Р Е Ш Е Н И Е

31 марта 2017 года судья Рузского районного суда Московской области И.И., при секретаре М.А., с участием представителя ОАО «...» С.С.Д., рассмотрев жалобу представителя ОАО «...» на постановление мирового судьи № судебного участка ... судебного района Московской области от (дата) в отношении

ОАО «...», расположенного по адресу: (адрес), привлекаемого к административной ответственности по ст.19.4.1 ч. 2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи № судебного участка ... судебного района Московской области от (дата) ОАО «...» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.4.1 ч.2 КоАП РФ, за воспрепятствование законной деятельности должностного лица Государственной инспекции труда ..., не представление документации, необходимой для проведения внеплановой документальной проверки, что повлекло невозможность проведения проверки, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, представителем ОАО «...» принесена жалоба, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. ОАО «...» было привлечено к ответственности за воспрепятствование проведению внеплановой проверки, выразившееся в непредставлении документации, необходимой для проведения внеплановой документальной проверки, что повлекло невозможность проведения проверки. Данная документация была истребована инспекцией у ОАО «...» запросом от (дата) №. Согласно тексту запроса представителю ОАО надлежало «прибыть и представить указанные документы в Территориальный отдел № Государственной инспекции труда ... к 12 часам 30 минутам (дата)». (дата) в 10 часов 12 минут государственным инспектором труда К.О.А. был составлен акт «О невозможности проведения проверки органом государственного контроля (надзора)», в соответствии с п. 1.1. которого установлено, что по истечении срока предоставления документов, они не представлены. Как видно из содержания этого документа, он прямо противоречит запросу от (дата) №. В соответствии с запросом срок предоставления документов истекал в 12 часов 30 минут (дата), соответственно акт, составленный в 10 часов 12 минут никак не мог зафиксировать событие правонарушения, которое могло наступить не ранее чем через 2 часа 18 минут после составления акта. В материалы судебного дела предоставлен протокол об административном правонарушении № от (дата) Из данного протокола в части установления события административного правонарушения видно, что он содержит ссылку на упомянутый недействительный акт от (дата). Кроме того, согласно правовой позиции Верховного Суда РФ: «фиксация нарушений только в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, составленном через неделю после проверки, не является достаточным доказательством наличия нарушений. В названном постановлении отсутствуют ссылки на процессуальные документы, составленные непосредственно в день проверки, в которых зафиксированы ее результаты». Таким образом, процессуальные документы (в данном случае акт от (дата)) составленные непосредственно в день проверки имеют приоритет перед документами, составленными после проверки. В случае отсутствия либо порочности таких приоритетных документов, иные материалы дела об административном правонарушении не являются достаточным доказательством наличия нарушений. Мировым судьей вышеперечисленные обстоятельства исследованы не полностью. Надлежащие доказательства события правонарушения в материалах дела отсутствуют. 

Представитель ОАО «...» в судебном заседании жалобу поддержал, просит удовлетворить, постановление мирового судьи отменить, производству по делу прекратить. 

Представитель Государственной инспекции труда ... в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. 

Проверив жалобу ОАО «...», материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя ОАО «...», суд считает необходимым в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление мирового судьи от (дата) в отношении ОАО «...» отменить, производство по делу прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения ОАО «...» к административной ответственности. 

В соответствии со ст.30.6 ч.3 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Указанные требования судом не соблюдены.

Мировым судьей не дана оценка всем доказательствам, имеющимся в материалах дела.

Статьей 19.4.1 ч. 2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

Постановление по делу об административном правонарушении должно соответствовать требованиям ст. 29.10 КоАП РФ и в обязательном порядке содержать указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ), решение по делу должно быть мотивированным (п.6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

В нарушение требований ст.29.10 КоАП РФ при вынесении постановления мировым судьей не учтено, что в соответствии с запросом Государственной инспекции труда ... от (дата) № срок предоставления запрашиваемых документов истекал в 12 часов 30 минут (дата), акт о невозможности проведения проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № был составлен (дата) в 10 часов 12 минут, соответственно акт проверки, составленный в 10 часов 12 минут (дата) не мог зафиксировать событие правонарушения, предусмотренного ст. 19.4.1 ч. 2 КоАП РФ, поскольку на момент составления акта срок для представления запрашиваемых документов не истек. 

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, производство по настоящему делу подлежит прекращению по основаниям, предусмотренным п.6 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения ОАО «...» к административной ответственности.

Поскольку постановление мирового судьи отменяется в связи с нарушением процессуальных норм, то суд апелляционной инстанции не входит в обсуждение остальных доводов жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи № судебного участка ... судебного района Московской области от (дата) в отношении ОАО «...» отменить, производство по делу в отношении ОАО «...», привлекаемого к административной ответственности по ст.19.4.1 ч.2 КоАП РФ, прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья: И.И.