Дело № 2-4/2024

УИД 23RS0021-01-2021-003415-80

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст.Полтавская 08 апреля 2024 года

Красноармейский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Килюхова М.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора Красноармейского района Краснодарского края Чепурковой Е.И.,

представителя ответчика ИП ФИО1 по доверенности ФИО2,

при секретаре судебного заседания Ивановой М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. Анапского межрайонного прокурора советника юстиции Совмиз Р.К в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 о признании деятельности незаконной, запрете эксплуатации обьектов до устранения нарушений законодательства о промышленно безопасности опасных производственных обьектов и о пожарной безопасности,

установил:

И.о. Анапского межрайонного прокурора советник юстиции Совмиз Р.К обратился в суд с иском к ИП ФИО1 о признании деятельности незаконной, запрете эксплуатации обьектов до устранения нарушений законодательства о промышленно безопасности опасных производственных обьектов и о пожарной безопасности. 

В обоснование иска указывает на то, что по обращению депутата Совета муниципального образования город-курорт Анапа Б.Г.А о нарушении законодательства о промышленной безопасности и о пожарной безопасности при эксплуатации автомобильной газовой заправочной станции, расположенной по адресу: 

<

адрес> Анапской межрайонной прокуратурой была проведена проверка.

В ходе проведенной проверки было установлено, что ИП ФИО1 осуществляет деятельность по эксплуатации опасного производственного обьекта - автомобильной газовой заправочной станции, расположенной по вышеуказанному адресу, с нарушением требований федерального законодательства, создающих угрозу причинения вреда жизни и здоровью, а также имуществу неопределенному кругу лиц, кроме того, допускается нарушение требований пожарной безопасности.

Указывает на то, что выявленные нарушения были отражены в предписании органа контроля № от ДД.ММ.ГГГГ, по итогам проверки исполнения которого, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ установлены факты бездействия ИП ФИО1 в части принятия мер к устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, в связи с чем, постановлением мирового судьи судебного участка № 

<

адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ и постановлением Анапского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, был привлечен к административной ответственности по ч.12 и ч.14 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Истец просит суд запретить ИП ФИО1 осуществлять деятельность по эксплуатации опасного производственного обьекта – автомобильной газовой заправочной станции, расположенной по адресу: 

<

адрес> Признать деятельность ИП ФИО1 по эксплуатации опасного производственного объекта - автомобильной газовой заправочной станции, расположенной по адресу: 

<

адрес>, с нарушением требования законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов и законодательства о пожарной безопасности, незаконной. Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1 осуществление деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта - автомобильной газовой заправочной станции, расположенной по адресу: 

<

адрес>, до устранения допущенных нарушений законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно: нарушений требований ч. 1 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п.п. 10, 204, 214 ФНП, п. 58 ФНП «Правила безопасности авто газозаправочных станций газомоторного топлива», в части допущенной установки (размещения) к обвязке оборудования не соответствующую проектной документации, сосуда, работающего под избыточным давлением (сосуд СУГ-1600-1,57-10-П-2 зав. №) не введенного в эксплуатацию в соответствии с требованиями НТД, и не поставленного на учет втерриториальном органе Ростехнадзора, отсутствия регистрации вгосударственном реестре ОПО в порядке, устанавливаемом ПравительствомРоссийской Федерации, опасного производственного объекта (АГЗС) по адресу 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №; нарушения требований ч. 2 ст. 8 Федерального закона №116-ФЗ, в части допущенного отклонения от документации на строительство опасного производственного объекта при монтаже газопровод не в соответствии с проектом. Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1 осуществление деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта - автомобильной газовой заправочной станции, расположенной по адресу: 

<

адрес>, до устранения допущенных нарушений законодательства о пожарной безопасности, а именно: нарушения установленного пунктом «Е» приложения «Е.3», пунктом 3 таблицы «Е.1» СП 156.13130.2014, минимального расстояния до многоквартирного дома, расположенного на земельном участке с кадастровым № по адресу: г.-к. Анапа, 

<

адрес>.

В судебное заседание представитель истца помощник прокурора Красноармейского района Чепуркова Е.И. доводы иска поддержала, просила исковые требования удовлетворить в полном объеме. 

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ арбитражным судом 

<

адрес> по делу А 32-38287/2021 по иску администрации город-курорт Анапа к ИП ФИО1, было вынесено решением, которым запрещено ИП ФИО1 эксплуатацию автогазозаправочной станции, находящейся по адресу: 

<

адрес>, до выполнения работ в соответствии с проектной документацией, а именно: завершить монтаж 13 здания операторной; изменить конфигурацию кровли навеса над заправочной колонкой; смонтировать установку очистных дождевых стоков; перенести пожарный щит с ящиком для песка; смонтировать молниеотводы; установить противопожарную перегородку (экран) №; завершить противопожарную перегородку (экран) №; разместить площадку с контейнерами для сбора мусора; установить резервуары для орошения технологической системы; установить ДВС; установить емкости для сбора дождевых и бытовых стоков; организовать стоянку для МГН; организовать площадку для АЦ СУГ; провести работу по устройству инженерных систем между объектами АЗС (магистрали, энергетические системы, противопожарные системы и т.д.). Обязать ИП ФИО1 в течение 30 дней произвести сварные и монтажные работы по изменению конфигурации кровли навеса в соответствии с параметрами предусмотренными проектной документацией (демонтировать площадь заступа нависающей части навеса - 14,4 кв.м, за границей земельного участка с кадастровым номером №). Обязать ИП ФИО1 в течение 30 дней освободить самовольно занятую территорию ориентировочно 83 кв.м, путем демонтажа металлического ограждения, по адресу: 

<

адрес> В случае неисполнения решения суда в установленный срок, взыскать с ИП ФИО1 в пользу администрации МО г.-к. Анапа 40 000 рублей, судебной неустойки ежедневно до полного исполнения решения суда. Данное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Указывает на то, что в соответствии с предписанием Ростехнадзора, ФИО1 произвел строительно-монтажные работы на спорном объекте «АГЗС в 

<

адрес>». Во исполнение данного предписания ИП ФИО1 произвел строительно-монтажные работы по строительству АЗС на спорном участке, который имеет вид разрешенного использования - размещение стационарной автогазозаправочной станции.

Кроме того, на момент проведения судебной экспертизы, по делу А 32-38287/2021, ИП ФИО1 нарушения, указанные в акте №-Кот ДД.ММ.ГГГГ относительно сосуда СУГ-1600-1,57-10-П-2, № уже устранены, в заключении эксперта и в решении арбитражного суда 

<

адрес> не указано, о необходимости выполнения данных работ, так как они уже проведены. Сосуд СУГ-1600-1,57-10-П-2, № не работает, не введен в эксплуатацию. Только после проведения всех строительно-монтажных работ на объекте, сосуд может быть введен в эксплуатацию и поставлен на учет в территориальном органе Ростехнадзора. То есть ИП ФИО1 устранены нарушения, выявленные в акте проверки Ростехнадзором.

Также Арбитражным судом Краснодарского края по делу было установлено, что ИП ФИО1 возведена бетонная стена, которая является сооружением - противопожарной стеной (экран) №. Данный объект расположен в соответствии с проектной документацией, специальными техническими условиями, согласованными с МЧС, на обеспечения пожарной безопасности объекта: АГЗС в 

<

адрес> Противопожарная стена возведена между жилым зданием 

<

адрес> АГЗС.Данный объект указан в заключении эксперта №/НС-21 от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной по делу №А 32-38287/2021 строительной экспертизы, при ответе эксперта на четвертый вопрос. Данное сооружение стоит на земельном участке общей площадью 999 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: размещение стационарной автозаправочной станции, кадастровый №, на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, ИП ФИО1 ежегодно заключает договор обязательного страхования в отношении опасного объекта.

ИП ФИО1 уже устранены нарушения требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов и законодательства о пожарной безопасности. В связи с чем, просила в удовлетворении иска, отказать. 

Представитель третьего лица, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, представитель отдела надзорной деятельности в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, о чем имеются сведения в материалах дела, о причинах неявки суду не сообщили. 

Установив фактические обстоятельства дела, выслушав участников судебного заседания, исследовав и оценив представленные в дело письменные доказательства, с учетом норм материального и процессуального права, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Статья 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений. 

В силу ст.57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

Как следует из ст.60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В судебном заседании установлено, что ИП ФИО1 осуществляет деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта – автомобильной газовой заправочной станции, расположенной по адресу: 

<

адрес>.

По обращению депутата Совета муниципального образования город-курорт Анапа Б.Г.А о нарушении законодательства о промышленной безопасности и о пожарной безопасности при эксплуатации автомобильной газовой заправочной станции, расположенной по адресу: 

<

адрес> Анапской межрайонной прокуратурой была проведена проверка, в ходе которой были выявлены нарушения федерального законодательства, создающих угрозу причинения вреда жизни и здоровью, а также имуществу неопределенному кругу лиц. 

Согласно ч.1 ст.9 ФЗ от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных обьектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе соблюдать положения Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, требования обоснования безопасности опасного производственного объекта, обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте, иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте, организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», положения которых направлены на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, инцидентов, травматизма на опасных производственных объектах при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля (МПа) (0,7 килограмм-силы на сантиметр квадратный (кгс/см2) пара, газа в газообразном, сжиженном состоянии (сжатых, сжиженных и растворенных под давлением газов).

В период проверки СКУ Ростехнадзора в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ деятельности ФИО1 при эксплуатации автомобильной газозаправочной станции, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по 

<

адрес> установлены грубые нарушения требований промышленной безопасности, а именно, в нарушение требований ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п.п. 10, 204, 214 ФНП, п. 58 ФНП «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», организация, эксплуатирующая оборудование под избыточным давлением допустила установку (размещение) к обвязке оборудования не соответствующую проектной документации, сосуд, работающий под избыточным давлением (сосуд СУГ-1600-1,57-10-П-2 зав. №) не введен в эксплуатацию в соответствии с требованиями НТД, и не поставлен на учет в территориальном органе Ростехнадзора, опасный производственный объект (АГЗС) по адресу 

<

адрес>, АГЗС, на земельном участке с кадастровым номером № не зарегистрирован в государственном реестре ОПО в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В нарушение требований ч.2 ст.8 Федерального закона № 116-ФЗ, допущено отклонение от документации на строительство опасного производственного объекта в процессе его строительства (монтаж газопроводов выполнен не в соответствии с проектом).

В соответствии с предписанием Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ, ответчик производил строительно-монтажные работы по строительству АЗС на спорном участке, который имеет вид разрешенного использования – разрешение стационарной автогазозаправочной станции. 

Автогазозаправочная станция, как обьект недвижимости представляет собой комплекс зданий, сооружений и оборудования, ограниченный участок площадки и предназначенный для заправки транспортных средств моторным топливом и маслом. 

В соответствии с пунктом 2.1 Правил технической эксплуатации автозаправочных станций (РД 153-39.2-080-01), утвержденных приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, автозаправочные станции предназначены для обеспечения потребителей нефтепродуктами. На автозаправочных станциях осуществляются следующие технологические процессы: прием, хранение, выдача (отпуск) и учет количества нефтепродуктов. Дополнительно на автозаправочных станциях реализуют смазки, специальные жидкости, запасные части к автомобилям и другим транспортным средствам, а также оказываются услуги владельцам и пассажирам транспортных средств.

Положения и требования указанных Правил распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые автозаправочные станции, которые осуществляют обеспечение нефтепродуктами владельцев транспортных средств, водителей специального автотранспорта и автотранспорта специального назначения, а также для удовлетворения собственных нужд организаций и индивидуальных предпринимателей. Требования Правил обязательны для организаций всех форм собственности независимо от ведомственной принадлежности и индивидуальных предпринимателей (в дальнейшем - организации), осуществляющих деятельность по эксплуатации автозаправочной станции.

В соответствии с пунктами 2.2, 2.3 Правил место расположения автозаправочной станции определяется в порядке, установленном действующим законодательством. Эксплуатируемые автозаправочные станции должны соответствовать проектам. Проекты реконструируемых и вновь строящихся автозаправочная станция должны соответствовать настоящим Правилам и действующей нормативной технической документации. Строительство объектов осуществляется на основании рабочих проектов, прошедших государственную экспертизу. 

Проектная документация в разделе генеральных планов разрабатывается на основании ГОСТ 21.508-93. В соответствии с пунктом 6.5 СП 156.13130.2014 на автозаправочной станции могут размещаться здания, сооружения и помещения для оборудования технологической системы автозаправочной станции, котельной, а также административные и бытовые здания (помещения) для персонала автозаправочной станции: операторная, администрации, приема пищи, службы охраны, санузлы, кладовые для спецодежды, инструмента, запасных деталей, приборов и оборудования. На территории многотопливных автозаправочных станциях, с двух оболочечными резервуарами СПГ или АГЗС с двустенными резервуарами, а также на территории автозаправочной станции с подземными резервуарами для хранения жидкого моторного топлива допускается размещать здания (помещения) сервисного обслуживания пассажиров, водителей и их транспортных средств. 

Так, ДД.ММ.ГГГГ арбитражным судом 

<

адрес> по делу А32-38287/2021 по иску администрации город-курорт Анапа, в отношении ФИО1 было вынесено решение, которым запрещена эксплуатация автогазозаправочной станции, находящейся по адресу: 

<

адрес>, до выполнения работ в соответствии с проектной документацией, а именно: завершить монтаж 13 здания операторной; изменить конфигурацию кровли навеса над заправочной колонкой; смонтировать установку очистных дождевых стоков; перенести пожарный щит с ящиком для песка; смонтировать молниеотводы; установить противопожарную перегородку (экран) №; завершить противопожарную перегородку (экран) №; разместить площадку с контейнерами для сбора мусора; установить резервуары для орошения технологической системы; установить ДВС; установить емкости для сбора дождевых и бытовых стоков; организовать стоянку для МГН; организовать площадку для АЦ СУГ; провести работу по устройству инженерных систем между объектами АЗС (магистрали, энергетические системы, противопожарные системы и т.д.). Обязать ИП ФИО1 в течение 30 дней произвести сварные и монтажные работы по изменению конфигурации кровли навеса в соответствии с параметрами предусмотренными проектной документацией (демонтировать площадь заступа нависающей части навеса - 14,4 кв.м, за границей земельного участка с кадастровым номером №). Обязать ИП ФИО1 в течение 30 дней освободить самовольно занятую территорию ориентировочно 83 кв.м, путем демонтажа металлического ограждения, по адресу: 

<

адрес>. В случае неисполнения решения суда в установленный срок, взыскать с ИП ФИО1 в пользу администрации МО г.-к. Анапа 40 000 рублей, судебной неустойки ежедневно до полного исполнения решения суда. Данное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

На момент проведения судебной экспертизы, по делу А 32-38287/2021, ИП ФИО1 нарушения, указанные в акте №-Кот ДД.ММ.ГГГГ, относительно сосуда СУГ-1600-1,57-10-П-2, №, были устранены. Сосуд СУГ-1600-1,57-10-П-2, № не введен в эксплуатацию. Только после проведения всех строительно-монтажных работ на объекте, сосуд может быть введен в эксплуатацию и поставлен на учет в территориальном органе Ростехнадзора. 

Кроме того, при проведении межрайонной проверки установлено, что при эксплуатации опасного производственного объекта допускается нарушение также требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нарушениями требований пожарной безопасности являются невыполнение или ненадлежащее их выполнение.

Положениями Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-Ф3) установлены обязательные для исполнения требования пожарной безопасности, в том числе при проектировании, строительстве, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Приказом МЧС России от 05.05.2014 № 221 утвержден свод правил «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности» устанавливающих требования пожарной безопасности для автозаправочных станций, предназначенных для приема, хранения моторного топлива и заправки им наземных транспортных средств.

Указанными правилами определено определение понятия автомобильной газозаправочной станции (АГЗС) - как АЗС, технологическая система которой предназначена только для заправки баллонов топливной системы транспортных средств СУГ.

Пунктом «Е» приложения «Е.3», пунктом 3 таблицы «Е.1» СП 156.13130.2014 минимальные расстояния от АГЗС с одностенными надземными резервуарами СУГ до объектов, к ней не относящихся, а также до зданий и сооружений предприятия, на котором она эксплуатируется в качестве топливозаправочного пункта, определено в 300 метров.

Согласно материалов дела ИП ФИО1 возведена бетонная стена, которая является сооружением - противопожарной стеной (экран) №. Данный объект расположен в соответствии с проектной документацией, специальными техническими условиями на обеспечения пожарной безопасности объекта: АГЗС в 

<

адрес>, по адресу: 

<

адрес> (лист 6-7 технических условий). Данное сооружение выполняет функцию ограждения земельного участка и пожарной стены, самостоятельного назначения не имеет. Объектом недвижимого имущества не является. В результате проведенного экспертного исследовании спорное сооружение не является объектом недвижимого имущества в смысле, придаваемом соответствующему понятию статьей 130 ГК РФ.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования истца, подлежат частичному удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования и.о. Анапского межрайонного прокурора советника юстиции Совмиз Р.К в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 о признании деятельности незаконной, запрете эксплуатации обьектов до устранения нарушений законодательства о промышленно безопасности опасных производственных обьектов и о пожарной безопасности – удовлетворить частично.

Запретить ИП ФИО1, осуществление деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта - автомобильной газовой заправочной станции, расположенной по адресу: 

<

адрес> до устранения допущенных нарушений законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, в соответствии с проектной документацией и до устранения допущенных нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в Красноармейский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 12.04.2024 года.

Судья

Красноармейского районного суда М.А.Килюхов