Дело № 2 – 313/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2021 год город Гай

Гайский городской суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Буйловой О.О., 

при секретаре Нефедовой М.В.,

с участием: помощника Гайского межрайонного прокурора Горожанова Д.А., представителя ответчика ГБУЗ «ГБ» г. Гая ФИО1, представителя ответчика администрации Гайского городского округа Оренбургской области ФИО2, представителя ответчика Муниципального казенного учреждения Комитет по управлению имуществом администрации Гайского городского округа ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гайского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская больница» г. Гая, администрации Гайского городского округа Оренбургской области, Муниципальному казенному учреждению Комитет по управлению имуществом администрации Гайского городского округа, Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Министерству здравоохранения Оренбургской области о возложении обязанности исполнить требования санитарно- эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности,

установил:

Гайский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к ГБУЗ «Городская больница» г. Гая, администрации Гайского городского округа Оренбургской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности и исполнить требования санитарно- эпидемиологического законодательства. 

В обоснование иска указано на то, что прокуратурой была проведена проверка, в ходе которой выявлены многочисленные нарушения правил пожарной безопасности и нарушения требований и норм в области санитарного законодательства Российской Федерации в зданиях фельдшерско-акушерских пунктов (далее по тексту ФАП), врачебной амбулатории, расположенных в населенных пунктах Гайского городского округа (

<

адрес>). 

Истец полагает, что текущее состояние помещений ФАПов, расположенных в 

<

адрес> не соответствует требованиям действующего санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о пожарной безопасности, создает условия для возможного причинения вреда жизни, здоровью пациентов, а также работников и посетителей указанных зданий.

С учетом неоднократных уточнений заявленных требований, истец окончательно просил суд: возложить обязанность на администрацию Гайского городского округа и ГБУЗ «Городская больница» г. Гая, устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства о пожарной безопасности, а именно:

- 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес> провести капитальный ремонт системы отопления с заменой электроотопительного котла, произвести оштукатурку и покраску стен внутренних помещений, ремонт входной группы; провести регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты здания (автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией); произвести отделку стен путей эвакуации в коридоре из материалов с менее высокой пожарной опасностью чем Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2, отделку потолков путей эвакуации в коридоре произвести из материалов с менее высокой пожарной опасностью чем Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2; обеспечить перезарядку огнетушителей, их освидетельствование и своевременную замену; обеспечить проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачных помещений; обеспечить направление движения к пожарным гидрантам с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; устранить на дверях эвакуационных выходов запоры, препятствующие их свободному открыванию изнутри без ключа; обеспечить эксплуатацию светильников в коридоре без нарушений изоляции и подключения проводки; установить исправный светильник эвакуационного освещения в коридоре; в соответствии с требованиям п. 6.1 гл. I, п. 6.10 гл. I, Приложению 3 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» обеспечить постоянную температуру воздуха.

- 

<

данные изъяты> провести капитальный ремонт кровли, системы отопления с заменой электроотопительного котла, произвести оштукатурку и покраску стен внутренних помещений, ремонт входной группы, обеспечить состояние здания для возможности его эксплуатации; установить автоматическую установку пожарной сигнализации; установить систему оповещения людей в случае возникновения пожара, осуществить переоборудование двери эвакуационного выхода на путях эвакуации из здания таким образом, что бы она открывалась по ходу движения, установить направление движения к пожарным гидрантам с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения, обеспечить перезарядку огнетушителей, соблюдение сроков их освидетельствования и своевременной замены.

Возложить обязанность на ГБУЗ «Городская больница» г. Гая устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства о пожарной безопасности, а именно:

- 

<

данные изъяты> провести капитальный ремонт кровли находящейся над помещением фельдшерско-акушерского пункта, системы отопления с заменой электроотопительного котла, произвести оштукатурку и покраску стен внутренних помещений, замену оконных блоков, ремонт входной группы; обеспечить перезарядку огнетушителей, соблюдение сроков их освидетельствования и своевременной замены; установить автоматическую установку пожарной сигнализации, установить систему оповещения людей в случае возникновения пожара; обеспечить эксплуатацию электронагревательных приборов оснащенных устройством тепловой защиты и терморегулятором, осуществить ремонт подключения (изоляции) электропровода электрического счетчика в холле здания; в соответствии с требованиями п. 6.1 гл. I, п. 6.10 гл. I, Приложению 3 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» обеспечить постоянную температуру воздуха.

-

<

данные изъяты> устранить на дверях эвакуационных выходов запоры, препятствующие их свободному открыванию изнутри без ключа, обеспечить перезарядку огнетушителей, соблюдение сроков их освидетельствования и своевременной замены; в соответствии с требованиями п. 6.1 гл. I, п. 6.10 гл. I, Приложения 3 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» обеспечить постоянную температуру воздуха.

В судебном заседании помощник Гайского межрайонного прокурора Горожанов Д.А. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ГБУЗ «Городская больница» г. Гая ФИО1, действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения требований в части возложения обязанности устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства о пожарной безопасности, выявленных в зданиях ФАПов 

<

адрес>, поскольку данные здания переданы в государственную собственность. Иные здания находятся в муниципальной собственности, в связи с чем устранение всех выявленных нарушений должно быть возложено на собственника помещений. 

Представитель ответчика администрации Гайского городского округа Оренбургской области ФИО2, действующая на основании доверенности и представитель ответчика Муниципального казенного учреждения Комитет по управлению имуществом администрации Гайского городского округа Сапожникова О.А., действующая на основании доверенности, возражали против удовлетворения заявленных требований, по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск. 

Представители ответчиков Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Министерства здравоохранения Оренбургской области, представители третьих лиц отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Гайскому городскому округу и Новоорскому району Оренбургской области, Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, АО "Почта России", ГУ МЧС России по Оренбургской области, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

Руководствуясь статьёй 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет: надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности определяются Федеральным законом от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 37 ФЗ "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; 

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций (часть 1 статьи 38 ФЗ "О пожарной безопасности").

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (ст. 1 Федерального закона N 69-ФЗ).

Приведенные правовые акты устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Нормативное регулирование в области пожарной безопасности предполагает неукоснительное соблюдение уполномоченными государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, организациями и гражданами установленных и обязательных для исполнения требований пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями и гражданами, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. N 390 "О противопожарном режиме".

Наряду с указанными Правилами следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

Пункт 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определяет, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что прокуратурой городского округа с привлечением специалистов ОНД и ПР по Гайскому городскому округу и Новоорскому району и Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области проведена проверка исполнения ГБУЗ «Городская больница» г. Гая противопожарного, санитарно-эпидемиологического законодательства.

В ходе проверочных мероприятий был выявлен ряд существенных нарушений правил пожарной безопасности, а именно: 

<

адрес> в нарушение п.21, п.70, п. 478, п.42 (г)., п.42 (а), ст. 51 ФЗ №123 «Технический регламент о требованиях ПБ», не обеспечено соблюдение сроков перезарядки огнетушителей, их освидетельствования и своевременной замены, В здании отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации, в здании отсутствует система оповещения людей в случае возникновения пожара, Эксплуатируется электронагревательный прибор (обогреватель), не имеющий устройство тепловой защиты и терморегулятора, электропровода электрического счетчика в холле эксплуатируются с видимыми нарушениями изоляции.

<

адрес> в нарушение п. 63, п.70, п. 478, п.21, п.55, п.33, 35, п.42 (а), п.43 и ФЗ №123 «Технический регламент о требованиях ПБ» от 22.08.2008; СП 01-13130-2009 не проводятся регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты здания (автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией), отделка стен путей эвакуации в коридоре выполнена из материалов с более высокой пожарной опасностью чем Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2, отделка потолков путей эвакуации в коридоре выполнена из материалов с более высокой пожарной опасностью чем Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2, не обеспечено соблюдение сроков перезарядки огнетушителей, их освидетельствования и своевременной замены, отсутствует направление движения к пожарным гидрантам с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения, двери эвакуационных выходов оборудованы запорами, препятствующими их свободному открыванию изнутри без ключа, электропровода светильника в коридоре эксплуатируются с видимыми нарушениями изоляции, светильник эвакуационного освещения в коридоре находятся в неисправном состоянии.

<

адрес> в нарушение п.33, 35, п.70, п. 478 Правил противопожарного режима в РФ (ПП №390 от 25.04.2012), двери эвакуационных выходов оборудованы запорами, препятствующими их свободному открыванию изнутри без ключа, не обеспечено соблюдение сроков перезарядки огнетушителей, их освидетельствования и своевременной замены.

<

адрес> в нарушение ст. 54 ФЗ №123 «Технический регламент о требованиях ПБ»; СП 05.13130.2009 прил. А Табл. А.1 п.9, п.36, п.55, п.21, п.70, п. 478 Правила противопожарного режима в РФ (ПП №390 от 25.04.2012) отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации, в здании отсутствует система оповещения людей в случае возникновения пожара, дверь эвакуационного выхода на путях эвакуации из здания открывается не по ходу движения, отсутствует направление движения к пожарным гидрантам с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения, не обеспечено соблюдение сроков перезарядки огнетушителей, их освидетельствования и своевременной замены.

Перечисленные нарушения указывают на несоответствие деятельности стороны ответчика по обеспечению пожарной безопасности требованиям пунктов "Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390.

Доказательств того, что содержащиеся в справке о результатах проверки от ДД.ММ.ГГГГ. сведения о нарушении правил пожарной безопасности не соответствуют действительности, сторона ответчика суду не представила. Между тем выявленные нарушения препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара, а также ставят под угрозу жизнь и здоровье работников и посетителей вышеназванных пунктов и амбулатории.

Указанные в справке от ДД.ММ.ГГГГ. данные, подтвердил допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля 

<

данные изъяты>. Дополнительно указал, что отраженная в справке информация относительно не обеспечения проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачных помещений в ФАП 

<

данные изъяты>, является технической ошибкой. 

Судом принимаются показания указанного свидетеля, поскольку суду не представлено доказательств, свидетельствующих о его заинтересованности в исходе дела. Кроме того, свидетель был предупрежден об уголовной ответственности по ст. ст.307, 308 УК РФ.

Согласно положениям статьи 11, пунктов 1 и 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В развитие приведенным выше нормам действующего законодательства Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 N 58 утверждены СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность.

Также в ходе проверки установлены нарушения вышеуказанных требований СанПиН 2.1.3.2630-10, а именно: 

<

адрес> поверхность потолка в санитарной комнате не гладкая, с дефектами (отслоившаяся штукатурка), имеются следы от протекания кровли, поверхность стены и потолка коридора не гладкая, с дефектами (отслоившаяся штукатурка), имеются следы от протекания кровли, что не соответствует п. 4.2, п. 11.14 гл. 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Согласно заключению санитарно-эпидемиологической (гигиенической) оценки Гайского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» № от ДД.ММ.ГГГГ, протокола лабораторного исследования № от ДД.ММ.ГГГГ: Параметры измерения температуры в кабинете приема фельдшерско-акушерского пункта по адресу: 

<

адрес> на высоте от уровня пола 0,1 м составила 18,3 ±0,6 °C, от уровня пола 0,6 м составила 18,5 ±0,6 °C, от уровня пола 1,7 м составила 18,6 ±0,6 °C, что не соответствуют требованиям п. 6.1 гл. I, п. 6.10 гл. I, Приложения 3 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность». 

Согласно заключению санитарно-эпидемиологической (гигиенической) оценки Гайского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» № от ДД.ММ.ГГГГ, протокола лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ: Параметры измерения температуры в клинической лаборатории фельдшерско-акушерского пункта по адресу: 

<

адрес> на высоте от уровня пола 0,1 м составила 16,3 ±0,6 °C, от уровня пола 0,6 м составила 16,3 ±0,6 °C, от уровня пола 1,7 м составила 16,4 ±0,6 °C, что не соответствуют требованиям п. 6.1 гл. I, п. 6.10 гл. I, Приложению 3 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность». Параметры измерения температуры в детском кабинете фельдшерско-акушерского пункта по адресу: 

<

адрес> на высоте от уровня пола 0,1 м составила 17,4 ±0,6 °C, от уровня пола 0,6 м составила 17,5 ±0,6 °C, от уровня пола 1,7 м составила 17,6 ±0,6 °C, что не соответствуют требованиям п. 6.1 гл. I, п. 6.10 гл. I, Приложению 3 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность». Параметры измерения температуры в кабинете приема фельдшерско-акушерского пункта по адресу: 

<

адрес> на высоте от уровня пола 0,1 м составила 17 ±0,6 °C, от уровня пола 0,6 м составила 17 ±0,6 °C, от уровня пола 1,7 м составила 17,1 ±0,6 °C, что не соответствуют требованиям п. 6.1 гл. I, п. 6.10 гл. I, Приложения 3 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Согласно заключению санитарно-эпидемиологической (гигиенической) оценки Гайского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» № от ДД.ММ.ГГГГ, протокола лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ: Параметры измерения температуры в кабинете приема фельдшерско-акушерского пункта по адресу: 

<

адрес> на высоте от уровня пола 0,1 м составила 17 ±0,6 °C, от уровня пола 0,6 м составила 17 ±0,6 °C, от уровня пола 1,7 м составила 17,1 ±0,6 °C, что не соответствуют требованиям п. 6.1 гл. I, п. 6.10 гл. I, Приложению 3 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Указанные обстоятельства подтверждаются информацией по результатам проверки главного специалиста- эксперта Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области и стороной ответчика не опровергнуты. 

Также было установлено, что ФАП в 

<

данные изъяты> не используется по назначению, закрыт ввиду плохого технического состояния здания. 

Согласно информации главного врача ГБУЗ «Городская больница», капитальный ремонт в помещении 

<

данные изъяты> проводился в ДД.ММ.ГГГГ году, в ФАП 

<

данные изъяты> проводился в ДД.ММ.ГГГГ году, в ФАП 

<

данные изъяты> не проводился, в помещении ФАП 

<

данные изъяты> проведен косметический ремонт в ДД.ММ.ГГГГ году.

Согласно акту обследования 

<

данные изъяты>, проведенного комиссией под председательством главного врача ГБУЗ «Городская больница» г. Гая № от ДД.ММ.ГГГГ, требуется провести капитальный ремонт системы отопления с заменой электроотопительного котла, требуется штукатурка и покраска стен внутренних помещений, ремонт входной группы установка АПС.

Согласно акту обследования 

<

данные изъяты>, проведенного комиссией под председательством главного врача ГБУЗ «Городская больница» г. Гая № от ДД.ММ.ГГГГ, требуется провести капитальный ремонт кровли, системы отопления с заменой электроотопительного котла, требуется штукатурка и покраска стен внутренних помещений, замена оконных блоков, ремонт входной группы, установка АПС.

Согласно акту обследования 

<

данные изъяты>, проведенного комиссией под председательством главного врача ГБУЗ «Городская больница» г. Гая № от ДД.ММ.ГГГГ, требуется провести капитальный ремонт кровли системы отопления с заменой электроотопительного котла, требуется штукатурка и покраска стен внутренних помещений, ремонт входной группы установка АПС.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом исковых требований о возложении обязанности на ответчиков произвести организационные мероприятия по приведению помещений фельдшерских – акушерских пунктов и амбулаторий в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства РФ и законодательства о пожарной безопасности.

Согласно положению об учете имущества, находящегося в государственной собственности Оренбургской области, и ведении реестра государственного имущества Оренбургской области, утвержденному постановлением Правительства Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ. №, в реестре государственного имущества Оренбургской области числятся объекты недвижимого имущества: помещение с кадастровым номером №, площадью 91,4 кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес>; помещение с кадастровым номером №, площадью 96,3 кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес> (фельдшерско- акушерский пункт). 

На основании постановления Правительства Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № и акта приема передачи недвижимого имущества являющегося собственностью муниципального образования Гайский городской округ Оренбургской области, в государственную собственность Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ., вышеуказанные объекты приняты в государственную собственность и закреплены на праве оперативного управления за ГБУЗ «Городская больница» г. Гая.

Из устава ГБУЗ «Городская больница» г. Гая усматривается, что учреждение является некоммерческой организацией, созданной для обеспечения реализации полномочий Оренбургской области в сфере охраны здоровья граждан (

<

данные изъяты>).

Учредителем и собственником имущества Учреждения является Оренбургская область. Функции и полномочия учредителя от имени Оренбургской области осуществляет Министерство здравоохранения Оренбургской области. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени Оренбургской области осуществляет Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (

<

данные изъяты>). 

Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в Министерстве финансов Российской Федерации (

<

данные изъяты>).

Имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в установленном законом порядке (

<

данные изъяты>).

Учреждение приобретает и осуществляет от своего имени имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах в соответствии с законодательством Российской Федерации (

<

данные изъяты>).

Основной целью деятельности Учреждения является реализация полномочий органов государственной власти Оренбургской области в сфере охраны здоровья граждан, по оказанию населению Оренбургской области первичной медико-санитарной помощи, скорой, а том числе скорой специализированной, медицинской помощи (

<

данные изъяты>).

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право оперативного управления имуществом относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со статьями 296, 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

Поскольку здание ФАП в 

<

данные изъяты> и в 

<

данные изъяты> используется на правах оперативного управления ГБУЗ «ГБ» г. Гая, в силу буквального толкования п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, именно данное учреждение должно осуществлять надлежащее содержание этого недвижимого имущества.

Таким образом, требования межрайонного прокурора в указанной части являются обоснованными и подлежат удовлетворению к ответчику ГБУЗ «ГБ» г. Гая.

Согласно выпискам из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. 

<

данные изъяты>, расположенная по адресу: 

<

адрес>, ФАП, расположенный по адресу: 

<

адрес>, находятся в муниципальной собственности. 

Согласно договору безвозмездного временного пользования от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного между Администрацией Гайского района Оренбургской области и ГБУЗ «ГБ» г. Гая, вышеназванные объекты, пригодные для оказания медицинской помощи населению Гайского района в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи и для включения в структуру ГБУЗ «Гайская районная больница» в качестве фельдшерских – акушерских пунктов и амбулаторий, переданы в безвозмездное временное пользование ГБУЗ «ГБ» г. Гая.

В разделе № данного договора указано, что администрация обязуется передать по акту приема- передачи имущество в состоянии, пригодном для их использования в целях, предусмотренных п.1.1 договора; в присутствии пользователя проверить пригодность передаваемого имущества; осуществлять капитальный ремонт помещений в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи. В свою очередь, ГБУЗ «ГБ» г. Гая обязуется бережно относиться к полученному в пользование имуществу, поддерживать его в исправном состоянии.

В соответствии со ст. 695 Гражданского кодекса РФ ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального, городского округа (за исключением территорий муниципальных, городских округов, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских организациях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом исковых требований о возложении обязанности на администрацию Гайского городского округа, как собственника вышеперечисленного имущества и на ГБУЗ «Городская больница» г. Гая, как пользователя данного имущества, устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства о пожарной безопасности.

Доводы представителя администрации Гайского городского округа Оренбургской области о том, что городская администрация является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку у нее отсутствуют полномочия по обеспечению организации оказания медицинской помощи, основанием для отказа в удовлетворении требований не являются. 

Передача нежилых помещений в безвозмездное пользование ГБУЗ «Городская больница» г. Гая не является основанием для возложения на данное учреждение, как ссудополучателя, выполнение обязанностей, не возложенных законом либо договором. Как следует из условий договора от ДД.ММ.ГГГГ., именно в обязанность администрации городского округа входит осуществление капитального ремонта помещений. 

Каких-либо доказательств того, что упомянутый договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом прекратил свое действие либо признан в судебном порядке незаконным, ответчиком не представлено.

При этом, поскольку в силу ст. 695 ГК РФ, ссудополучатель также обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего ремонта, на ГБУЗ «Городская больница» г. Гая также необходимо возложить обязанность по устранению выявленных нарушений, не связанных с капитальным ремонтом. 

Доводы стороны ответчика о том, что доказательств необходимости проведения капитального ремонта стороной истца не представлены, опровергаются вышеназванными актами обследования от ДД.ММ.ГГГГ. и перепиской между Министерством здравоохранения Оренбургской области и администрацией городского округа. Ходатайств о назначении по делу судебной экспертизы стороной ответчика не заявлялось.

При этом, в письме Министерства здравоохранения Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ. № указано на невозможность принятия в государственную собственность вышеназванных объектов, находящихся в муниципальной собственности, ввиду необходимости проведения капитального ремонта зданий и несоответствия данных зданий требованиям санитарного законодательства. 

Также суд учитывает, что поскольку спорное имущество находится в муниципальной собственности, доказательства отсутствия необходимости проведения капитального ремонта и соответствие нежилых зданий вышеперечисленным требованиям, лежит на собственнике. 

Вместе с тем, доказательств, отвечающих признакам относимости и допустимости, свидетельствующих об отсутствии вышеперечисленных нарушений полностью или в части либо же об устранении данных нарушений требований закона, ответчиками в материалы дела, в нарушение требований части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено.

В силу установленных обстоятельств, суд полагает, что оснований для удовлетворения заявленных требований к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Министерству здравоохранения Оренбургской области, Муниципальному казенному учреждению Комитет по управлению имуществом администрации Гайского городского округа не имеется, в иске надлежит отказать. 

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворяя требование о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено. В случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 г. N 7 разъяснено, что при установлении указанного срок суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Исходя из объема мероприятий, необходимых для исполнения решения суда (соблюдение норм ФЗ РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ, необходимость финансирования, разработка проектно-сметной документации, государственная экспертиза, определение поставщика конкурентным способом, сроки выполнения работ), с учетом всех заслуживающих внимание обстоятельств, объективно влияющих на возможности ответчиков по устранению выявленных проверкой нарушений, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Гайского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская больница» г. Гая, администрации Гайского городского округа Оренбургской области о возложении обязанности исполнить требования санитарно- эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности– удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница» г. Гая в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности и нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

- в ФАПе 

<

адрес> провести капитальный ремонт кровли находящейся над помещением фельдшерско-акушерского пункта, системы отопления с заменой электроотопительного котла, произвести оштукатурку и покраску стен внутренних помещений, замену оконных блоков, ремонт входной группы; обеспечить перезарядку огнетушителей, соблюдение сроков их освидетельствования и своевременной замены; установить автоматическую установку пожарной сигнализации, установить систему оповещения людей в случае возникновения пожара; обеспечить эксплуатацию электронагревательных приборов оснащенных устройством тепловой защиты и терморегулятором, осуществить ремонт подключения (изоляции) электропровода электрического счетчика в холле здания; в соответствии с требованиями п. 6.1 гл. I, п. 6.10 гл. I, Приложению 3 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» обеспечить постоянную температуру воздуха.

-в ФАПе 

<

адрес> устранить на дверях эвакуационных выходов запоры, препятствующие их свободному открыванию изнутри без ключа, обеспечить перезарядку огнетушителей, соблюдение сроков их освидетельствования и своевременной замены; в соответствии с требованиями п. 6.1 гл. I, п. 6.10 гл. I, Приложения 3 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» обеспечить постоянную температуру воздуха.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница» г. Гая, администрацию Гайского городского округа Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в пределах своей компетенции, устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности и нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

в 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес> провести капитальный ремонт системы отопления с заменой электроотопительного котла, произвести оштукатурку и покраску стен внутренних помещений, ремонт входной группы; провести регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты здания(автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией); произвести отделку стен путей эвакуации в коридоре из материалов с менее высокой пожарной опасностью чем Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2, отделку потолков путей эвакуации в коридоре произвести из материалов с менее высокой пожарной опасностью чем Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2; обеспечить перезарядку огнетушителей, их освидетельствование и своевременную замену; обеспечить проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачных помещений; обеспечить направление движения к пожарным гидрантам с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; устранить на дверях эвакуационных выходов запоры, препятствующие их свободному открыванию изнутри без ключа; обеспечить эксплуатацию светильников в коридоре без нарушений изоляции и подключения проводки; установить исправный светильник эвакуационного освещения в коридоре; в соответствии с требованиям п. 6.1 гл. I, п. 6.10 гл. I, Приложению 3 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» обеспечить постоянную температуру воздуха.

- в ФАПе 

<

адрес> провести капитальный ремонт кровли, системы отопления с заменой электроотопительного котла, произвести оштукатурку и покраску стен внутренних помещений, ремонт входной группы, обеспечить состояние здания для возможности его эксплуатации; установить автоматическую установку пожарной сигнализации; установить систему оповещения людей в случае возникновения пожара, осуществить переоборудование двери эвакуационного выхода на путях эвакуации из здания таким образом, что бы она открывалась по ходу движения, установить направление движения к пожарным гидрантам с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения, обеспечить перезарядку огнетушителей, соблюдение сроков их освидетельствования и своевременной замены.

В удовлетворении заявленных требований Гайского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению Комитет по управлению имуществом администрации Гайского городского округа, Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Министерству здравоохранения Оренбургской области о возложении обязанности исполнить требования санитарно- эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности –отказать. 

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Гайский городской суд Оренбургской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с даты составления мотивированного решения.

Судья: О.О. Буйлова

Мотивированное решение составлено судом: 21.06.2021г. 

Судья: О.О. Буйлова