Дело №2а-1665/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд в составе: 

председательствующий судья Утянский В.И., 

при секретаре Евсевьевой Е.А.,

рассмотрев в отрытом судебном заседании 30 мая 2019г. в г. Ухте дело по заявлению ФИО1 к ОМВД России по г. Ухте и заместителю начальника ОВМ ОМВД России по г. Ухте ФИО2 о признании незаконным и отмене решения должностного лица от 09.03.2019г. об отказе в постановке на регистрационный учет по месту жительства,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в Ухтинский городской суд с административным исковым заявлением, указав, что через МФЦ г. Ухты обратилась с заявлением о постановке на регистрационный учет по адресу: ...., однако из ОМВД России по г. Ухте поступил ответ от 09.03.2019г. за подписью заместителя начальника отдела ОМВД России по г. Ухте по вопросам миграции ФИО2 об отказе в постановке на учет, со ссылкой на п. 49.4 «Административного регламента» Приказа МВД России по регистрационному учету, в частности, в связи с отсутствием письменного согласия одного из собственника жилого помещения, согласие лица, действующего по доверенности не предусмотрено регламентом. Административный истец не согласна с решением должностного лица миграционного органа, поскольку при подаче заявления в МФЦ согласие на постановку на регистрационный учет было подписано за обоих собственников ФИО3, действующей за себя и по доверенности от имени второго собственника ФИО4 Доверенностью предусмотрен широкий спектр полномочий, в том числе подача и подписание от имени ФИО4 всех документов заявлений, предоставляемых во все регистрирующие органы, МВД, МФЦ и прочее. Таким образом, процедура подачи заявления о постановке на миграционный учет была соблюдена в полном объеме. Административный истец просит суд признать незаконным отказ заместителя начальника отдела ОМВД России по г. Ухте по вопросам миграции в регистрационном учет и обязать произвести регистрационные действия.

Административный истец ФИО1 на заявленных требованиях настаивает.

Представитель административного истца ФИО5, полномочия которого оформлены в соответствии с ч. 5 ст. 57 КАС РФ, поддержал административные исковые требования.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не прибыл, извещен.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993г. №5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Заявления и документы, указанные в ч. 3 настоящей статьи, представляются в органы регистрационного учета в сроки, установленные ст. 5 и 6 настоящего Закона. В случае непредставления гражданином указанных документов в орган регистрационного учета для регистрации по месту пребывания или по месту жительства наниматель (собственник) жилого помещения, в котором проживает данный гражданин, по истечении установленного срока в течение трех рабочих дней уведомляет орган регистрационного учета о проживании данного гражданина в указанном жилом помещении. Форма и порядок такого уведомления устанавливаются правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации, нанимателями (собственниками) жилых помещений, должностными лицами и лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации возлагается на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, его территориальные органы и органы внутренних дел.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, ведет базовый государственный информационный ресурс регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - база данных), содержащий в себе информацию, полученную от граждан, федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных полномочных органов, органов местного самоуправления, а также учреждений, осуществляющих в соответствии со ст. 5 настоящего Закона регистрацию и снятие граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания.

Органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (ст. 4 Закона РФ от 25.06.1993г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).

В соответствии с Указом Президента РФ от 05.04.2016г. №156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», с 05.04.2016г. федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции является Министерство внутренних дел Российской Федерации, вместо упраздненной Федеральной миграционной службы.

Согласно п. 2 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - Правила регистрации), утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995г. №713, органами регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных образованиях, являются территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Согласно п. 49 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 декабря 2017г. №984, одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель представляет:

49.1. Паспорт.

49.2. Документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

49.3. Акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя (при установлении опеки или попечительства).

49.4. Письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости). Согласие на вселение гражданина в жилое помещение удостоверяется лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, либо в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате.

Материалами дела установлено, что собственниками жилого помещения – квартиры, расположенного по адресу: ...., являются ФИО4, ФИО6, ФИО7

27.02.2019г. ФИО1 обратилась в Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о регистрации по месту жительства в указанном жилом помещении. Одновременно с заявлением ФИО1 были представлены письменные заявления о согласии на регистрацию от ФИО6, ФИО3, ФИО7

Письмом от 09.03.2019г. за подписью заместителя начальника ОВМ ОМВД России по г. Ухте в адрес ФИО1 со ссылкой на п. 49 и п. 49.4 Административного регламента (приказ №984 от 31.12.2017г.) сообщено, что постановка на регистрационный учет по месту жительства не представляется возможным в связи с тем, что отсутствует согласие одного из собственников, заверенное должностным лицом либо нотариусом.

Суд не находит принятое решение необоснованным в силу следующего.

Исходя из вышеприведенных требований нормативных актов при постановке граждан на регистрационный учет требуется согласие всех собственников. 

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что от собственника ФИО8 подобное заявление (согласие) не поступало. Доводы истца о том, что ФИО3 действовала по доверенности от имени ФИО4 подлежат отклонению. Действительно, вместе с согласиями была представлена заверенная нотариально доверенность ФИО4, выданная ФИО9 Однако, заявление от 27.02.2019г. подписано ФИО3, действующей от своего имени. Никаких заявлений от ФИО3, действовавшей от имени ФИО4 по доверенности, не поступало.

При изложенных обстоятельствах (в отсутствие заявления от одного из собственников), компетентный орган был вправе принять вышеуказанное решение об отказе в постановке на регистрационный учет.

По делам, возникающим из публичных правоотношений, обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия), решений и обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, факта его законности возложена на лица, чьи действия (бездействия), решения выступают предметом судебной проверки.

В то же время, на заявителя возложена обязанность доказывания факта нарушения прав и свобод в результате принятия оспариваемого решения или в результате совершения оспариваемых действий (бездействия).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела не представлено объективных доказательств, подтверждающих нарушение конкретных прав заявителя решением должностного лица. 

Учитывая, что порядок принятия оспариваемого решения административного органа соблюден, действия отвечают требованиям закона, суд не находит оснований к удовлетворению административного иска. Суд также учитывает, что в настоящее время зам. начальника ОВМ ФИО2 уволена из органов внутренних дел, в силу чего также отсутствуют правовые основания удовлетворения исковых требований к ней как к должностному лицу. 

При изложенных обстоятельствах правовые основания удовлетворения заявленных требований отсутствуют. 

Руководствуясь ст. ст. 175, 177, 227 КАС РФ, 

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ОМВД России по г. Ухте и заместителю начальника ОВМ ОМВД России по г. Ухте ФИО2 о признании незаконным и отмене решения должностного лица от 09.03.2019г. об отказе в постановке на регистрационный учет по месту жительства – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения (мотивированное решение – 4 июня 2019г.).

Судья В.И. Утянский

11RS0005-01-2019-001639-25