Дело № 12-22/2024 

РЕШЕНИЕ

г. Ардатов 22 апреля 2024 г. 

Судья Ардатовского районного суда Республики Мордовия Батяркина Елена Николаевна, 

без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении-администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия на постановление врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 № 80 от 06 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении 

администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия, место нахождения: 

<

...>, ОКПО - - , ОГРН - - , ИНН - - 

установил:

постановлением врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России (далее по тексту – СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России) ФИО1 от 06.03.2024 № 80 администрация Ардатовского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту –КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 руб..

Не согласившись с указанным выше постановлением должностного лица службы судебных приставов, администрация Ардатовского муниципального района Республики Мордовия обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление от 06.03.2024 № 80 отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации, т.е. Республики Мордовия, и при недостаточном финансировании является основанием, исключающим ответственность администрации Ардатовского муниципального района в совершении административного правонарушения.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности- глава администрации ФИО2 в судебное заседание не явился, судебное извещение получено 10.04.2024, представил суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заместитель начальника отделения -заместитель старшего судебного пристава ФИО1 в судебное заседание не явилась, судебное извещение получено 12.04.2024, об уважительности причин неявки суд не уведомила, ходатайств о рассмотрении дела без её участия не представила.

Управление федеральной службы судебных приставов России по Республике Мордовия в судебное заседание не явилось, судебное извещение получено 12.04.2024, ходатайств об отложении судебного заседания суду не представило, своего представителя для участия в суде не направило.

Потерпевшая Г. в судебное заседание не явилась, судебное извещение, направленное заказным почтовым отправлением, получено 20.04.2024, ходатайств об отложении судебного заседания суду не представила, своего представителя для участия в суде не направила.

Учитывая надлежащее извещение участников производства по делам об административном правонарушении, суд в силу статьи 30.6 КоАП РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из административного дела № 80/24/98013-АП, представленного по запросу суда, копия оспариваемого постановления от 06.03.2024 направлена администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия 01.04.2024, что подтверждается списком № 100 внутренних почтовых отправлений получена 04.04.2024, жалоба на постановление подана в суд 09.04.2024, следовательно срок на обжалование постановления администрацией района не пропущен.

Согласно статье 30.6 КоАП РФ суд, рассматривающий жалобу, не связан её доводами и проверяет дело в полном объеме.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела № 80/24/98013-АП и исполнительного производства № 37889/23/98013-ИП, судья приходит к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1000 до 2500 рублей; на должностных лиц - от 10000 до 20000 рублей; на юридических лиц - от 30000 до 50000 рублей.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 статьи 105 этого же Закона определено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Как установлено из материалов дела, 01.03.2023 решением Ардатовского районного суда Республики Мордовия на администрацию Ардатовского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность по предоставлению Г.. благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. Ардатов Ардатовского муниципального района республики Мордовия общей площадью не менее 33 квадратных метров (л.д. 12-18, 73-76). 

07.06.2023 решение суда вступило в законную силу, 23.06.2023 выписан и направлен взыскателю исполнительный лист серии ФС № 043899144 (л.д.50). 

02.08.2023 ОСП по Ардатовскому и Атяшевскому районам УФССП России по Республике Мордовия на основании выданного Ардатовским районным судом Республики Мордовия исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем ОСП по Ардатовскому и Атяшевскому районам УФССП России по Республике Мордовия возбуждено исполнительное производство за № 64228/23/13001-ИП в отношении администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия, с предметом исполнения: предоставление жилья детям-сиротам, взыскателем является Г.. Также установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документ (л.д. 51).

В предоставленный срок, решение суда добровольно исполнено не было. 

03.11.2023 определением Ардатовского районного суда Республики Мордовия администрация Ардатовского муниципального района Республики Мордовия освобождена от исполнительского сбора в размере 30000 руб. по постановлению ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Ардатовскому и Атяшевскому районам УФССП России по Республике Мордовия от 28.09.2023 (л.д. 19-25, 77-80). 

22.01.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Мордовия в адрес должника- администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия вынесено и направлено требование об исполнении судебного решения с разъяснением оснований привлечения к административной ответственности по статье 17.15 КоАП РФ, и выносились предупреждения об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ и предоставлением срока - до 10.00 21.02.2024 (л.д.52,53). 

Решение суда не было в установленный срок исполнено.

21.02.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Мордовия К. в отношении администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия составлен протокол об административном правонарушении № 80, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ (л.д. 54-55, 59-61).

06.03.2024 постановлением врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 администрация Ардатовского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб. (л.д. 7-11, 51-53).

Вместе с тем, вышеприведенное постановление о привлечении к административной ответственности вынесено без учета, обстоятельств, заслуживающих снимания. 

Так, согласно пункту 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате: 

принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам; 

принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий; 

заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями. 

В силу пункта 3 данной статьи расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце 3 пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 настоящего Кодекса. 

В соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 23.04.2013 № 32-З «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органам местного самоуправления передается следующее государственное полномочие Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, включающее: 

формирование и ведение муниципального списка детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; 

приобретение и строительство жилых помещений для включения в специализированный жилищный фонд в целях обеспечения детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями; 

предоставление жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения в порядке, установленном Правительством Республики Мордовия. 

Пунктом 1 статьи 6 вышеприведенного Закона Республики Мордовия установлено, что финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований из республиканского бюджета Республики Мордовия. 

Таким образом, администрация Ардатовского муниципального района Республики Мордовия не наделена правами по обеспечению исполнения вышеуказанного решения суда от 01.03.2023 за счет средств местного бюджета, поскольку данное исполнение связано с реализацией государственных полномочий и должно осуществляться исключительно за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия. 

В целях исполнения судебных решений ввиду недостаточности размера поступающих субвенций, администрация Ардатовского муниципального района Республики Мордовия неоднократно направляла в Министерство образования Республики Мордовия, впоследствии в Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия ходатайства с просьбой о дополнительном выделении денежных средств на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, копии которых направляла в ОСП по Ардатовскому и Атяшевскому районам УФССП России по Республике Мордовия и СОСП по Республике Мордовия (л.д. 31, 34, 37).

25.01.2024 между администрацией Ардатовского муниципального района Республики Мордовия и Министерством строительства и архитектуры Республики Мордовия заключено соглашение № 5 о предоставлении субвенций из республиканского бюджета Республики Мордовия бюджету Ардатовского муниципального района Республики Мордовия в 2024-2026 годы по осуществлению государственных полномочий Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (л.д. 26-29).

В приложении № 2 к названному Соглашению указано количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которому необходимо предоставить жилые помещения специализированного жилищного фонда: 2024 г. – 7 человек, 2025 г. – 6 человек, 2026 г. – 9 человек (л.д. 30). 

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что в установленные судебным приставом-исполнителем сроки для добровольного исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении Г. жилого помещения, администрация Ардатовского муниципального района Республики Мордовия не была обеспечена за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия денежными средствами, необходимыми для исполнения решения суда по предоставлению Г. жилого помещения, при этом ею были приняты необходимые меры для обеспечения исполнения данного решения суда.

В связи с этим следует, что вина администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, отсутствует. 

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения. 

На основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 от 06.03.2024 № 80 по делу об административном правонарушении № 80/24/98013-АП, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия подлежит отмене с прекращением производства по делу, а жалоба администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия-удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда

решил:

постановление врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 от 06.03.2024 № 80 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия – отменить, жалобу администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия – удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием состава административного правонарушения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ардатовский районный суд Республики Мордовия или непосредственно в верховный суд республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ардатовского районного суда

Республики Мордовия Е.Н. Батяркина