дело № 3а-69/2024

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации 

г. Элиста 21 августа 2024 г.

Верховный Суд Республики Калмыкия в составе: 

председательствующего - судьи Литовкина В.В.,

при секретаре - Курмангазиевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Республики Калмыкия в интересах ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

у с т а н о в и л:

вступившим в законную силу решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 22 декабря 2022 г. на Администрацию г. Элисты возложена обязанность предоставить ФИО1, являющейся инвалидом 1 группы, вне очереди по договору социального найма жилое помещение из муниципального жилищного фонда Республики Калмыкия не менее установленной законодательством нормы предоставления с учетом состава семьи, благоустроенное применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям. На основании выданного судом исполнительного листа судебным приставом-исполнителем 13 февраля 2023 г. возбуждено исполнительное производство №2227/23/08015-ИП. Однако до настоящего времени решение суда не исполнено, общая продолжительность производства по исполнению судебного решения составила более 1 года 6 месяцев. Ввиду длительного неисполнения решения суда, отсутствия в собственности жилого помещения и средств на его приобретение, ФИО1 вместе со своей матерью продолжительный период времени вынуждена проживать в квартире с другими родственниками, затрачивая собственные денежные средства на съем жилого помещения. Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, социальный статус административного истца, её имущественное положение, первый заместитель прокурора Республики Калмыкия в интересах ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 400000 рублей.

В письменных возражениях представитель административных ответчиков - Администрации г. Элисты и Финансового управления Администрации г. Элисты ФИО2, не оспаривая право административного истца на компенсацию, просила снизить её размер до 20000 рублей. Указала, что длительность неисполнения вступившего в законную силу решения суда объясняется уважительными причинами, которые связаны с отсутствием свободных жилых помещений, строительства социального жилья, дефицитом бюджета г. Элисты. По состоянию на 12 августа 2024 г. в Администрации г. Элисты находятся на исполнении 35 судебных решений, которые исполняются по мере освобождения жилых помещений и исходя из даты возбуждения исполнительного производства. За период с 2014 по 2023 гг. в рамках исполнения судебных решений предоставлено 49 жилых помещений по договорам социального найма гражданам, имеющим внеочередное право (в 2014 – 21, в 2015 -1, в 2017 – 7, в 2018 – 6, в 2019 – 2, в 2020 – 4, в 2022 – 4, в 2023 – 4 жилых помещения) и 2 жилых помещения маневренного фонда. Решением Элистинского городского собрания от 26 декабря 2023 г. №1 «О бюджете города Элисты на 2024 г. и плановый период 2025 и 2026 гг.» предусмотрены лимиты бюджетных обязательств в размере 18 000 000 руб., на 2025 – 12 000000 руб., на 2026 – 21 000000 руб. на приобретение квартир для предоставления по договору социального найма по исполнению решений суда; 8 700 000 руб. на приобретение жилых помещений для предоставления по договорам социального найма гражданам – нанимателям жилых помещений по договорам социального найма гражданам, пострадавшим от пожара, произошедшего 02 февраля 2018 г. многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, 

<

...>. В целях исполнения судебных решений в текущем году Администрацией г. Элисты проведено 5 аукционов для приобретения жилых помещений, по результатам которых только по 1 аукциону заключен муниципальный контракт на приобретение в муниципальную собственность г. Элисты жилого помещения, по остальным аукционы признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок. Таким образом, Администрацией г. Элисты предпринимаются действия по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма, что исключает бездействие муниципального органа по исполнению решения суда о предоставлении жилого помещения. 

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Элисты Республики Калмыкия Мучаева М.Э., законный представитель административного истца ФИО1 - ФИО3 заявленные требования поддержали, просили удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административных ответчиков - Администрации г. Элисты и Финансового управления Администрации г. Элисты ФИО2 в судебном заседании указала, что Администрацией г. Элисты не допускается бездействия и предпринимаются меры по исполнению решений суда о предоставлении жилых помещений, просила снизить размер компенсации до 20000 руб. 

Представитель специализированного отдела судебных приставов по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России (далее - СОСП по Республике Калмыкия), извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

На основании статей 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд признает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, гражданское дело №2-3600/2022, исполнительное производство № 2227/23/08015-ИП, суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, частью 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено исполнение судебных актов в разумные сроки.

Согласно части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» граждане Российской Федерации при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 1 указанного закона компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с частью 8 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта.

В соответствии с положениями части 1 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6.1 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 22 декабря 2022 г. на Администрацию г. Элисты возложена обязанность предоставить ФИО1 вне очереди по договору социального найма жилое помещение из муниципального жилищного фонда Республики Калмыкия не менее установленной законодательством нормы предоставления с учетом состава семьи, благоустроенное применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям, согласно действующему законодательству. 

Исполнительный лист серии ФС №ХХХ по данному гражданскому делу выдан Элистинским городским судом Республики Калмыкия 31 января 2023 г. и 06 февраля 2023 г. предъявлен законным представителем ФИО1 – ФИО3 к исполнению в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия (далее МОСП по ОИП УФССП по РК).

Постановлением начальника отделения – старшим судебным приставом указанного отдела судебных приставов от 13 февраля 2023 г. в отношении Администрации г. Элисты возбуждено исполнительное производство № 2227/23/08015-ИП, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Таким образом, по настоящему делу взыскатель без задержки обратился за исполнением судебного акта в уполномоченный орган, который своевременно возбудил по нему исполнительное производство.

Однако судебное постановление должником не исполнено по причинам, не зависящим от взыскателя.

Из материалов исполнительного производства 2227/23/08015-ИП следует, что 03 апреля 2023 г. в связи с неисполнением должником в установленный срок требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Администрации г. Элисты исполнительского сбора в размере 50 000 руб. 

13 июня 2023 г. должностным лицом МОСП по ОИП УФССП по РК в адрес Администрации г. Элисты направлены требования об исполнении решения суда, а также предупреждение об уголовной ответственности за неисполнение судебного постановления.

25 октября 2023 г. глава Администрации г. Элисты предупреждался об уголовной ответственности за неисполнение судебного постановления, 26 октября 2023 г. должностным лицом СОСП по РК в адрес Администрации г. Элисты вновь направлено требование об исполнении решения суда. 

На поступившее требование должностного лица органа принудительного исполнения Администрацией г. Элисты направлен письменный ответ от 02 ноября 2023 г. (исх. № СБ-3367/01-22), в котором сообщалось, что по состоянию на 02 ноября 2023 г. в Администрацию г. Элисты на исполнение поступило 36 судебных решений о предоставлении вне очереди жилых помещений. Свободные жилые помещения в муниципальном жилищном фонде отсутствуют, в связи с этим судебные решения исполняются исходя из даты вступления решения суда в законную силу, возбуждения исполнительного производства и по мере освобождения жилых помещений. Также указано на дефицит бюджета г. Элисты, сообщалось о проводимых муниципальным органом мероприятиях по предоставлению жилых помещений гражданам, имеющим право на их получение во внеочередном порядке. 

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Калмыкия от 31 января 2024 г. Администрации г. Элисты установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 15 февраля 2024 г.

На указанное постановление исполняющим обязанности руководителя Аппарата Администрации г. Элисты представлен ответ от 03 февраля 2024 г. (исх. № СБ-330/01-22), в котором сообщалось, что по состоянию на 03 февраля 2024 г. в Администрации г. Элисты на исполнении находится 37 судебных решений о предоставлении вне очереди жилых помещений. Свободные жилые помещения в муниципальном жилищном фонде отсутствуют, судебные решения исполняются исходя из даты их вступления в законную силу, возбуждения исполнительного производства и по мере освобождения жилых помещений. Основной причиной неисполнения решений суда является дефицит бюджетных средств, однако на 2024 г. предусмотрены лимиты бюджетных обязательств на приобретение квартир для предоставления по договору социального найма по исполнению решений суда. 

08 февраля 2024 г. должностным лицом СОСП по РК в адрес Администрации г. Элисты направлено предупреждение об уголовной ответственности за неисполнение судебного постановления.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Калмыкия от 04 апреля 2024 г. Администрации г. Элисты установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 19 апреля 2024 г. 

Письмом руководителя аппарата Администрации г. Элисты от 18 апреля 2024 г. (исх.№СБ-1148/01-22) должностному лицу органа принудительного исполнения сообщалось, что по состоянию на 18 апреля 2024 г. в Администрации г. Элисты на исполнении находится 39 судебных решений о предоставлении вне очереди жилых помещений, также приведены причины неисполнения судебного решения и предпринимаемые муниципальным органом действия для его исполнения. 

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Калмыкия от 24 апреля 2024 г. Администрации г. Элисты установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 19 июня 2024 г., а также направлено требование об исполнении решения суда.

10 июля 2024 г. ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по РК Администрации г. Элисты вновь установлен срок для исполнения требований исполнительного документа – до 12 августа 2024 г., 22 июля 2024 г. в адрес должника направлено требование об исполнении решения суда, а также предупреждение об уголовной ответственности за неисполнение судебного постановления.

Письмом руководителя аппарата Администрации г. Элисты от 29 июля 2024 г. (исх.№СБ-2351/01-22) должностному лицу органа принудительного исполнения сообщалось, что по состоянию на 29 июля 2024 г. в Администрации г. Элисты на исполнении находится 35 судебных решений о предоставлении вне очереди жилых помещений. Решением Элистинского городского собрания от 26 декабря 2023 г. №1 «О бюджете города Элисты на 2024 г. и плановый период 2025 и 2026 гг.» предусмотрены лимиты бюджетных обязательств на приобретение квартир для предоставления по договору социального найма по исполнению решений суда. 05 и 09 апреля 2024 г. Управлением по земельным и имущественным отношениям Администрации г. Элисты проведены 5 аукционов для приобретения жилых помещений, по результатам которых только по 1 заключен муниципальный контракт на приобретение в муниципальную собственность г. Элисты жилого помещения, остальные аукционы признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок.

Таким образом, судебными приставами совершались исполнительные действия, направленные на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, неоднократно устанавливался срок для исполнения требований исполнительного документа, должник неоднократно предупреждался о привлечении к административной, уголовной ответственности в случае неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Вместе с тем, несмотря на перечисленные меры, а также обстоятельства, на которые ссылается представитель муниципального органа, решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 22 декабря 2022 г. до настоящего времени должником не исполнено. 

Конвенцией о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. закреплено право каждого в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (пункт 1 статьи 6).

По смыслу статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод исполнение судебного решения рассматривается как составляющая «судебного разбирательства», что подтверждается разъяснениями судебной практики, содержащимися в абзаце четвертом пункта 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации».

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 55 Постановления Пленума от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства РФ, части 1 и 3 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ).

На основании исследованных судом материалов установлено, что в процессе исполнения судебного постановления взыскатель добросовестно выполнял возложенные на него процессуальные обязанности, не допуская злоупотреблений своими правами, и не совершал никаких действий, способствовавших задержке исполнения судебного акта.

Должником же не предприняты достаточные и эффективные меры к исполнению судебного решения, несмотря на исполнительные действия, совершенные судебным приставом-исполнителем. 

Приведенные в возражениях административного ответчика обстоятельства об отсутствии свободных жилых помещений; остром дефиците бюджета г. Элисты; о наличии утвержденных лимитов бюджетных обязательств на приобретение жилых помещений для муниципального жилищного фонда и проведенных муниципальным органом мероприятий по их приобретению, не являются основанием для освобождения административного ответчика от обязанности по предоставлению ФИО1 жилого помещения, поскольку недостаточность денежных средств на приобретение жилья либо наличие обязательств в отношении иных лиц законодателем не предусмотрено в качестве основания для освобождения указанного лица от исполнения судебного акта.

Таким образом, решение суда не исполнено должником по причинам, не зависящим от взыскателя. Действия должника по исполнению судебного акта нельзя признать достаточными и эффективными, длительность исполнения судебного акта не связана с наличием каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств (непреодолимая сила), которые объективно делали бы невозможным своевременное исполнение решения суда.

При этом суд отмечает, что судебное решение о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда выносится при наличии закрепленного за гражданином Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывает авторитет органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и государства. 

С учетом этого имеются основания считать, что в рассматриваемой ситуации право ФИО1 на исполнение решения суда в разумный срок нарушено, а потому заявленное требование о присуждении компенсации за нарушение указанного права подлежит удовлетворению.

Общий срок неисполнения судебного акта, исчисленный в соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11, с момента предъявления истцом 06 февраля 2023 г. исполнительного листа в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия до дня рассмотрения настоящего дела составил 1 год 6 месяцев 15 дней.

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (в ред. Федерального закона от 11 июня 2022 г. № 183-ФЗ) размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.

Оценивая последствия нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, их значимость для административного истца, суд учитывает, что данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления.

При определении размера компенсации суд принимает во внимание, что ФИО1 является инвалидом 1 группы, страдает заболеванием, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и относится к категории социально незащищенных граждан, по отношению к которым государство приняло на себя повышенные обязательства. Семья ФИО1 проживает с родственниками и не имеет возможности приобретения отдельного жилья, в связи с чем она лишена гарантированного ей законом и установленного вступившим в законную силу судебным актом права на жилище, которое имело место по причинам, не зависящим от неё и членов её семьи.

Однако требуемый в административном иске размер компенсации в размере 400 000 рублей, по мнению суда, является завышенным. 

Учитывая приведенные выше обстоятельства производства по исполнению судебного решения, недостаточность и неэффективность мер, принятых органом, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта, общую продолжительность срока его исполнения, значимость его последствий для ФИО1, суд считает необходимым взыскать с Администрации г. Элисты Республики Калмыкия в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 75000 рублей, которая подлежит зачислению на расчетный счет ФИО1 Указанная сумма, по мнению суда, позволит в полном объеме компенсировать негативные последствия установленного судом факта нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок. 

Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, исполняется соответствующим финансовым органом.

С учетом приведенного правового регулирования решение суда о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта подлежит исполнению Финансовым управлением Администрации г. Элисты за счет средств бюджета г. Элисты.

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 258 и 259 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление прокурора Республики Калмыкия в интересах ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Присудить ФИО1, ХХХ года рождения, компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей, перечислив их на счет ФИО1 № ХХХ, открытый в ХХХ, БИК ХХХ, ИНН ХХХ, КПП ХХХ, корреспондентский счет ХХХ.

Решение подлежит исполнению Финансовым управлением Администрации г. Элисты Республики Калмыкия за счет средств бюджета г. Элисты Республики Калмыкия.

Решение суда в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Литовкин

Решение в окончательной форме принято 21 августа 2024 года.