КОПИЯ 

12-171/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

15 июня 2017 года г.Белорецк РБ

Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан Исаков П.Г., 

при секретаре Павловой И.П., 

рассмотрев жалобу ООО «Равис - птицефабрика ... на постановление мирового судьи судебного участка № 4 по г. Белорецк Республики Башкортостан от 04 мая 2017 года о привлечении юридического лица – ООО «Равис – птицефабрика ...» к административной ответственности по ч. 4 ст. 4.2 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, 

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №... по г. Белорецк Республики Башкортостан от 04 мая 2017 года юридическое лицо – ООО «Равис – птицефабрика ...» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 4.2 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере тридцати тысяч рублей. 

Не соглашаясь с указанным постановлением Общество с ограниченной ответственностью «Равис – птицефабрика ...» подало жалобу в Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан, в которой указало, что в действиях общества отсутствует состав вменяемого правонарушения, вина Общества не доказана. Фактически гражданско-правовые отношения ООО «Равис- птицефабрика ...» с Администрацией ... не связывали. Необходимость согласования договора субаренды Субарендатором с собственником помещения ни законодательством РФ, ни законодательством ... не предусмотрена. Обязанность получить согласие на сдачу имущества в субаренду возлагается исключительно на арендатора имущества, данная обязанность не может быть вменена Субарендатору. Субарендатор не может нести ответственность (ни административную, на гражданско-правовую) за ненадлежащее исполнение своих обязанностей Арендатором. В вину ООО «Равис – птицефабрика ... вменяется неисполнение «Порядка оформления прав пользования муниципальным имуществом муниципального района ...», утвержденного решением Совета муниципального района ... от ... №..., однако при составлении протокола не учтено то обстоятельство, что договор Субаренды между ООО «ГаммаИнвест» и ООО «Равис – птицефабрика ... заключен ..., то есть до принятия вышеуказанного порядка. В связи с чем, его действия не могут быть применены к правоотношениям, возникшим до его принятия (правила обратной силы закона). Кроме того, указало, что истек срок привлечения к административной ответственности. На основании вышеуказанного просило постановление мирового судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. 

Представитель ООО «Равис – птицефабрика ... извещенный о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, на судебное заседание не явился. 

ФИО2 - представитель Контрольно-счетной палаты ... по доверенности в судебном заседании с доводами жалобы ООО «Равис – птицефабрика ...» не согласилась. Суду представила возражение на жалобу, в которой указала, что, согласно ст. 1 договора субаренды нежилых помещений от ..., заключенного Обществом с ООО «ГаммаИнвест», помещение предоставляется субарендатору во временное пользование. Субарендатор использует помещение в целях розничной торговли. На момент проверки факт использования Обществом имущества с нарушением установленного порядка подтвержден. Правонарушение, совершенное Обществом, носит длящийся характер, в связи с чем, срок привлечения к административной ответственности не истек. Порядок использования имущества по договору субаренды установлен муниципальным правовым актом, утвержденным в установленном порядке. Утвержденный муниципальным правовым актом Порядок оформления прав пользования муниципальным имуществом предусматривает предоставление имущества в субаренду после получения согласия собственника. Общество же заключило договор субаренды без данного согласия. Кроме того, указанным Порядком предусмотрено, что передача в субаренду муниципального имущества и оформление договоров субаренды муниципального имущества осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством и Положением для договоров аренды муниципального имущества, то есть после предоставления субарендатором соответствующей заявки по утвержденной форме и документов, перечень которых определен Порядком. Кроме того, при определении годовой арендной платы за пользование государственным имуществом ... установлено, что размер общей площади передаваемого в субаренду имущества без торгов не может превышать ... % муниципального имущества, находящегося в пользовании и составлять более ... кв. м. Обществом, в отсутствие согласия собственника, без соблюдения процедуры получения муниципального имущества площадью более ... % от муниципального имущества, находящегося в пользовании (по договору аренды) получено в субаренду муниципальное имущество (по договору субаренды Обществу предоставлено имущество площадью ... кв. м, что составляет более ... % от площади имущества, находящегося в пользовании у ООО «ГаммаИнвест» - ... кв. м), то есть с нарушением порядка оформления документов для использования муниципальной собственности. Просила постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу ООО «Равис – птицефабрика ... без удовлетворения. 

Выслушав представителя Контрольно-счетной палаты ..., проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одной из задач производства по делу об административном правонарушении является разрешение дела в соответствии с законом.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.4 ст.4.2 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях использование находящегося в муниципальной собственности объекта нежилого фонда с нарушением установленных муниципальными нормативными правовыми актами порядка оформления документов на указанные объекты, а также правил их эксплуатации и содержания влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, согласно договора №... от ... о передаче объекта муниципального нежилого фонда, являющегося имуществом казны в аренду без права выкупа, Администрация муниципального района ... передала, а ООО «ГаммаИнвест» приняло объект муниципального нежилого фонда, расположенного по адресу: ..., площадью ... кв.м, в аренду без права выкупа. Цель использования объекта: производство продуктов питания, кафе. Срок действия договора с ... по ..., продлен в соответствии с ч. 2 ст. 621 ГК РФ (арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя).

Пунктами 1.9, ... договора, п. 7 Порядка оформления прав пользования муниципальным имуществом муниципального района ... от ... №..., установлено, что арендуемый объект может быть предоставлен в субаренду только с согласия арендодателя по договору субаренды. Согласно п.п. 7.2, 7.3 Порядка передачи в субаренду муниципального имущества и оформление договоров субаренды муниципального имущества осуществляются в порядке, предусмотренном законодательством и Положением для договоров аренды муниципального имущества. В месячный срок с момента согласования заявки о передаче в субаренду части арендуемого имущества договор субаренды по форме, утвержденной Администрацией, и карточка учета должны быть представлены заявителем в КУС МЗИО ...

Из договора №... субаренды нежилых помещений от ... следует, что ООО «ГаммаИнвест» передало, а ООО «Равис-птицефабрика ... приняло в субаренду (во временное владение и пользование) часть нежилого помещения, расположенного по адресу: ..., площадью ориентировочно ... кв. для осуществления торговой деятельности, Помещение принадлежит Арендодателю на основании договора о передаче объектов муниципального нежилого фонда №... от ..., заключенного между ООО «ГаммаИнвест» и Администрацией муниципального района ... Срок действия договора – до .... 

Согласно акту проверки от ... установлено, что ... Общества с ограниченной ответственностью «ГаммаИнвест» ФИО часть арендуемого жилого помещения, расположенного по адресу: ..., передано в субаренду Обществу с ограниченной ответственностью «Равис-птицефабрика ...

Из письменного пояснения ... Комитета по управлению собственностью Министерства имущественных отношений ... ФИО1 от ... №... следует, что на основании письма от ... ООО «Равис- птицефабрика ... согласованного с ООО «ГаммаИнвест», и заявки №... о передаче муниципального нежилого фонда площадью ... кв.м. в субаренду. Комитетом был подготовлен и выдан для подписания договор субаренды. Подписанный договор субаренды в Комитет не был возвращен. Фактически часть помещения площадью ... кв. м передана в субаренду ООО «Равис- птицефабрика ... под торговую деятельность с ... без согласования с Комитетом. Потери от арендной платы с ... по ... составили ... рублей ... копеек. 

Из письменного пояснения ... ООО «ГаммаИнвест» ФИО от ..., исх. №..., по факту передачи в субаренду ООО «Равис-птицефабрика ... части помещений по адресу: ..., следует, что ... данное общество совместно с ООО «Равис-птицефабрика ... обратилось в Комитет с заявкой на заключение договора субаренды. Договор субаренды был подготовлен специалистами Комитета и передан ООО «ГаммаИнвест» на подписание. В связи с тем, что ООО «Равис-птицефабрика ... отказалось подписать данный договор в предложенной редакции, между указанными обществами был подписан двусторонний договор субаренды от ....

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», данное нарушение является длящимся. В указанном Постановлении Пленума ВС РФ отмечено, что при применении части 2 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. 

Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Факт обнаружения административного правонарушения установлен актом Контрольно-счетной палаты ... от .... 

ООО «Равис - птицефабрика ... используется объект нежилого фонда, расположенный по адресу: ..., площадью ... кв.м, (хотя в заявке №... указана площадь ... кв.м.), в связи с чем нарушен порядок оформления документов на использование объекта нежилого фонда, находящегося в муниципальной собственности. Данные действия содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.4.2 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, - использование находящегося в муниципальной собственности объекта нежилого фонда с нарушением установленных муниципальными нормативными правовыми актами порядка оформления документов на указанный объект.

Факт совершения вышеуказанного правонарушения ООО «Равис - птицефабрика ... подтверждается представленными материалами административного дела: протоколом об административном правонарушении №... от ...; уведомлением от ... о явке для составления протокола об административном правонарушении; квитанциями ФГУП «Почта России»; актом по отдельному вопросу контрольного мероприятия «Проверка законности, результативности ( эффективности и экономности) использования межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета ... за ... и отдельных вопросов по иным периодам в муниципальном районе ... от ...; договором №... о передаче объектов муниципального нежилого фонда, являющихся имуществом казны, в аренду без права выкупа от ...; актом приема-передачи от ....; договором №... субаренды нежилых помещений от ...; копией заявки №...; письменным пояснением Председателя Комитета по Управлению собственностью Министерства имущественных отношений ... от ... №...; письменным пояснением ... ООО «ГаммаИнвест» ФИО от ... №...; квитанцией ФГУП «Почта России» и списком заказных писем об отправлении протокола; Порядком оформления прав пользования муниципальным имуществом муниципального района Белорецкий ..., утвержденного решением от ... №...; Порядком оформления прав пользования муниципальным имуществом муниципального района ..., утвержденным решением от ... №.... Указанные доказательства суд признает допустимыми.

На основании вышеизложенного, вынесенное мировым судьей постановление о привлечении ООО «Равис - птицефабрика ... к административной ответственности по ч.4 ст.4.2 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях является законным и обоснованным.

Довод ООО «Равис- птицефабрика ... о том, что договор субаренды между ООО «ГаммаИнвест» и ООО «Равис – птицефабрика ... заключен до принятия «Порядка оформления прав пользования муниципальным имуществом муниципального района ...», утвержденного решением Совета муниципального района ... от ... №..., в связи с чем, его действия не могут быть применены к правоотношениям, возникшим до его принятия, суд не принимает по следующим основаниям. 

В соответствии ... Республики Башкортостан (Утвержден Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29 декабря 2007 г. N 403), арендатор по согласованию с Минземимуществом ... и юридическим лицом, в ведении (на балансе) которого находится государственное имущество, имеет право сдать в субаренду юридическим и физическим лицам арендуемое им имущество, за исключением случаев, предусмотренных законодательством, настоящим Порядком и договором аренды.

При этом, на момент обнаружения административного правонарушения, действовал Порядок оформления прав пользования муниципальным имуществом муниципального района ..., утвержденный решением Совета муниципального района ... от ... №..., который содержит идентичные нормы по порядку предоставления арендованного имущества в субаренду, а следовательно действия ООО «Равис- птицефабрика ... содержат вменяемое ему правонарушение. 

Довод ООО «Равис- птицефабрика ... о пропуске срока давности суд также не принимает, поскольку совершенное правонарушение по своему характеру в соответствии с ч.2 ст.4.5 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, является длящимся, при котором сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Факт обнаружения административного правонарушения установлен актом Контрольно-счетной палаты ... от ..., то есть срок исковой давности к моменту привлечения ООО «Равис- птицефабрика ... к административной ответственности не истек. 

Довод ООО «Равис- птицефабрика ... о том, что в действиях общества отсутствует состав вменяемого правонарушения, вина Общества не доказана, опровергаются материалами административного дела. 

При рассмотрении дела, фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, подтверждаются доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в судебном постановлении. Оснований для переоценки установленных мировым судьей фактических обстоятельств дела не имеется.

Каких-либо процессуальных нарушений при составлении административных протоколов и при рассмотрении мировым судьей административного материала судом не усматривает. 

Вина ООО «Равис - птицефабрика ... в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.4.5 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, подтверждена совокупностью исследованных судом доказательств, всем им дана надлежащая правовая оценка. Наказание за это правонарушение назначено в соответствии с санкцией статьи.

С учетом вышеизложенного, все вышеперечисленные доказательства признаются судьей допустимыми и не вызывают сомнения.

При таких обстоятельствах, мировым судьей в отношении ООО «Равис- птицефабрика ... принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 4 по г. Белорецк Республики Башкортостан от 04 мая 2017 года о привлечении юридического лица – ООО «Равис – птицефабрика ... к административной ответственности по ч.4 ст.4.2 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях – оставить без изменения, а жалобу ООО «Равис- птицефабрика ... - без удовлетворения.

Решение может быть пересмотрено в порядке ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: подпись П.Г.Исаков

Копия верна 

Судья П.Г. Исаков 

Секретарь И.П. Павлова