. в качестве учреждений предусмотрены детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады - ясли, детские ясли), а в качестве должностей - логопед.

В Списке от 22.09.1999 г. в качестве дошкольных образовательных учреждений предусмотрены детский сад комбинированного вида; детский сад, а в качестве должностей - логопед.

В Списке от 29.10.2002 г. в качестве дошкольных образовательных учреждений предусмотрены детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли, а в качестве должностей - логопед.

Судом установлено, что 05 июня 2018 года ФИО1 обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с п.п. 19 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ (л.д.25-26).

Решением ГУ УПФР в г.Троицке и Троицком районе № 498947/18 от 17 сентября 2018 года истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по заявленному основанию по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ (л.д.19-20). 

Согласно данному решению из стажа педагогической деятельности ФИО1 исключены периоды работы:

с 01 декабря 1991 года по 07 августа 1994 года - в должности логопеда в детском саду №52, № 46 Республики Казахстан, поскольку ответчиком для установления права на досрочное пенсионное обеспечение был направлен запрос в компетентный орган Республики Казахстан, ответ данный запрос не поступил,

периоды курсов повышения квалификации с 13 декабря 2004 года по 24 декабря 2004 года, с 14 февраля 2005 года по 25 февраля 2005 года, с 17 октября 2011 года по 28 октября 2011 года, с 30 ноября 2015 года по 13 декабря 2015 года в период работы в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 28» в должности старшего воспитателя, учителя -логопеда, в связи с тем, что пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. № 516, предусмотрено, что кроме периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, которая выполнялась в течение полного рабочего дня, в стаж на соответствующих видах работ включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

В специальный педагогический стаж истцу ФИО1 зачтено ответчиком 22 года 3 месяца 25 дней. 

Судом достоверно установлено, что истец в период в период с 11 ноября 1991 года работала логопедом детского сада № 52 Кустанайского текстильного предприятия «Котекс» Республики Казахстан. С 26 мая 1994 года ФИО4 была переведена на должность логопеда в детский сад № 46 АО «Котекс», где осуществляла трудовую деятельность до 07 августа 1994 года.

Данные обстоятельства подтверждаются трудовой книжкой ФИО1 (л.д.6-10), архивными справками ГУ «Государственный архив Костанайской области» (л.д.78,79), справкой о размере заработной палаты (л.д.81), личной карточкой (л.д.82-83).

В целях урегулирования вопросов пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств 13 марта 1992 г. заключено Соглашение "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (далее - Соглашение), которое подписано Российской Федерацией и Республикой Казахстан.

Согласно преамбуле Соглашения, правительства государств-участников настоящего Соглашения признают, что каждое государство-участник Содружества должно нести непосредственную ответственность за пенсионное обеспечение своих граждан; государства-участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств-участников Соглашения.

Следовательно, целью заключения данного Соглашения являлось сохранение за нетрудоспособными лицами государств-участников Соглашения права на пенсионное обеспечение, приобретенное в период вхождения государств в СССР, а также права на пенсионное обеспечение, приобретенного на территориях этих государств.

Согласно статьям 1, 6 Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Назначение пенсий гражданам государств-участников Соглашения производится по месту жительства. Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

В соответствии со статьей 5 настоящее Соглашение распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств-участников Соглашения.

В силу статьи 7 Соглашения при переселении пенсионера в пределах государств-участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.

В соответствии со статьей 10 Соглашения государства-участники Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.

Таким образом, из анализа указанных норм Соглашения следует, что граждане, переселившиеся по месту жительства на территорию Российской Федерации из государства-участника Соглашения, могут претендовать на назначение в Российской Федерации такого вида пенсии, который предусмотрен как на территории Российской Федерации, так и на территории государства-участника Соглашения, где выработан специальный стаж при схожих условиях назначения такого вида пенсии.

Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет отдельным категориям работников здравоохранения, народного образования и социального обеспечения, утвержденного Постановлением Кабинетом Министров Казахской ССР от 26 сентября 1991 года № 555, должность логопеда не предусмотрена.

Данное обстоятельство подтверждается информацией РГУ «Департамент Комитета труда, социальной защиты и миграции по Костанайской области» от 11 декабря 2018 года, представленной по запросу суда (л.д.94).

Учитывая, что в Республике Казахстан деятельность в должности логопеда не включена в перечень должностей, дающих право на назначение досрочной пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей не менее 25 лет, то в специальный стаж истца для определения ее права на такую пенсию на территории Российской Федерации могут быть включены периоды ее работы логопедом в детском саду на территории Республики Казахстан, имевшие место в период вхождения республики в состав СССР. Данное требование ответчиком соблюдено, период работы с 11 ноября 1991 года по 30 ноября 1991 года в детском саду № 52 Кустанайского текстильного предприятия «Котекс» Республики Казахстан зачтен в стаж педагогической деятельности.

С учетом указанных выше норм, регулирующих пенсионное обеспечение граждан государств-участников Содружества Независимых Государств, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца о возложении на ответчика обязанности включить периоды работы с 01 декабря 1991 года по 07 августа 1994 года в детском саду № 52, № 46 города Кустанай Республики Казахстан в должности логопеда, в специальный стаж истца, дающий право на досрочную страховую пенсию, признания решения ГУ УПФР в данной части незаконным. 

Суд не может признать законным решение ГУ УПФР № 498947/18 от 17 сентября 2018 года в части исключения из стажа, дающего право для назначения досрочной страховой пенсии, периода работы истца в должности учителя-логопеда в муниципальном бюджетном дошкольным образовательном учреждении «Детский сад № 28» с 13 декабря 2004 года по 24 декабря 2004 года, с 14 февраля 2005 года по 25 февраля 2005 года, с 17 октября 2011 года по 28 октября 2011 года, с 30 ноября 2015 года по 13 декабря 2015 года при прохождении курсов повышения квалификации, исходя из следующего.

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Аналогичные положения были предусмотрены ст.112 Кодекса законов о труде РСФСР.

В связи с чем, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Судом установлено, что в периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в учебных отпусках за истцом сохранялось место работы, производилась выплата средней заработной платы, а также отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, что подтверждаются справкой МБДОУ «Детский сад № 28» от 26 февраля 2018 года (л.д.68).

Исходя из приведенных норм, исчисление стажа в периоды нахождения на курсах повышения квалификации следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность, в связи с чем исковые требования истца о включении периодов работы в должности учителя-логопеда в муниципальном бюджетном дошкольным образовательном учреждении «Детский сад № 28» с 13 декабря 2004 года по 24 декабря 2004 года, с 14 февраля 2005 года по 25 февраля 2005 года, с 17 октября 2011 года по 28 октября 2011 года, с 30 ноября 2015 года по 13 декабря 2015 года в стаж работы, дающий основание для назначения досрочной страховой пенсии, подлежат удовлетворению.

Судом не установлено оснований для удовлетворения исковых требований истца о назначении досрочной страховой пенсии с момента обращения в пенсионный орган с 05 июня 2018 года, поскольку включение спорных периодов работы истца в муниципальном бюджетном дошкольным образовательном учреждении «Детский сад № 28» (1 месяц 20 дней)., с учетом периодов, включенных ответчиком в специальный стаж 22 года 3 месяца 25 дней, не образуют необходимую продолжительность стажа, дающего право истцу на досрочную страховую пенсию по старости на основании п. 19 ч.1 ст.30 Федерального Закона «О страховых пенсиях».

В силу ст.196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в рамках заявленных требований.

Руководствуясь статьями 12, 56, 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично. 

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Троицк и Троицком районе Челябинской области № 498947/18 от 17 сентября 2018 года в части не включения в стаж, дающий право на досрочное назначение страхов пенсии по старости, периодов прохождения ФИО1 курсов повышения квалификации с 13 декабря 2004 года по 24 декабря 2004 года, с 14 февраля 2005 года по 25 февраля 2005 года, с 17 октября 2011 года по 28 октября 2011 года, с 30 ноября 2015 года по 13 декабря 2015 года в период работы в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 28» в должности учителя -логопеда.

Возложить на Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Троицке и Троицком районе Челябинской области обязанность засчитать в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов прохождения ФИО1 курсов повышения квалификации с 13 декабря 2004 года по 24 декабря 2004 года, с 14 февраля 2005 года по 25 февраля 2005 года, с 17 октября 2011 года по 28 октября 2011 года, с 30 ноября 2015 года по 13 декабря 2015 года в период работы в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 28» в должности учителя -логопеда.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Троицк и Троицком районе Челябинской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Троицкий городской суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий: