УИД 11RS0001-01-2024-015057-27

Дело №2а-426/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

в составе председательствующего судьи Игушевой И.В.,

при секретаре Меньшиковой О.В., 

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 09 июня 2025 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО ГО «Сыктывкар» о возложении обязанности обеспечить безопасные условия проезда общего пользования, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО ГО «Сыктывкар» о возложении обязанности обеспечить безопасные условия проезда общего пользования на участке дороги, находящегося непосредственно вокруг земельного участка городского сквера по адресу: ..., кадастровый №... (дополнительный ориентир: проезды пролегают вдоль многоквартирных домов по ...), указав в обоснование требований на ненадлежащее исполнение административным ответчиком обязанности в сфере дорожной деятельности, что создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

Судом к участию в деле привлечен в качестве заинтересованного лица Отдел Госавтоинспекции УМВД России по г. Сыктывкару, Управление ЖКХ АМО ГО «Сыктывкар», Управление архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар», ООО «Управляющая компания», ООО «УК Жилищная управляющая компания», глава МО ГО «Сыктывкар» - руководитель администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО2, МКП «Дорожное хозяйство».

Административный истец в судебном заседании на требованиях административного искового заявления настаивал в полном объеме.

Административный ответчик явку представителя не обеспечили, извещены надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представители административного ответчика с требованиями административного искового заявления не согласились.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Судом дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства и установленных по результатам их оценки в соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ обстоятельства, суд приходит к следующему.

Нормой статьи 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что в качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения определяет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (п.11 ст.3); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).

Основным нормативным правовым актам, устанавливающими требования к состоянию автомобильных дорог является ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы» /далее ГОСТ Р 50597-2017/.

Согласно пункту 5.1.2 ГОСТа Р 50597-2017 покрытие проезжей части дорог и улиц, укрепительных полос и полос безопасности не должно иметь загрязнений (розлив горюче-смазочных материалов, россыпь грунта, торфа и т.п.) площадью 1 м2 и более. Загрязнения должны быть удалены на дорогах категорий IА - IВ, II с четырьмя полосами движения и группах улиц А - Г в течение одних суток, на остальных дорогах и улицах - в течение 3-х сут.

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В таблице 5.3 ГОСТа Р 50597-2017 установлены следующие предельные размеры отдельного повреждения (выбоина, просадка, пролом): длина – не должна быть 15 см и более, глубина – не должна быть 5 см и более, площадь не должна быть равна 0, 06 м2.

Как установлено судом, ФИО1 обратился в Службу Республики Коми с обращением по вопросу принятия мер к ответственным лицам в связи с ненадлежащим содержанием проездов (дорог) вдоль многоквартирных домов, расположенных по ..., и прилегающих к городскому скверу. 

Ответом от ** ** ** ФИО1 сообщено о том, что указанные в обращении проезды (дороги) предназначены для общего пользования неопределенного круга лиц и не относятся к общему имуществу указанных многоквартирных домов, в связи с чем отсутствуют основания для принятия мер к управляющих организациям, осуществляющим управление указанных в обращении многоквартирных домов. 

Согласно заключения эксперта №... ...» от ** ** **, в результате проведенного экспертного обследования установлено, что на участке дороги находящегося непосредственно вокруг земельного участка городского сквера по адресу: ..., кадастровый №..., (дополнительный ориентир: проезды пролегают вдоль многоквартирных домов по ...) на день проведения экспертизы имеются нарушения дорожного покрытия, а именно: большое количество выбоин различного размера, а также песка, гравия, что способствует образованию луж на дорожном покрытии. Спорный участок дороги относится к группе улиц «Е» - категории дорог и улиц, относящихся к улицам жилой застройки «второстепенные», «проезды основные». На день проведения экспертизы спорный участок дороги имеет твердое асфальтовое покрытие, на котором выявлены выбоины, загрязнения, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597.2017 п. 5.1.2 и п. 5.2.4.

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, относятся к собственности городского округа (ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Исходя из п. 6 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами. 

Частью 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

В силу ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Устава МО ГО «Сыктывкар» администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Коми.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и содержание. 

С учетом статей 34 и 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

На местную администрацию, как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Оценивая правомерность заявленных требований с учетом фактических обстоятельств, суд исходит из того, что спорный участок дороги согласно представленным в материалы дела доказательствам представляет собой внутриквартальную дорогу, служит проездом как к жилым домам, так и к объекту социальной инфраструктуры - городскому скверу, тем самым дорога предназначена для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, а также транспортных средств специального назначения (для перевозки мебели, бытовой техники, вывоза ТБО, скорой медицинской помощи, полиции и пр.) к жилым домам и нежилым домам внутри квартала.

Вопреки доводам представителя административного ответчика, поскольку спорная дорога предназначена для общего пользования неопределенного круга лиц, обязанность по надлежащему ее содержанию в силу приведенного законодательства относится к полномочиям органа местного самоуправления.

Принимая во внимание изложенное, прихожу к выводу, что ненадлежащее эксплуатационное состояние проезжей части проезда общего пользования к городскому скверу, расположенному на земельном участке по адресу: ..., кадастровый №..., проходящую по дворовой территории домов №№ ..., влечет нарушение прав на охрану жизни и здоровья, как административного истца, так и неопределенного круга лиц, в связи, с чем обязанность по приведению спорного участка дороги в соответствие с требованиями ГОСТ подлежит возложению на администрацию МО ГО «Сыктывкар». 

Суд полагает необходимым, в порядке ст. 187 Кодекса административного судопроизводства РФ, установить срок для исполнения возложенной обязанности исходя из необходимости соблюдения административным ответчиком конкурсных процедур по выбору подрядной организации, разработки и согласования проектной документации, сезонности данного вида работ. В связи, с чем находит разумным установить срок исполнения решения суда в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда. 

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации МО ГО «Сыктывкар» о возложении обязанности обеспечить безопасные условия проезда общего пользования, удовлетворить.

Обязать администрацию МО ГО «Сыктывкар» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить безопасные условия эксплуатации проезжей части общего пользования к городскому скверу, расположенному на земельном участке по адресу: ..., кадастровый №..., проходящую по дворовой территории домов №№ ... по ул. ..., и домов №№ ... по ул. ... посредством организации проведения работ по устранению просадок, выбоин, провалов и восстановлению дорожного полотна в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», с обустройством водоотведения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Игушева 

Мотивированное решение составлено 20.06.2025 года.