Дело № 2-1484/2023

32RS0027-01-2022-006256-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 мая 2023 года Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Борлакова М.Р.

при секретаре Лешик О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Брянской области о признании действий незаконными, понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, в обоснование которого указал, что является лицом, подвергшимся воздействию радиации в следствии аварии на Чернобыльской АЭС, в связи с проживанием в зоне отселения с 

<

дата> и добровольно выехавшим из нее 

<

дата>.

В 2021 году при уходе в очередной отпуск по месту работы истец обратился с заявлением Департамент социальной политики Брянской области об оплате дополнительного отпуска, однако, получил отказ. 13.04.2022 года решением Советского районного суда г. Брянска по гражданскому делу №2-380/2022 подтверждено нарушение права истца на получение компенсаций, отказ был признан незаконным. По вступлении решения суда в законную силу, истец обратился к ответчику за оплатой дополнительного отпуска и компенсации на оздоровление. Решением от 15.08.2022 №0001.001549/2022-0810445 ответчик отказал по причине недостоверных или неполных данных в заявлении. Полагая названный отказ незаконным просит суд:

- признать незаконными действия ответчика по отказу в предоставлении мер социальной защиты в виде оплаты ежегодного дополнительного отпуска и выплаты ежегодной компенсации на оздоровление за 2021 год, предусмотренных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергнувшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; 

- отменить незаконное решение ответчика от 15.08.2022 №0001.001549/2022-0810445 об отказе в предоставлении мер социальной поддержки; 

- обязать ответчика устранить нарушения законны прав истца, путем производства указанных выплат в установленном законом порядке в течении 10 дней со дня вступления решения суда в силу. 

В судебном заседании адвокат истца ФИО2 исковые требование поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель третьего лица АО «ГРУППА КРЕМНИЙ ЭЛ» по доверенности ФИО3 полагала исковые требования подлежащими удовлетворению.

Истец ФИО1, представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Брянской области, представитель третьего лица Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

В ходатайстве Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области просил рассмотреть дело без участия представителя и принять решение на усмотрение суда.

В письменном отзыве Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Брянской области просило в иске отказать, указав, что причиной отказа явилось то, что Департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области информация в отношении ФИО1 для осуществления выплаты за 2021 год не предоставлялась, кроме того, оплата расходов, связанных с предоставлением дополнительных оплачиваемых отпусков гражданам, подвергшимся воздействию радиации в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС за прошлый период за счет бюджетных ассигнований текущего финансового года нормами действующего законодательства не предусмотрено. 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 является лицом, добровольной выехавшим из зоны отселения: 

<

адрес> (

<

дата> -

<

дата>, 

<

дата> – 

<

дата>, 

<

дата> – 

<

дата>), что подтверждается удостоверением серии №.... 

В период с 

<

дата> по 

<

дата> ФИО1 проходил военную службу в в/ч №..., №..., что подтверждается справкой от 

<

дата> №..., выданной Военным комиссариатом Брянской области, военным билетом серии №.... 

Из справок АО Группы компаний Кремний Эл и пояснений истца, не оспоренных стороной ответчиков, следует, что ФИО1 постоянно работает в АО Группы компаний Кремний Эл с 

<

дата>., ему был предоставлен ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в 2021г. в соответствии с п. 1 ст. 17 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергнувшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». 

17.06.2021 г. ФИО1 обратился в ГКУ Брянской области «Отдел социальной защиты населения Советского района г. Брянска» с заявлением о предоставлении мер социальной защиты, предусмотренных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергнувшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Письмом от 17.06.2021 г. ГКУ Брянской области «Отдел социальной защиты населения Советского района г. Брянска» отказано в предоставлении мер социальной защиты, предусмотренных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергнувшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку не представлено данных о наличии установленного в полном объеме времени проживания в пределах чернобыльской зоны. 

В связи с чем, 22.06.2021 г. ФИО1 повторно обратился в ГКУ Брянской области «Отдел социальной защиты населения Советского района г. Брянска» с предоставлением дополнительных документов (удостоверение, военный билет). 

Письмом от 22.06.2021 г. ГКУ Брянской области «Отдел социальной защиты населения Советского района г. Брянска» повторно отказано в предоставлении мер социальной защиты, предусмотренных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергнувшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Указав, что действующее чернобыльское законодательство не содержит перечня причин выбытия за пределы зоны радиоактивного загрязнения, позволяющих позднее повторное въезда на ее территорию, реализовать право на меры социальной поддержки в полном объеме.

Решением Советского районного суда г. Брянска от 13.04.2022 года, вступившим в законную силу 24.05.2022 года, исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. Судом постановлено: «Признать незаконными действия ГКУ Брянской области «Отдел социальной защиты населения Советского района г. Брянска» по отказу ФИО1 в предоставлении мер социальной защиты в виде оплаты ежегодного дополнительного отпуска и выплаты ежегодной компенсации на оздоровление, предусмотренных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергнувшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». 

Признать право за ФИО1 на получение компенсаций ежегодного дополнительного отпуска и выплаты ежегодной компенсации на оздоровление, предусмотренных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергнувшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В остальной части иска – отказать».

Решением от 15.08.2022 №0001.001549/2022-0810445 ГУ-Отделение Пенсионного фонда по Брянской области отказало ФИО1 в предоставлении мер социальной поддержки, по причине недостоверных или неполных данных в заявлении.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон) к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в числе других, граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.

Как следует из преамбулы к статье 17 указанного Закона, гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки: эвакуированным из зоны отчуждения - предусмотренные пунктами 3 - 12 части первой статьи 14 и пунктами 2 и 3 части первой статьи 15 настоящего Закона; переселенным (переселяемым) из зоны отселения - предусмотренные пунктами 4, 5, 7, 9, 11 и 12 части первой статьи 14, пунктом 2 части первой и пунктом 2 части третьей статьи 15 настоящего Закона. Кроме того, им гарантируются меры социальной поддержки, перечисленные в пунктах 1 - 13 статьи 17 Закона.

Использование ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное для них время, а также получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней как мера социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, предусмотрена пунктом 5 части 1 статьи 14 Закона.

ФИО1 относится к категории граждан, указанных в п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона о ЧАЭС (гражданам, выехавшим добровольно из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы), а значит, имеет право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 17 закона. Факт прохождения срочной службы в Вооруженных силах Российской Федерации в "чистой" зоне не исключает возможность ее отнесения к категории лиц, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки.

Как следует из материалов дела до 2021г. ответчиком ГКУ Брянской области «Отдел социальной защиты населения Советского района г. Брянска» ранее истцу предоставлялись меры социальной поддержки в виде оплаты ежегодных дополнительных оплачиваемых отпуск из расчета 14 календарных дней, предусмотренных ст. 17 Закона о ЧАЭС. За период с января 2016 года по 2020г. он получал оплату ежегодного оплачиваемого отпуска.

С учетом изложенного выше, отказ ГУ-Отделение Пенсионного фонда по Брянской области в выплате компенсации дополнительного отпуска является неправомерным. 

Разрешая спор, суд приходит к выводу о том, что истец имеет право на предоставление ему меры социальной поддержки в виде оплаты ежегодного дополнительного отпуска и выплаты ежегодной компенсации на оздоровление, предусмотренных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергнувшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ввиду наличия у него статуса лица, выехавшего добровольно из зоны отселения, который подтверждается удостоверением, выданным в установленном законом порядке.

Разрешая требования истца о производстве указанных выплат в установленном законом порядке, суд руководствуется следующим.

Получение дополнительного оплачиваемого отпуска относится к числу гарантированных гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, мер социальной поддержки (ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

В соответствии с п.5 ч. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года №1244-1, гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой ст. 13 настоящего Закона, гарантируется, в том числе, использование ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное для них время, а также получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней. 

В соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» территориальными учреждениями социальной защиты населения производилось назначение отдельным категориям граждан оплаты ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска в 2021 году.

В связи с принятием Федерального закона от 6 декабря 2021 года №409-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о приостановлении действия отдельных положений статьи 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» с 1 января 2022 года предоставление и выплата мер социальной поддержки осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Указанным законом предусмотрено предоставление Пенсионным фондом Российской Федерации гражданам отдельных мер социальной поддержки, которые ранее осуществлялись органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных им полномочий Российской Федерации, а также изменено финансовое обеспечение (ранее финансовое обеспечение отдельных мер социальной поддержки осуществлялось за счет субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации).

Согласно действующей редакции статьи 5.1 Закона РФ N 1244-1 средства на осуществление полномочий по предоставлению компенсаций и других выплат, предусмотренных частью первой указанной статьи, предоставляются из федерального бюджета бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2007 года N 136 "О порядке предоставления мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также выплаты пособия на погребение граждан, погибших (умерших) в связи с чернобыльской катастрофой" утверждены Правила оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и выплаты единовременной компенсации на оздоровление, предоставляемой одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В пункте 1 Правил указано, что данные Правила, разработанные в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", определяют порядок оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска, предусмотренного пунктом 5 части 1 статьи 14 названного выше Закона.

В соответствии с п. 2 Правил получатель подает по месту жительства в орган в сфере социальной защиты населения, уполномоченный органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации, заявление об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и выплате единовременной компенсации на оздоровление, предоставляемой одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском (с указанием своего почтового адреса или реквизитов счета, открытого им в кредитной организации). К заявлению прилагаются следующие документы: а) копия удостоверения, дающего право на меры социальной поддержки; б) справка о размере среднего заработка с указанием причитающейся к выплате итоговой суммы (за вычетом налогов в соответствии с законодательством РФ) и периода, за который предоставляется отпуск, подписанная руководителем организации и главным бухгалтером (с расшифровкой подписей) и заверенная печатью.

Учитывая, что действующее законодательство не содержит прямых указаний на то, что, если гражданин не подал заявление об оплате дополнительных отпусков в каждом из предыдущих годов, он теряет право на такие выплаты; также действующие нормативные документы не содержат описания процедуры получения денежных средств, выплата которых должна была быть произведена в предыдущие годы. ФИО1 имеет право на получение компенсации за дополнительный отпуск и выплаты ежегодной компенсации на оздоровление за 2021 год, предусмотренных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергнувшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Учитывая изложенное, исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Брянской области о признании действий незаконными, понуждении к совершению действий подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Брянской области о признании действий незаконными, понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Признать незаконными действия Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Брянской области по отказу ФИО1 в предоставлении мер социальной защиты в виде оплаты ежегодного дополнительного отпуска и выплаты ежегодной компенсации на оздоровление за 2021 год, предусмотренных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергнувшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». 

Отменить решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Брянской области от 15.08.2022 №0001.001549/2022-0810445 об отказе ФИО1 в предоставлении мер социальной поддержки. 

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Брянской области устранить нарушения законных прав ФИО1, путем производства указанных выплат в установленном законом порядке в течении 10 дней со дня вступления решения суда в силу.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Борлаков М.Р. 

Резолютивная часть решения оглашена 10.05.2023 года.

Мотивированное решение изготовлено 12.05.2023 года.