57RS0026-01-2019-001819-35 Дело №2а-1805/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

07 августа 2019 года г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе 

председательствующего судьи Худова Ю.А.,

при секретаре Лозиной О.С.,

с участием помощника прокурора Орловского района Хлыстовой Д. С.,

административного ответчика ФИО1,

представителей заинтересованного лица - БУЗ Орловской области "Орловский наркологический диспансер" - ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортными средствами и признании водительского удостоверения недействительным, 

у с т а н о в и л:

прокурор Орловского района Орловской области обратился в суд с настоящим иском, мотивируя требования тем, что в ходе проверки прокуратурой Орловского района исполнения законодательства о безопасности дорожного движения было выявлено, что ФИО1, имеющий право управления транспортными средствами категорий "А", "А1", "В", "В1", "М" и водительское удостоверение №, выданное Дата УГИБДД УМВД России по Орловской области, состоит на диспансерном наблюдении в БУЗ ОО "Орловский наркологический диспансер" с августа 2017 года с диагнозом: "Употребление алкоголя с синдромом зависимости, средней степени, периодическое употребление" (F10.3), запрещающим ему управлять транспортными средствами, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от Дата № "О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством". 

Таким образом, в соответствии с положениями Федерального закона «О безопасности дорожного движения» имеются все основания для прекращения действия права ответчика на управление транспортными средствами.

Помощник прокурора Орловского района Хлыстова Д. С. в судебном заседании заявленные требования поддержала. 

Представители заинтересованного лица БУЗ Орловской области "Орловский наркологический диспансер" - ФИО2, ФИО3 полагали необходимым удовлетворить исковые требования, так как имеющийся у ФИО1 диагноз является противопоказанием для управления транспортными средствами. Ремиссия не подтверждена.

Ответчик ФИО1 возражал против удовлетворения иска, автомобиль ему необходим, поскольку его жена имеет заболевание, приступы которого требуют немедленного доставления её в больницу. 

Представители заинтересованного лица УМВД России по Орловской области в судебное заседание не явились по неизвестной суду причине, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статьей 8 Венской Конвенции о дорожном движении от Дата, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от Дата, определено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии со статьей 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Как установлено в статье 3 Федерального закона от Дата N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является, в том числе, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно абзацу 9 статьи 5 Федерального закона N 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу положений статьи 24 Федерального закона N 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования указанного Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Пунктом 1 статьи 23 Федерального закона N 196-ФЗ установлено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В пункте 1 статьи 23.1 названного закона указано, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Постановлением Правительства РФ от Дата N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. В соответствии с пунктом 7 раздела II "Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением)" к противопоказаниям относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, что соответствует группе кодов F10-F16, F18, F19.

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 28 Федерального закона "О безопасности Дорожного движения" основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

В соответствии с Порядком диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с Употреблением психоактивных веществ, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от Дата N 1034н, установлено, что снятие с диспансерного учета производится в частности при стойкой ремиссии (выздоровлении) на основании заключения врачебной комиссии. Снятие с диспансерного учета производится по ряду причин, в том числе стойкая ремиссия (выздоровление).

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Согласно сведениям БУЗ ОО "Орловский наркологический диспансер" ФИО1 находится на диспансерном наблюдении с августа 2017 года с диагнозом "Употребление алкоголя с синдромом зависимости, средней степени, периодическое употребление" (л.д. 7).

Из медицинской карты амбулаторного наркологического больного следует, что ФИО1 состоит на учете в БУЗ ОО "Орловский наркологический диспансер" с Дата с диагнозом: "Употребление алкоголя с синдромом зависимости, средней степени, периодическое употребление", шифр по МКБ F10.31.2. Последнее поступление Дата, Диагноз "Синдромом зависимости от алкоголя, средней степени, периодическое употребление. Судорожный синдром в анамнезе" (л.д. 9-13).

Согласно карточке операций с водительским удостоверением ФИО1, Дата года рождения, Дата выдано водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категорий "А", "А1", "В", "В1", "М", которое действительно до Дата (л.д. 6).

Таким образом, наличие у административного ответчика заболевания, относящегося к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с управлением автотранспортными средствами, является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами в соответствии с положениями Федерального закона от Дата № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

В соответствии со статьей 114 КАС РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины. 

Согласно абзацу 8 пункта 2 статьи 61.1 Бюджетного кодекса РФ налоговые доходы от уплаты государственной пошлины, по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск прокурора Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, Дата года рождения.

Признать недействительным водительское удостоверение №, выданное на имя ФИО1 Дата УГИБДД УМВД России по Орловской области, категории "А", "А1", "В", "В1", "М".

Удостоверение № по вступлении решения в законную силу подлежит сдаче в УГИБДД УМВД России по Орловской области.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в размере 300 рублей в доход муниципального образования Орловский район.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Орловский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения 12.08.2019.

Председательствующий Ю. А. Худов