Дело № 2а-79/2024

УИД: 44RS0023-01-2023-000636-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 января 2024 г. г. Макарьев

Макарьевский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Вишнякова П.З., при секретаре Куропалкиной О.А., с участием заместителя прокурора Макарьевского района Костромской области Михеева Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Макарьевского района Костромской области к администрации Нежитинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области о признании бездействий незаконными и возложении обязанности создать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций,

установил:

Прокурор Макарьевского района Костромской области, действуя в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации Нежитинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области, указав, что во исполнение решения межведомственного совещания при прокуроре области «О готовности уполномоченных органов Костромской области к прохождению пожароопасного сезона 2023 года, предотвращению и тушению ландшафтных пожаров» от 03.05.2023 прокуратурой проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации Нежитинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области при осуществлении полномочий на территории сельского поселения. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Костромской области от 04.12.2015 № 38-6-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения», ст. ст. 11, 23, 25 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Порядка создания, содержания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Макарьевского муниципального района, утвержденного Постановлением администрации Макарьевского муниципального района Костромской области № 259 от 18.08.2022, в Нежитинском сельском поселении Макарьевского муниципального района Костромской области не созданы резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Тем самым, нарушаются требования законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также о противодействии терроризму.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой 13.06.2023 в адрес главы администрации Нежитинского сельского поселения внесено представление. Вместе с тем, до настоящего времени требования прокуратуры не исполнены, выявленные нарушения законодательства не устранены. Прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Нежитинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области по созданию резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Нежитинского сельского поселения и возложить обязанность на администрацию Нежитинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда создать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Нежитинского сельского поселения.

В судебном заседании заместитель прокурора Макарьевского района Костромской области Михеев Е.Е. исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении доводам. 

Представитель администрации Нежитинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, возражал против удовлетворения исковых требований.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселений.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии со ст. 1 Закона Костромской области от 04.12.2015 № 38-6-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения» на основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за сельскими поселениями Костромской области закреплен в том числе, вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселений.

Таким образом, областное законодательство относит участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселений к компетенции сельских поселений.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций (подпункт «а» пункта 2); осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подпункт «г» пункта 2); создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (подпункт «д» пункта 2 статьи 11).

В статье 23 Федерального закона № 68-ФЗ закреплено, что финансовое обеспечение деятельности органа местного самоуправления, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствии с названным Федеральным законом, является расходным обязательством муниципального образования.

В силу статьи 25 названного Федерального закона резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются, в том числе, органами местного самоуправления.

Порядок создания и использования резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями. 

В силу подпункта «в» пункта 25 Указа Президента Российской Федерации от 11 января 2018 года № 12 «Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года», основными механизмами ресурсного обеспечения мероприятий по реализации государственной политики в области защиты от чрезвычайных ситуаций является, в том числе, создание резервов финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. 20 Постановления Правительства РФ № 794 от 30.12.2003 года для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями.

Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.

Согласно п. 4 Постановления № 259 от 18.08.2022 администрации Макарьевского муниципального района «О создании, содержании, использовании и восполнении резервов материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Макарьевского муниципального района» создание, содержание, использование и восполнение резервов материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций производится за счет средств соответствующих бюджетов поселений, предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории Макарьевского муниципального района.

Согласно п.п. 2-7 Порядка создания, содержания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Макарьевского муниципального района (Приложения 1 к постановлению администрации Макарьевского муниципального района Костромской области № 259 от 18.08.2022, резервы создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения, развертывания и содержания временных пунктов проживания и питания пострадавших граждан, оказания им помощи, обеспечения аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных работ и иных неотложных работ в зоне чрезвычайных ситуаций (в зоне бедствия). Резервы на территории Макарьевского муниципального района создаются решением руководителей органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций. Резервы создаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Резервы могут включать продовольствие, вещевое имущество, строительные материалы, медикаменты и иные материальные ресурсы. Номенклатуру и объем резерва определяет орган их создающий. Создание, содержание, использование и восполнение резервов материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, производится за счет средств соответствующих бюджетов органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории Макарьевского муниципального района в пределах средств, предусматриваемых на эти цели на текущий финансовый год.

Согласно п. 10 Порядка, руководители органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, расположенные на территории Макарьевского муниципального района, создающие резервы материальных ресурсов: разрабатывают предложения по номенклатуре и объему Резерва; определяют размеры расходов по хранению и содержанию материальных ресурсов в Резерве; организуют доставку материальных ресурсов Резерва потребителям в районы чрезвычайных ситуаций; ведут учет и отчетность по операциям с материальными ресурсами Резерва; осуществляют контроль за наличием, качественным состоянием, соблюдением условий хранения и выполнением мероприятий по содержанию материальных ресурсов, находящихся на хранении в Резерве; формируют перечень потенциальных поставщиков материальных ресурсов.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 7 Нежитинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области к вопросам местного значения сельского поселения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельского поселения.

Согласно ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Таким образом, в силу требований действующего законодательства на орган местного самоуправления - администрацию Нежитинского сельского поселения возложена обязанность по выполнению требований законодательства РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

Из материалов дела следует, что прокуратурой Макарьевского района проведена проверка исполнения законодательства в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также противодействии терроризму на территории Нежитинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области.

В ходе проверки установлено неисполнение администрацией Нежитинского сельского поселения требований по обеспечению защиты населения и территории сельского поселения от чрезвычайных ситуаций, бездействие при создании резервов материальных ресурсов. 

Так, в Нежитинском сельском поселении не разработаны предложения по номенклатуре и объему Резерва, в том числе по запасам продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты, не определены размеры расходов по хранению и содержанию вышеуказанных материальных ресурсов в Резерве, не осуществлен надлежащий контроль за наличием, качественным состоянием, соблюдением условий хранения и выполнением мероприятий по содержанию материальных ресурсов, находящихся на хранении в Резерве, не сформирован перечень потенциальных поставщиков материальных ресурсов. 

Кроме того, в нарушение требований п. 3 Постановления № 259 от 18.08.2022, не созданы соответствующие резервы материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Нежитинского сельского поселения, в том числе по запасам продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты, (отсутствует соответствующий нормативный акт), не представлена информация о создании, использовании и восполнении резервов материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в администрацию Макарьевского муниципального района ежеквартально к 1 числу месяца, следующего за отчетным периодом за период с 2022 по истекший период 2023 года. 

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Макарьевского района Костромской области 13.06.2023 в адрес главы администрации Нежитинского сельского поселения внесено представление (л.д. 17-20). До настоящего времени требования прокуратуры не исполнены, выявленные нарушения законодательства не устранены. Доказательств наличия в Нежитинском сельском поселении резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, соответствующих требованиям законодательства, суду не представлено.

При установленных обстоятельствах, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о незаконном бездействии администрации Нежитинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области по созданию соответствующих резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, которое противоречит вышеприведенным правовым предписаниям и нарушает права граждан на защиту от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия. При указанных обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

решил:

Административные исковые требования прокурора Макарьевского района Костромской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Нежитинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области по созданию резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Нежитинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области незаконным.

Обязать администрацию Нежитинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда создать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Нежитинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Костромской областной суд через Макарьевский районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья П.З. Вишняков

В окончательной форме решение принято 22.01.2024 года.