К О П И Я

Дело № 7-327/2021

Р Е Ш Е Н И Е

27 августа 2021 года город Салехард

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Мочалова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Ноябрьского городского суда ЯНАО от 14 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 8.9 КоАП РФ, в отношении нее,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора в г. Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 № 03/4-271/2021 от 08 июня 2021 года начальник экологической службы АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.9 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей. 

Решением судьи Ноябрьского городского суда ЯНАО от 14 июля 2021 года постановление изменено, снижен размер административного штрафа до 15 000 рублей.

В жалобе на решение судьи ФИО1 просила его отменить. В обоснование жалобы указала, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения. Для водозаборного участка СХК «Ноябрьский» Обществом разработан проект зоны санитарной охраны, на который получено соответствующее санитарно-эпидемиологическое заключение. В соответствии с этим проектом утверждены границы зоны санитарной охраны, основная цель которых - охрана недр от загрязнения, засорения, истощения - исполняется в полном объеме. 

Должностное лицо Росприроднадзора, ФИО1 извещались о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявили, жалоба рассматривается в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 8.9 КоАП РФ нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 данной статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности (пункт 2 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах (ч. 3 ст. 9 Водного кодекса РФ).

Согласно статье 22 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» к обязанностям пользователя недр помимо прочего относятся соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции.

В силу пункта 1 статьи 23 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Так пункт 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 10 от 14 марта 2002 года, предусматривает, что организации зон санитарной охраны (ЗСО) должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

В соответствии с пунктом 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Пунктом 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела следует, что в период с 15 апреля 2021 года по 20 мая 2021 года на основании распоряжений Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования проведена плановая выездная проверка в отношении АО «Энерго-Газ-Ноябрьск», по результатам которой составлен акт № 97 от 20 мая 2021 года.

В ходе проверки установлено, что АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» является владельцем (пользователем) недр на основании лицензии № СЛХ 01805 ВЭ от 17 ноября 2005 года. Срок окончания действия лицензии - 01 января 2029 года. Целевое назначение лицензии: добыча пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения промзон ДОЦ-1, ДОЦ-2, ГКНС, КОС, ЛЭПСЭМ, СХК «Ноябрьский».

В соответствии с лицензионным соглашением добыча пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения промзон: ГКНС, КОС, СХК «Ноябрьский» осуществляется 5-ю водозаборными скважинами.

Для водозаборного участка ЗАО «Недра» в 2010 году был разработан проект санитарной зоны (ЗСО), утвержденный приказом ДПР ЯНАО от 02 марта 2011 года № 185. Получено санитарно-эпидемиологическое заключение ТОУ Роспотребнадзора по ЯНАО в городах Ноябрьск, ФИО3 № 89.ЮД.01.000004.02.11 от 17 февраля 2011 года о соответствии данной проектной документации требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно вышеуказанному проекту ЗСО граница I пояса (строгого режима) 30 водозаборного участка установлена в радиусе 15 м от устьев скважины; II пояс ЗСО имеет следующие границы: вверх по потоку 59 м, вниз по потоку 49 м, половина ширины 54 м; III пояс ЗСО имеет следующие границы: вверх по потоку 684 м, вниз по потоку 185 м, половина ширины 349 м.

Протоколом экспертной комиссии по вопросам проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод от 17 июня 2020 года № 1573 утверждены по состоянию на 01 декабря 2019 года балансовые запасы питьевых подземных вод эоцен-олигоценового водоносного комплекса на 25 летний срок эксплуатации для питьевого и хозяйственно-бытового и технического водоснабжения СКХ «Ноябрьский» по категории В, в количестве 386 м3/сут.. 

Таким образом, изменились границы водозаборного участка, объем потребляемых подземных вод, поэтому проект ЗСО, утвержденный в 2011 году, утратил актуальность.

В связи с увеличением водопотребности и переоценкой запасов на водозаборном участке СКХ «Ноябрьский» АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» рекомендовано откорректировать, согласовать и переутвердить в установленном порядке проект ЗСО.

На момент проведения проверки у общества отсутствовал откорректированный, согласованный и утвержденный в установленном порядке проект ЗСО.

По факту выявленного нарушения составлен протокол об административном правонарушении, соответствующий требованиям ст. 28.2 КоАП РФ (л. д. 20-23), а также вынесено постановление о назначении административного наказания (л.д. 9-19). 

Судья правильно установил все фактические обстоятельства дела, подлежащие доказыванию, дал верную юридическую оценку действиям ФИО1 на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств, как осуществление АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» деятельности на водозаборном участке СХК «Ноябрьский» в отсутствии скорректированного, согласованного и утвержденного проекта ЗСО, квалифицировав ее действия по статье 8.9 КоАП РФ

Начальник экологической службы АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» ФИО1 не приняла достаточные и своевременные меры для обеспечения соблюдения юридическим лицом требований действующего законодательства по корректировке и утверждению в установленном порядке проекта зон санитарной охраны, она обоснованно привлечена к административной ответственности по ст. 8.9 КоАП РФ.

Для водозаборных участков разработан проект зон санитарной охраны, ограждения установлены, однако санитарно-эпидемиологическое заключение Роспотребнадзора на проект с внесенными и утвержденными коррективами не получено в установленном порядке.

Доказательств, подтверждающих принятие должностным лицом общества всех зависящих от нее, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, не представлено.

Вопреки доводам жалобы, деятельность Общества по предотвращению загрязнения недр не ограничивается принятием мер по контролю эксплуатации на конкретных скважинах либо иных технических сооружений, используемых при добыче пресных подземных вод, а предполагает наличие всех предусмотренных законом согласований.

Обозначенные в жалобе мероприятия фактически направлены на уменьшение наступления вредных последствий такого загрязнения, но не опровергают осуществление деятельности в отсутствие утвержденного проекта ЗСО.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом и судьей обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем исполнении своих обязанностей пользователями водными ресурсами в области охраны окружающей среды и природопользования.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено по правилам ст.3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ и в пределах санкции ст.8.9 КоАП РФ с учетом снижения размера штрафа судьей.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрена в порядке, установленном законом. Нарушений процессуальных требований в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Таким образом, обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену постановленных актов в отношении ФИО1 при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.9 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья (подпись) Н.В. Мочалова