Дело № 5-132/20

УИД 29RS0008-01-2020-001058-11

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 апреля 2020 года город Котлас 

Судья Котласского городского суда Архангельской области Зобова Мария Сергеевна в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: 

<

...>, фл. 3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, 

у с т а н о в и л:

Начальник участка акционерного общества «Котласское дорожное ремонтно-строительное управление» ФИО1 виновен в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах. 

06 февраля 2020 года в 09 часов 20 минут ФИО1, являясь должностным лицом - начальником участка акционерного общества «Котласское дорожное ремонтно-строительное управление» (далее по тексту - АО «Котласское ДРСУ»), будучи ответственным за содержание автомобильной дороги общего пользования регионального значения по ул. Восточное шоссе в г. Котласе Архангельской области, допустил нарушение требований пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, пункта 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст) (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017); статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту Федеральный закон № 196-ФЗ), а именно,на участке 1 км автомобильной дороги Восточное шоссе (нерегулируемый перекресток автомобильных дорог ул. Восточное шоссе - Ушинского) на расстоянии ближе 10 м от обустроенных пешеходных переходов сформированы снежные валы толщиной 1,0 м. 

В судебном заседании ФИО1, извещенный надлежащим образом, участия не принял. Направил ходатайство о признании в качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств наличие на его иждивении двух малолетних детей, наличие ипотечного кредита, а также то, что выявленные недостатки были устранены в кратчайшие сроки. Просит назначить штраф в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, а также дает свое согласие на рассмотрение дела без его участия. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

По определению статьи 2 Федерального закона № 196-ФЗ под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищённости его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Как следует из статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Аналогичную норму содержит пункт 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 № 1090, возлагающий на должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, также обязанность содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17 указанного Федерального закона).

В силу п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 формирование снежных валов на улицах не допускается ближе 10 м от пешеходного перехода.

Согласно ст. 7 приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по зимнему содержанию, в том числе входит и уборка снежных валов с обочин.

Исходя из изложенных выше правовых норм работы по устранению снежных валов с дорог относятся к содержанию дорог.

Из материалов дела следует, что 06 февраля 2020 года в 09 часов 20 минут на автомобильной дороге общего пользования регионального значения по ул. Восточное шоссе в г. Котласе Архангельской области должностным лицом ОГИБДД ОМВД России «Котласский» выявлены недостатки при содержании дороги: а именно, на участке 1 км автомобильной дороги Восточное шоссе (нерегулируемый перекресток автомобильных дорог ул. Восточное шоссе - Ушинского) на расстоянии ближе 10 м от обустроенных пешеходных переходов сформированы снежные валы толщиной 1,0 м. 

Выявленные недостатки при содержании дороги зафиксированы должностным лицом в акте с приложением к нему фотоматериалов. 

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Субъектами административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ являются должностные и юридические лица. Из содержания названной нормы не следует указания на специальные признаки субъекта административного правонарушения, а значит, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, совершившее противоправное деяние, предусмотренное названной статьей Кодекса.

В ходе проведения административного расследования установлено, что должностным лицом, ответственным за надлежащее содержание автомобильной дороги регионального значения по ул. Восточное шоссе в г. Котласе Архангельской области и, следовательно, субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, является начальник участка АО «Котласское ДРСУ» ФИО1 

Указанный вывод должностного лица является правильным по следующим основаниям. 

Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц подтверждается, что АО «Котласское ДРСУ» является действующим юридическим лицом, поставлено на учёт в налоговом органе. 

Согласно пунктам 1.2 и 3.4 Устава АО «Котласское ДРСУ» предприятие является юридическим лицом, действует на основании устава и законодательства РФ. Одним из предметов деятельности предприятия является строительство, реконструкция, содержание, ремонт автомобильных дорог и дорожных сооружений, работы по добыче и производству строительных материалов, изделий и конструкций. 

По условиям государственного контракта № 01-ВС от 09 декабря 2019 года (далее по тексту - Контракт), заключенного с ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» (Заказчик), «АО «Котласское ДРСУ» (Исполнитель) приняло на себя обязанности оказывать услуги по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Котласском районе Архангельской области. При этом под оказанием услуг по содержанию автомобильных дорог для целей Контракта понимается осуществление деятельности по обеспечению допустимого уровня содержания автомобильных дорог, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. 

В соответствии с приложением № 1 к указанному Контракту Исполнитель в период с даты заключения контракта до 30 апреля 2020 года осуществляет предусмотренный Контрактом комплекс услуг по содержанию дороги и сооружений на ней и обеспечивает надлежащий уровень содержания в том числе, и в отношении автомобильной дороги Восточное шоссе в г. Котласе. 

Автомобильная дорога: «Восточное шоссе в г. Котласе» (идентификационный номер 11ОПРЗ11К-371) включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения Архангельской области, утверждённый Постановлением Правительства Архангельской области от 13 июня 2017 года № 237-пп. 

Из должностной инструкции начальника участка АО «Котласское ДРСУ» следует, что начальник участка АО «Котласское ДРСУ» в том числе, возглавляет производственную работу на производственном участке и уверенно руководит его деятельностью; обеспечивает выполнение участком производственных заданий согласно заключенным контрактам (договорам), с соблюдением установленной технологии производства выполнения работ; руководит комплексом работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог, имеет право привлекать специалистов всех (отдельных) структурных подразделений к решению задач, возложенных на него, вносить предложения руководству предприятия о приеме, перемещении, увольнении работников, поощрении отличившихся работников и о применении дисциплинарных взысканий, при этом начальник участка несет ответственность за результаты и эффективность производственной деятельности участка. 

В силу приказа № от __.__.__ на должность начальника участка АО «Котласское ДРСУ» назначен ФИО1

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен в его присутствии правильно и в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения и сведения о ФИО1, как лице, его совершившем, изложены полно и в соответствии с фактическими обстоятельствами дела. Процессуальные права ФИО1 разъяснены, копия протокола вручена.

Должностное лицо на основании статьи 2.4 КоАП РФ подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих обязанностей.

В примечании к этой статье указано, что к должностным лицам относятся, в том числе, лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций.

Начальник участка АО «Котласское ДРСУ» ФИО1, ненадлежащим образом исполняя возложенные на него должностной инструкцией функции по организации деятельности производственного участка АО «Котласское ДРСУ» по содержанию автомобильных дорог, достаточных мер для соблюдения обязательных требований безопасности дорожного движения при зимнем содержании автомобильной дороги общего пользования регионального значения по ул. Восточное шоссе в г. Котласе Архангельской области, не принял, что создало угрозу безопасности дорожного движения, поэтому его действия подлежат квалификации по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги.

При назначении административного наказания учитываются характер совершённого административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, влияющие на административную ответственность.

На основании ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1, судья признает наличие на иждивении двух малолетних детей, а также устранение выявленных недостатков в содержании дороги.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ФИО1, является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьёй 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Санкция части 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусматривает наказание виновному должностному лицу, ответственному за состояние дорог, в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Учитывая характер и обстоятельства совершённого ФИО1 административного правонарушения, личность ФИО1, наличие смягчающих и отягчающего административную ответственность обстоятельств, наличие у ФИО1 ипотечного кредита, считаю, что достижение цели административного наказания возможно при назначении ФИО1 административного наказания в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Оснований для снижения размера назначенного административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ, как о том просит ФИО1, не имеется по следующим основаниям.

В соответствии с положениями пункта 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ для должностных лиц составляет 20000 рублей, что менее 50 000 рублей. При таких обстоятельствах пункт 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ по делу не применим.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Начальника участка акционерного общества «Котласское дорожное ремонтно-строительное управление» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Архангельской области и НАО (УВД по Архангельской области), ИНН 

<

***>, КПП 290101001, р/с 

<

***>, банк получателя - отделение Архангельск, код ОКТМО 11 710 000, КБК 18811601123010001140, УИН 18810429200260002523 (протокол 29 ОВ 453538 от 05 марта 2020 года).

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлечённым к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Неуплата административного штрафа в установленный законом срок, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.С. Зобова