Дело № 2а-75/2020

91OS0000-01-2020-000198-35

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 октября 2020 г. г. Симферополь

Верховный Суд Республики Крым в составе: 

судьи Верховного Суда Республики Крым Терентьевой Н.А.,

при секретаре Чабаник Е.И.,

с участием прокурора отела прокуратуры Республики Крым - ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 об оспаривании в части решения 75 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 1 созыва от 3 декабря 2018г. № 3 «Об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», решения 85 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 1 созыва от 19 июля 2019г. № 16 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым»

установил:

Генеральный план муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее - Генеральный план, решение Ялтинского городского совета Республики Крым № 3) утвержден решением № 3 от 3 декабря 2018г. «Об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» на 75 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым первого созыва.

Решением № 5 от 28 декабря 2018г. утвержденным на 75 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым первого созыва были внесены изменения в решение № 3 от 3 декабря 2018г. «Об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», изложив Приложение № 7 к решению «Карта предложений об исключении из проекта генерального плана материалов по несогласованным вопросам» в новой редакции (Приложение № 1 к настоящему решению).

16 июня 2020г. в решение Ялтинского городского совета Республики Крым № 3 были внесены изменения решением № 11 не затрагивающие предмет административного искового заявления.

Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила землепользования и застройки, ПЗЗ, решение Ялтинского городского совета Республики Крым № 16) утверждены решением № 16 от 19 июля 2019г. «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» на 85 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым первого созыва.

В решение Ялтинского городского совета Республики Крым № 16 были внесены изменения решениями №4 и №5 от 23 июня 2020г. не затрагивающие предмет административного искового заявления.

ФИО3 обратился с уточненным административным иском, в котором просит признать недействующим решение 75 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 1 созыва от 3 декабря 2018г. № 3 «Об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером №, функциональной зоны – «Зоны зеленых насаждений специального назначения», признать недействующим решение 85 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 1 созыва от 19 июля 2019г. № 16 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером №, территориальной зоны – «Зоны зеленых насаждений специального назначения», обязать Ялтинский городской совет Республики Крым внести изменения в Генеральный план муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденные решением 75 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 1 созыва от 3 декабря 2018г. № 3 «Об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденные решением 85 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 1 созыва от 19 июля 2019г. № 16 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером №, функциональной зоны – «Зоны зеленых насаждений специального назначения», изменив ее на зону «Зона индивидуальной жилой застройки». В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> категория земель – земли населенных пунктов – индивидуальное жилищное строительство. В отношении принадлежащего ему на праве собственности вышеуказанного земельного участка Генеральным планом муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым установлена функциональная зона «Зоны зеленых насаждений специального назначения», Правилами землепользования и застройки установлена территориальная зона - «Зона зеленых насаждений специального назначения», чем нарушаются его права на использование земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования. 

В судебном заседании, от требования - обязать Ялтинский городской совет Республики Крым внести изменения в Генеральный план муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденные решением 75 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 1 созыва от 3 декабря 2018г. № 3 «Об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденные решением 85 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 1 созыва от 19 июля 2019г. № 16 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером №, функциональной зоны – «Зоны зеленых насаждений специального назначения изменив ее на зону «Зона индивидуальной жилой застройки» представитель административного истца по доверенности ФИО2 отказался, поддержав в остальной части заявленные требования, просил их удовлетворить.

Определением Верховного Суда Республики Крым от 29 сентября 2020г. производство по делу в части было прекращено.

Административный истец, представитель административного ответчика Ялтинского городского совета Республики Крым, представители Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики Крым, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, Администрации города Ялта Республики Крым, глава муниципального образования городской округ Ялта – председатель Ялтинского городского совета Республики Крым в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дне, времени и месте судебного разбирательства. 

Ялтинским городским советом Республики Крым, Администрацией города Ялта Республики Крым, поданы письменные возражения на административное исковое заявление (т. 1 л.д. 56-61, т. 2 л.д. 216-220), в которых просили отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Суд с учетом положений пункта 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещенных неявившихся лиц.

Проверив оспариваемые положения нормативного правового акта на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора отела прокуратуры Республики Крым - ФИО1, полагавшего, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему. 

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (пункт 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа, в котором определены границы функциональных зон и их функциональное назначение (пункт 5 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

Функциональное назначение, в свою очередь, определяется исходя из различных факторов для обеспечения устойчивого развития соответствующих территорий (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления поселения (пункт 1 части 2 статьи 8, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 ГрК РФ).

Порядок подготовки и утверждения генерального плана городского округа, а также внесения в него изменений определен статьей 24 ГрК РФ, согласно части 3 которой подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 ГрК РФ и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также предложений заинтересованных лиц.

Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьями 5.1 и 28 данного кодекса (часть 11 статьи 24 ГрК РФ). Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев (часть 8 статьи 28 ГрК РФ). Обязательными приложениями к проекту генерального плана направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа являются протоколы общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний (часть 12 статьи 24 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) утверждение генеральных планов, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения.

Согласно пункту 11 статьи 1 Закона Республики Крым от 5 июня 2014 г. № 15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым» статусом городского округа наделено муниципальное образование город Ялта - городской округ Ялта.

Частью 12 названной статьи установлен перечень населенных пунктов, входящих в состав городского округа Ялта: город Ялта; город Алупка; поселок городского типа Гаспра; поселок городского типа Гурзуф; поселок городского типа Краснокаменка; поселок Даниловка; поселок Линейное; поселок Партизанское; поселок городского типа Кореиз; поселок городского типа Ливадия; поселок городского типа Виноградное; поселок городского типа Курпаты; поселок городского типа Ореанда; поселок Высокогорное; поселок Горное; поселок Куйбышево; поселок Охотничье; поселок городского типа Массандра; поселок городского типа Отрадное; поселок городского типа Восход; поселок городского типа Никита; поселок городского типа Советское; поселок городского типа Симеиз; поселок городского типа Береговое; поселок городского типа Голубой Залив; поселок городского типа Кацивели; поселок городского типа Парковое; поселок городского типа Понизовка; село Оползневое; поселок городского типа Форос; поселок городского типа Санаторное; поселок Олива.

Согласно части 1 статьи 28 Устава от 22 сентября 2017 г. Ялтинский городской совет Республики Крым является представительным органом муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (т.1 л.д. 148-240).

В соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 29 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым к полномочиям Ялтинского городского совета относится утверждение генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждение правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Постановлением администрации города Ялты от 2 ноября 2015 г. №2678-п «О подготовке генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» постановлено Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Ялты обеспечить рассмотрение, согласование и публичное обсуждение проекта генерального плана в порядке предусмотренным действующим законодательством (т. 2 л.д. 176- 177).

Из материалов дела следует, что постановлением председателя Ялтинского городского совета 23 сентября 2016 г. № 34 «О назначении публичных слушаний по проекту генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» назначены соответствующие публичные слушания, определен порядок их проведения; утвержден состав временной комиссии по организации и проведению общественных обсуждений по проекту генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в составе, определенном приложениями №№ 2,3,4,5,6,7,8,9 к настоящему постановлению (т.2 л.д.160-171).

Указанное постановление было опубликовано в подразделе – разделе «Правительство Республики Крым – Ялта-Документы – Нормативные правовые документы Ялтинского городского совета – Постановления председателя городского совета» на сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, входящим в структуру государственной информационной системы Республики Крым «Портал Правительства Республики Крым (https: //yalta.rk/gov.ru/ru/index) 23/09/2016; https //yalta.rk/gov.ru/ru/document/show/2302/ (т.2 л.д.209). 

23 декабря 2016 г. временной комиссией по организации и проведению общественных обсуждений по проекту генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым приняты решения в соответствии с которыми публичные слушания по проекту генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым считаются проведенными в полном соответствии с требованиями законодательства, и рекомендовано Ялтинскому городскому совету после получения согласования с профильными министерствами, комитетами и ведомствами утвердить проект генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым с учетом решений принятых на публичных слушаниях (т.4 л.д. 50-144).

Согласно пункту 14.2 раздела 14 Положения об организации и проведении общественных обсуждений и (или) публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 21 июня 2018 г. № 9 срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний 55 календарных дней по проектам генерального плана городского округа ( т.2 л.д. 121-138).

На основании обращения Администрации города Ялта Республики Крым, постановлением главы муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председателем Ялтинского городского совета от 19 июля 2018 г. № 16 «О назначении общественных обсуждений по проекту генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» назначены соответствующие общественные обсуждения, определен порядок их проведения по проекту генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым; создана временная комиссия по организации и проведению общественных обсуждений по проекту генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее Временная комиссия) в составе, определенном в приложении № 2 к настоящему постановлению, и утверждено Положение о Временной комиссии (приложение № 3); определен срок для приема предложений и замечаний от участников Общественных обсуждений с 28 июля 2018 г. по 16 августа 2018 г. (включительно)(т.2 л.д. 110-120).

Постановление главы муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председателем Ялтинского городского совета от 19 июля 2018 г. № 16 «О назначении общественных обсуждений по проекту генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» было размещено в газете «Ялтинские вести» (выпуск № 2(2) от 20 июля 2018 г., на сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, входящим в структуру государственной информационной системы Республики Крым «Портал Правительства Республики Крым (https: //yalta.rk/gov.ru/ru/index) 20/07/2018 (т.2 л.д. 172-175, 210).

Во исполнение постановления муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым № 16 от 19 июля 2018 г., в период с 20 июля 2018 г. по 24 августа 2018 г., в каждом населенном пункте городского округа Ялта Республики Крым состоялись общественные обсуждения по проекту Генерального плана, разработанному ООО «Проектный институт «Геоплан», составлены протоколы их проведения.

По результатам общественных обсуждений, Временной комиссией 22 августа 2018 г. подготовлено заключение о результатах проведения общественных обсуждений по проекту генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, опубликованное в подразделе – разделе «Правительство Республики Крым – Ялта – Общественное обсуждение» на сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, входящим в структуру государственной информационной системы Республики Крым «Портал Правительства Республики Крым (https: //yalta.rk/gov.ru/ru/index); https //yalta.rk/gov.ru/uploads/yalta/attachments//d4/1d/8c/d98f00b204e9800998ecf8427e/phpApt9pI_1.pdf, а также в газете «Ялтинские вести» (выпуск № 4 (4) от 24 августа 2018 г. (т.2 л.д.41-109, т. 4 л.д.173-192).

Временной комиссией по организации и проведению общественных обсуждений по проекту генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым было проведено заседание 22 августа 2018 г., на котором приняты решения о том, чтобы считать проведенными общественные обсуждения по проекту генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым и направлении проекта генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым Главе администрации города Ялта для согласования и направлении на утверждение Главе муниципального образования (т.5 л.д. 169-178).

31 октября 2018г. Администрацией города Ялта Республики Крым было принято постановление № 2137-п «О согласии с проектом генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым и направлении его в Ялтинский городской совет Республики Крым» (т.3 л.д. 23, т.5 169-178).

В соответствии со статьей 25 ГрК РФ были получены заключения и согласования по проекту генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым ( т.2 л.д. 181-207, т.5 л.д.181-236).

1 ноября 2018 г. письмом за № 7522/02.1-22 главой Администрации города Ялта Республики Крым направлены главе муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председателю Ялтинского городского совета проект генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым с материалами по его обоснованию, с внесенными в него изменениями по результатам проведения общественных обсуждений с заключениями для принятия решения об утверждении генерального плана. 

На заседании 75 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым первого созыва, состоявшейся 3 декабря 2018 г., единогласно было принято решение №3 «Об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» в соответствии с пунктом 1 которого, утвержден генеральный план муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в составе: 1.1 Положение о территориальном планировании (Приложение №1); 1.2 Карта планируемого размещения объектов местного значения городского округа (Приложение № 2); 1.3 Карта границ населенных пунктов, входящих в состав городского округа (Приложение № 3); 1.4 Карта функциональных зон городского округа (Приложение № 4); 1.5 Карта планируемого размещения объектов местного значения городского округа, относящихся к областям водоснабжения и водоотведения (Приложение № 5); 1.6 Карта функциональных зон городского округа с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального, регионального и местного значения, относящихся к областям водоснабжения, водоотведения и связи (Приложение № 6). 

Указанное решение было опубликовано на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (yalta.rk.gov.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» – 6 декабря 2018 г, а также в газете «Ялтинские вести» (выпуск № 46-47 (159-160) от 8 декабря 2018 г. (т.2 л.д. 208).

Судом установлено, что в соответствии с Приложением № 4 «Карта функциональных зон городского округа» к вышеуказанному решению в действующей редакции, в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО3 установлена функциональная зона «Зона зеленых насаждений специального назначения» (т.5 л.д. 79).

В соответствии со статьями 5.1, 24, 28, 31 ГрК РФ по проектам генерального плана, правил землепользования и застройки и внесения в названные документы изменений проводятся общественные обсуждения или публичные слушания.

Статья 24 ГрК РФ не устанавливает каких-либо особенностей при проведении публичных слушаний в случае внесения изменений в генеральный план. 

Согласно части 3 статьи 28 ГрК РФ в случае внесения изменений в генеральный план в отношении части территории поселения или городского округа публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и (или) объектов капитального строительства, находящихся в границах территории поселения или городского округа, в отношении которой осуществлялась подготовка указанных изменений.

Обязанность доказать соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, федеральным законодателем возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт (пункт 3 части 8 и часть 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, на заседании постоянного комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношений Ялтинского городского совета Республики Крым 26 ноября 2018 г. были приняты решения, оформленные протоколом № 01.03-06/20, о том, чтобы все предложения депутатов, заявления граждан и юридических лиц направить в ООО «Проектный институт «Геоплан» в электронном виде для детального изучения на предмет возможности внесения изменений в проект Генерального плана и вынести на ближайшую сессию Ялтинского городского совета проект решения «Об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» с учетом предложений и замечаний (т.5 л.д. 27-37).

Из сведений представленных ООО «Проектный институт «Геоплан» следует, что в соответствии с протоколом № 01.03-06/20 комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношений Ялтинского городского совета Республики Крым от 26 ноября 2018 г. им были представлены рекомендации по внесению изменений в проект Генерального плана (альбом на 86 листах), включающий рекомендацию относительно назначения функциональной зоны «Зона зеленых насаждений специального назначения» земельного участка с кадастровым номером №. Указано также, что проекты Генерального плана переданы в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации 

<

адрес> Республики Крым (т.3 л.д. 156-158, т.6 л.д. 16)

Согласно представленной ООО «Проектный институт «Геоплан» выкопировки из карты предложений внесений изменений в проект Генерального плана, ранее земельный участок административного истца был расположен в зоне «Многофункциональная общественно деловая зона» (т.4 л.д. 167). 

Между тем административным ответчиком в нарушение требований частью 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено доказательств того, что в проекте Генерального плана разработанного ООО «Проектный институт «Геоплан» представленного на общественный обсуждения в июле – августе 2018 года была установлена зона «Зоны зеленых насаждений специального назначения» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, либо доказательств, того, что по внесенным в проект Генерального плана изменения, в части касающейся установления зоны «Зоны зеленых насаждений специального назначения» проводились общественные обсуждения или публичные слушания, Временной комиссией по организации и проведению общественных обсуждений по проекту генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым проводились заседания и выносилось заключение, Генеральный план с зоной «Зоны зеленых насаждений специального назначения» был согласован с компетентными органами. 

Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики Крым не представив, наряду с ответчиком запрашиваемые Верховным Судом Республики Крым проекты Генерального плана, сообщил о том, что материалы по разработке проекта Генерального плана в Департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики Крым отсутствуют.

В пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. № 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» содержится разъяснение, согласно которому, проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывают неоднозначное толкование, оспариваемый акт в такой редакции признается не действующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.

Вместе с тем нормативный правовой акт не может быть признан недействующим, если суд придет к выводу, что по своему содержанию оспариваемый акт или его часть не допускают придаваемое им при правоприменении толкование. Этот вывод должен быть обоснован в решении суда. При этом в решении суда указывается на надлежащее толкование.

Судом исследовался вопрос обоснованности изменения функционального назначения территории, на которой расположен земельный участок, принадлежащий административному истцу, и установил, что административным ответчиком такого обоснования не представлено.

Из сведений представленных ООО «Проектный институт «Геоплан» следует, что «содержание» функциональной зоны как перечень видов разрешенного использования, допустимых к присвоению участкам на данной территории, то таковой устанавливается правилами землепользования и застройки территории, но не генеральными планами. Генеральные планы устанавливают лишь функциональное назначение территории определяемое названием зоны (т.4 л.д. 156-157).

В соответствии с Генеральным планом курортного района Большая Ялта, утвержденного постановлением Совета Министров Автономной Республики Крым № 136 от 15 июня 1993 г., земельный участок административного истца находился частично на территории «Зона зеленых насаждений общего пользования» и частично в границах транспортно-дорожной сети (т.5 л.д.76).

Согласно Генеральному плану города Ялта, утвержденного решением 36 сессии 6-го созыва Ялтинского городского совета № 33 от 27 ноября 2013г., земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> находился в границах зоны «Усадебная застройка» (т.5 л.д. 78).

Согласно Акту осмотра от 25 сентября 2020 г., территории земельного участка, расположенного в непосредственной близости от участка административного истца, по адресу: 

<

адрес>, на площади 2108 кв.м расположены гаражи с надстройкой, достигающей 3-х уровней (т.5 л.д. 237-240). 

Санитарно-защитная зона относительно земельного участка с кадастровым номером №, не устанавливалась.

Необходимость соблюдения принципа равенства всех перед законом и судом закреплена в статье 19 Конституции Российской Федерации, который может быть обеспечен при условии ясности, недвусмысленности нормы, ее единообразного понимания и применения всеми правоприменителями. Неопределенность правовой нормы ведет к ее неоднозначному пониманию и, следовательно, к возможности ее произвольного применения и злоупотреблениям правоприменителями и правоисполнителями своими полномочиями, а значит, к нарушению названного принципа.

О неопределенности правовой нормы могут свидетельствовать: отсутствие или неопределенность условий или оснований для принятия решения, выборочное изменение объема прав, т.е. возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц); отсутствие или неполнота административных процедур, т.е. отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка, а также юридико-лингвистическая неопределенность (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», пункт 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96). 

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, и приведенных норм федерального законодательства, суд приходит к выводу о том, что процедура принятия Генерального плана нарушена, оспариваемые положения Генерального плана не отвечают требованиям определенности, отображение в Генеральном плане зоны «Зона зеленых насаждений специального назначения», не утвержденной в установленном порядке, противоречит актам большей юридической силы.

В силу единства норм части 3 статьи 9 и пункта 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ генеральный план как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки. 

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).

Согласно части 14 статьи 31 ГрК РФ в случае подготовки изменений в правила землепользования и застройки в части внесения изменений в градостроительный регламент, установленный для конкретной территориальной зоны, общественные обсуждения или публичные слушания по внесению изменений в правила землепользования и застройки проводятся в границах территориальной зоны, для которой установлен такой градостроительный регламент.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований к которым относятся, в частности, генеральные планы городских округов (часть 3 пункта 1 статьи 18, пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ). Данные нормы корреспондируют общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 ГрК РФ, об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Также из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (часть 15 статьи 35 ГрК РФ).

Постановлением администрации города Ялта от 3 августа 2015 г. №1437-п «О создании постоянно действующей комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» постановлено создать постоянно действующую комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым и утвердить ее состав согласно приложению № 1, утвердить Положение о постоянно действующей комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования городской округ Ялты Республики Крым. (приложение № 2). В указанное постановление были внесены изменения (т.5 л.д. 68-152). 

Постановлением № 3805-п от 23 октября 2017 г. временно исполняющей полномочий главы администрации города Ялта С. «О подготовке проекта Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», постановлено осуществить подготовку проекта Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», создать Комиссию по подготовке Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым и утвердить ее состав согласно приложению № 1, утвердить Положение о Комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования городской округ Ялты Республики Крым (приложение № 2). Порядок и сроки проведения работ по подготовке проекта Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (приложение № 3) (т.5 л.д. 153-162).

Из материалов дела следует, что постановлением главы муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председателя Ялтинского городского совета от 10 декабря 2018 г. № 29 «О назначении общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» (далее Постановление № 29) назначены соответствующие общественные обсуждения, определен порядок их проведения; создана временная комиссия по организации и проведению общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждено Положение о временной комиссии по организации и проведению общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, определен срок для приема предложений и замечаний от Участников общественных обсуждений (т.1 л.д. 181-192).

Указанное Постановление № 29 было опубликовано в газете «Ялтинские вести» (выпуск № 46-49 (163-164) 15 декабря 2018 г. и на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (yalta.rk.gov.ru/ru/index) 14 декабря 2018 г. (т.3 л.д. 37-68, 36 ).

Общественные обсуждения состоялись в период с 15 декабря 2018 г. по 24 февраля 2019 г., по результатам которых, Временной комиссией 22 февраля 2019 г. подготовлено заключение о результатах проведения общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, опубликованное 24 февраля 2019 года в спецвыпуске № 3 газеты «Ялтинские вести» (т.3 л.д. 201-202, т.5 л.д. 1-16).

21 февраля 2019 г. состоялось заседание временной комиссии по организации и проведению общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, на котором принято решение: считать общественные обсуждения по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым проведенными, и направить проект Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым для направления на рассмотрение в Архитектурно-градостроительный совет Республики Крым, с учетом решений принятых на публичных слушаниях.

Из протокола заседания XXI Архитектурно – градостроительного совета Республики Крым 18 июля 2019 г. следует, что проект Правил землепользования и застройки рекомендован к утверждению Ялтинским городским советом Республики Крым, Министерству строительства и архитектуры Республики Крым поручено направить в адрес администрации городского округа Ялты Республики Крым согласованную редакцию проекта Правил землепользования и застройки городского округа Ялта Республики Крым для утверждения на заседании Ялтинского городского совета Республики Крым (т.3 л.д. 146-153). 

18 июля 2019 г. состоялось заседание временной комиссии по организации и проведению общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, на котором принято решение о направлении проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, протокола заседания временной комиссии по организации и проведению общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта Республики о результатах проведения общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым от 21 февраля 2019 г. № 4, заключение о результатах поведения общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым от 22 февраля 2019 г. (т.1 л.д. 222-223).

19 июля 2019 г. Министерством строительства и архитектуры Республики Крым направлена в адрес администрации городского округа Ялты Республики Крым согласованная редакция проекта Правил землепользования и застройки городского округа Ялта Республики Крым (т.3 л.д. 144).

19 июля 2019 г. постановлением администрации города Ялта Республики Крым № 1579-п согласован и направлен проект Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в Ялтинский городской совет Республики Крым для принятия решения об утверждении или отклонении проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, направлен протокол общественных обсуждений (протокол заседания временной комиссии по организации и проведению общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым и результатах проведения общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым от 21 февраля 2019 г. №4) заключение о результатах проведения общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым от 22 февраля 2019 г. в Ялтинский городской совет Республики Крым (т.3 л.д. 192-198).

На заседании 85 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым первого созыва, состоявшейся 19 июля 2019 г., было принято решение №16 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» в соответствии с пунктом 1 которого, утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в составе: 1.1 Порядка применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений. Том 1. Текстовая часть. (Приложение №1); 1.2 Градостроительные регламенты. Том 2. Текстовая часть (Приложение № 2); 1.3 Карта территориальных зон (Приложение № 3); 1.4 Карта зон с особыми условиями использования территории (Приложение №4) ( т. 5 л.д. 49-68).

Указанное решение было опубликовано в газете «Ялтинские вести» (выпуск № 36-37 (214-215) от 27 июля 2019 г. и на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (yalta.rk.gov.ru/ru/index) 26 июля 2019 г. (т. 3 л.д. 203).

Таким образом, Правила землепользования и застройки приняты уполномоченным органом в установленной форме с соблюдением правил официального опубликования, процедура и порядок принятия не нарушены.

Из представленной в материалы дела выкопировки из карты территориальных зон (Приложение № 3) к Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 800 кв.м., кадастровый номер №, расположен в территориальной зоне «Зона зеленых насаждений специального назначения» Т3-15-222 (т.5 л.д. 30). 

Статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Таким образом, градостроительный регламент устанавливается для каждой территориальной зоны и определяет правовой режим земельных участков соответствующей территориальной зоны.

В нарушение названных норм федерального законодательства, установление Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта, в отношении спорного участка территориальной зоны Т3-15-222 «Зона зеленых насаждений специального назначения», градостроительным регламентом которой к основным видам разрешенного использования отнесены в том числе размещение объектов улично-дорожной сети: автомобильных дорог, трамвайных путей и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, бульваров, площадей, проездов, велодорожек и объектов велотранспортной и инженерной инфраструктуры; размещение придорожных стоянок (парковок) транспортных средств в границах городских улиц и дорог, за исключением предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 2.7.1, 4.9, 7.2.3, а также некапитальных сооружений, предназначенных для охраны транспортных средств, размещение декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, малых архитектурных форм, некапитальных нестационарных строений и сооружений, информационных щитов и указателей, применяемых как составные части благоустройства территории, общественных туалетов, что не соответствует фактическому использованию земельного участка, предоставленного для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу частью 15 статьи 24 ГрК РФ правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

Из материалов дела следует, что 17 ноября 2016 г. ФИО3 и ФИО8 заключили договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 800 кв.м., кадастровый № (т. 4 л.д. 105).

Право собственности административного истца зарегистрировано 29 декабря 2016 г. (т.1 л.д. 13)

Согласно кадастровой выписке, земельный участок административного истца имеет ограничения, предусмотренные ст. 56 ЗК РФ, земельный участок находится в зоне 90.25.2.91 с особыми условиями использования территории в соответствии с Постановлением Совета министров Республики Крым от 8 ноября 2017 г.

Судом установлено, что в границах земельного участка ФИО3, объекты капитального строительства отсутствуют. 

В качестве обоснования нарушенных прав в административном исковом заявлении, истец указывает, что оспариваемый в части нормативный правовой акт нарушает его права на пользование земельным участком, поскольку не предусматривает строительство жилого дома. 

Таким образом, суд приходит к выводу о нарушении прав административного истца оспариваемыми нормативными правовыми актами. 

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований, к которым относятся, в частности, генеральные планы поселения (пункт 2 части 1 статьи 18, пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ закреплен принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Рассматривая обоснованность установления территориальной зоны «Зона зеленых насаждений специального назначения» в границах участка административного истца, судом установлено, что территориальная зона не соответствует разработанной и прошедшей общественные обсуждения по проекту Генерального плана функциональной зоне «Многофункциональная общественно деловая зона».

При таких обстоятельствах отображение на картах в Правилах землепользования и застройки границы зоны «Зона зеленых насаждений специального назначения» противоречит актам большей юридической силы, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца и является основанием для признания их недействующими в той части, в которой Правила землепользования и застройки охватывают принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером №.

Определяя момент, с которого Генеральный план и Правила землепользования и застройки в соответствующей части должны быть признаны недействующими, суд полагает, что поскольку они до вынесения решения суда применялись и на их основании реализовывались права граждан и организаций, они подлежат признанию не действующими с момента вступления решения суда в законную силу (пункт 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивную часть решения подлежит включению указание на то, что сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению в официальном печатном издании Ялтинского городского совета Республики Крым.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым 

решил:

административного искового заявления ФИО3 удовлетворить.

Признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу:

- Генеральный план муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением 75 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 1 созыва от 3 декабря 2018г. № 3 «Об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> функциональной зоны – «Зоны зеленых насаждений специального назначения».

- Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденные решение 85 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 1 созыва от 19 июля 2019г. № 16 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> территориальной зоны – «Зоны зеленых насаждений специального назначения».

Сообщение о принятии судом настоящего решения подлежит опубликованию в течении одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании Ялтинского городского совета Республики Крым. 

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме – 22 октября 2020 г.

Судья Верховного Суда

Республики Крым Н.А. Терентьева