Судья: Тютюкина И.В. Дело № 33а-1234/2026 (№ 2а-2459/2025)

64RS0043-01-2025-003658-37

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 февраля 2026 года город Саратов

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Дарьиной Т.В.,

судей Литвиновой М.В., Ефремовой Т.С.,

при секретаре Силенко О.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом города Саратова, председателю комитета по управлению имуществом ФИО2 о признании незаконным решения, возложении обязанности, по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Город Саратов» на решение Волжского районного суда города Саратова от 17 ноября 2025 года

Заслушав доклад судьи Дарьиной Т.В., объяснения представителя ФИО1 – ФИО3, возражавшей по доводам жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы административного дела, гражданского дела №, представленного Волжским районным судом города Саратова, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась с административным иском к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным решения.

Требования мотивированы тем, что 10 апреля 2025 года ФИО1 обратилась в комитет по управлению имуществом города Саратова с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 349 кв.м, занимаемого принадлежащим ей домом по адресу: 

<

адрес>, в собственность на основании Федерального закона от 30 декабря 2021 года № 478-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с приложением доверенности, паспорта представителя, паспорта заявителя, постановления об отказе в совершении нотариального действия, технического паспорта, справочной информации по объектам недвижимости в режиме «online», схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (2 шт.), документов, подтверждающих подключение (технологическое присоединение) жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения и осуществление оплаты коммунальных услуг.

Согласно уведомлению комитета по управлению имуществом города Саратова от 17 апреля 2025 года № 09-06/6871 заявление было возвращено в связи с тем, что не приложены документы, предусмотренные статьей 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Административный истец, полагая уведомление незаконным, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены комитет по управлению имуществом города Саратова, председатель комитета по управлению имуществом ФИО2

Решением Волжского районного суда города Саратова от 17 ноября 2025 года административные исковые требования к комитету по управлению имуществом города Саратова удовлетворены, в остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования «Город Саратов» просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований отказать. В доводах жалобы указывает, что заявитель не представил документов, предусмотренных статьей 3.8 Федерального закона № 137-ФЗ.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, об отложении его рассмотрения ходатайств в апелляционную инстанцию не представили, об уважительной причине неявки не известили.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 14 апреля 2025 года ФИО1 в лице представителя ФИО3 обратилась в комитет по управлению имуществом города Саратова с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 349 кв.м, расположенного под жилым домом адресу: 

<

адрес>, который был возведен до 

<

дата>. К заявлению приложены: доверенность на представителя, паспорт представителя, паспорт на заявителя, постановление об отказе в совершении нотариального действия, технический паспорт, справочная информация по объектам недвижимости, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, документы, подтверждающие подключение (техническое присоединение) жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения и осуществление оплаты коммунальных услуг (л.д. 50).

Уведомлением от 17 апреля 2025 года № 09-06/687 заявление было возвращено без рассмотрения со ссылкой на отсутствие документов, предусмотренных статьей 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в том числе указано на непредставление документов, подтверждающих, что ФИО1 является наследником ФИО8, ФИО9, имеющих право на предоставление в собственность земельного участка бесплатно (л.д. 48-49).

Согласно пояснениям представителя административного истца, данным в суде первой инстанции, жилой дом по адресу: 

<

адрес>, был возведен в 1981 года и перешел в собственность ФИО1 после смерти ее брата – ФИО10, при этом, какие-либо правоустанавливающие документы на жилой дом и земельный участок под домом у административного истца отсутствуют.

Согласно материалам наследственного дела № после умершего 

<

дата> ФИО10 с заявлением о выдаче свидетельства о праве на наследство по закону обратилась ФИО1, сестра наследодателя.

Постановлением нотариуса города Саратова от 22 августа 2024 года ФИО1 отказано в выдаче свидетельства о праве на наследство по закону после умершего ФИО10, в связи с тем, что совершение данного нотариального действия противоречит закону – недвижимое имущество было возведено самовольно, указано, что наследником после смерти ФИО10 является его сын, ФИО11, умерший 

<

дата>, не успевший принять наследство. Кроме того указано, что жилой дом поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый №, но сведения о зарегистрированных правах в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют (л.д. 13).

Изложенное подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, согласно которой жилой дом по адресу: 

<

адрес>, постановлен на государственный кадастровый учет 

<

дата>, присвоен кадастровый № (л.д. 14-15).

В соответствии с договором дарения от 

<

дата> ФИО10 передана в дар 1/9 доля в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Вступившим в законную силу решением Волжского районного суда города Саратова от 

<

дата> иск ФИО12 к ФИО10 о признании права собственности на строение, прекращении права общей долевой собственности, выделе доли в натуре удовлетворен. За ФИО13 признано право собственности в порядке наследования после умершей ФИО14 на земельный участок площадью 385 кв.м и расположенные на нем 2/3 доли в праве общей долевой собственности на домовладение № 

<

адрес> 

<

адрес>. Прекращено право общей долевой собственности на домовладение № по 

<

адрес>. Признано за ФИО13 право собственности на жилой 

<

адрес>, полезной площадью 78,9 кв.м, общей площадью 46,3, кв.м. (л.д. 16-17).

Согласно справке от 26 августа 2011 года, выданной ФИО10, МУП «Городское Бюро Технической Инвентаризации», по адресу: 

<

адрес>, имеется индивидуальный жилой дом, введенный в эксплуатацию 1981 года, общей площадью 125,1 кв.м, жилой площадью 58,4 кв.м, сделано примечание, согласно которому доля не составляет единицу, так как по решению суда от 

<

дата> № прекращено право общей долевой собственности на 2/3 доли.

Принимая решение о признании незаконным оспариваемого уведомления комитета по управлению имуществом, суд первой инстанции исходил из того, что административным истцом в комитет по управлению имуществом города Саратова было предоставлено заявление установленной формы с приложением имеющихся у него документов, что позволяло административному ответчику в рамках его полномочий принять по данному заявлению соответствующее решение. При этом отсутствие у административного истца документов, указанных в статье 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, не являлось препятствием для разрешения поставленного в заявлении вопроса по существу.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.

Согласно пункту 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пунктом 1 статьи 25 ЗК РФ предусмотрено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Как следует из пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как предусмотрено положениями статьи 3.8 Федерального закона № 137-ФЗ, предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям пункта 2 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном настоящей статьей и главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой применяются в части, не противоречащей настоящей статье (пункт 1).

До 1 марта 2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом (пункт 2).

Образование земельного участка, на котором расположен жилой дом, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территорий, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания не предусматривает образование такого земельного участка (пункт 3).

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка в качестве основания предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается пункт 2 настоящей статьи, а также указывается, что жилой дом возведен до 14 мая 1998 года (пункт 4).

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагаются (пункт 5):

1) схема расположения земельного участка (в случае, если земельный участок подлежит образованию);

2) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя;

3) документ, подтверждающий подключение (технологическое присоединение) жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) подтверждающий осуществление оплаты коммунальных услуг;

4) документ, который подтверждает проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации жилого дома до 1 января 2013 года и из которого следует, что заявитель является правообладателем жилого дома либо заказчиком изготовления указанного документа и жилой дом возведен до 14 мая 1998 года;

5) документ, подтверждающий предоставление либо передачу иным лицом земельного участка, в том числе из которого образован испрашиваемый земельный участок, заявителю;

6) документ, подтверждающий регистрацию заявителя по месту жительства в жилом доме до 14 мая 1998 года;

7) выписка из похозяйственной книги или из иного документа, в которой содержится информация о жилом доме и его принадлежности заявителю;

8) документ, выданный заявителю нотариусом до 14 мая 1998 года в отношении жилого дома, подтверждающий права заявителя на него.

К заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, также прилагается технический план жилого дома, за исключением случая, если на момент направления указанного заявления в отношении жилого дома осуществлен государственный кадастровый учет.

Заявитель одновременно с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагает все документы, указанные в подпунктах 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, при условии наличия у него всех этих документов, при отсутствии всех этих документов заявитель прилагает только тот документ, который у него имеется, или все имеющиеся у него документы. При наличии у заявителя этих документов дополнительное подтверждение, в том числе в судебном порядке, использования жилого дома заявителем не требуется (пункт 6).

Законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены иные документы, которые могут быть представлены гражданином для подтверждения соответствия земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, условиям, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, в случае отсутствия у гражданина документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, подтверждающих такое соответствие.

При этом истребование дополнительных документов при наличии у гражданина документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 и пунктом 6 настоящей статьи, а также требование подтверждения, в том числе в судебном порядке, использования такого жилого дома не допускается (пункт 7).

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или об отказе в предоставлении такого земельного участка принимается по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, а также в случае, если жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, в судебном или в ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу, или в случае, если заявителем не приложен к соответствующему заявлению ни один из документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, или в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи (пункт 12).

В порядке, предусмотренном настоящей статьей, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен наследнику гражданина, указанного в пункте 2 настоящей статьи.

В указанном случае наследник к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагает выданные наследодателю один или несколько документов, указанных в пунктах 5 - 7 настоящей статьи, а также свидетельство о праве на наследство, подтверждающее, что заявитель является наследником гражданина, указанного в пункте 2 настоящей статьи (пункт 14).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ).

Пунктом 17 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Таким образом, в соответствии с положениями статьи 3.8 Федерального закона № 137-ФЗ может быть предоставлен гражданину земельный участок при наличии нескольких условий: на земельном участке расположен жилой дом, в границах населенного пункта, жилой дом возведен до 14 мая 1998 года и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, используется для постоянного проживания; решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, если жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, в судебном или в ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу, или в случае, если заявителем не приложен к соответствующему заявлению ни один из документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 статьи 3.8 закона, или в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 27 мая 2015 года № 1367 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые на разграничена, без проведения торгов» (далее - Регламент).

В силу п. 2.2 Регламента муниципальная услуга предоставляется администрацией муниципального образования «Город Саратов» и осуществляется через функциональное структурное подразделение – комитет по управлению имуществом города Саратова.

В случае обращения заявителя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (либо об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка) принимается и выдается (направляется) в срок, не более 30 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а в случаях, предусмотренных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более 60 дней. В случае обращения заявителя с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов, решение о предоставлении земельного участка без проведения торгов (об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов) принимается и выдается (направляется) в срок не более 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, а в случаях, предусмотренных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, – в срок не более 60 дней (пункты 2.4.1, 2.4.2).

При наличии оснований, предусмотренных пунктом 2.8 Регламента, заявление о предоставлении земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в течение 10 дней со дня поступления возвращается (направляется) заявителю с указанием причин возврата (пункт 2.4.3).

Принимая оспариваемое решение, комитет по управлению имуществом города Саратова руководствовался пунктом 2.8 Регламента.

Вместе с тем, пунктом 2.8. Регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для возврата заявления заявителю: 2.8.1. заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка возвращается заявителю в случае, если: заявление подано в орган, не являющийся уполномоченным на предоставление испрашиваемого земельного участка; заявление не соответствует требованиям, предусмотренным пункту 1 статьи 39.15 ЗК РФ; к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 статьи 39.15 ЗК РФ. 2.8.2. заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов возвращается заявителю в случае, если: заявление подано в орган, не являющийся уполномоченным на предоставление испрашиваемого земельного участка; заявление не соответствует требованиям, предусмотренным пунктом 1 статьи 39.17 ЗК РФ; к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 статьи 39.17 ЗК РФ.

Абзац 2 пункта 6 статьи 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» содержит положение о том, что одновременно с заявлением заявитель прилагает к нему все документы, указанные в подпунктах 3 - 8 пункта 5 указанной статьи, при условии наличия у него всех этих документов, однако в случае отсутствия у него всех этих документов заявитель прилагает только тот документ, который у него имеется, или все имеющиеся у него документы. При наличии у заявителя этих документов дополнительное подтверждение, в том числе в судебном порядке, использования жилого дома заявителем не требуется.

Как установлено судом первой инстанции, ФИО1 были приложены имеющиеся у нее документы, необходимые для рассмотрения данного заявления и принятия решения по существу, в связи с чем суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что обжалуемое уведомление является несоответствующим закону и нарушающим права заявителя.

Доводы жалобы о том, что в нарушение пункта 14 статьи 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не представлено свидетельство о праве на наследство, являются несостоятельными, основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Кроме того, как следует из постановления нотариуса, в выдаче свидетельства о праве на наследство ФИО1 было отказано не по основанию, что она не является наследником, а в связи с отсутствием регистрации права наследодателя в ЕГРН на объект недвижимости.

Суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным доказательствам, а принятое решение соответствует нормам материального и процессуального права, в связи с чем, основания для его отмены либо изменения отсутствуют.

Каких-либо процессуальных нарушений, которые могли бы служить основанием для пересмотра правильного по существу судебного решения, по материалам дела и доводам апелляционной жалобы не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Волжского районного суда города Саратова от 17 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи