Судья Бушкова Е.З. дело № 12-271/2020

УИД: 86MS0020-01-2020-000254-48 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

12 февраля 2020 года г. Нефтеюганск

Судья Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Федорова Л.П.,

с участием представителя ДЖКХ администрации (адрес) по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Департамента Жилищно-коммунального хозяйства администрации (адрес) ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Нефтеюганского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО1 № от 21 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Департамента Жилищно-коммунального хозяйства администрации (адрес), 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Нефтеюганского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО1 от 21 января 2020 года Департамент Жилищно-коммунального хозяйства администрации (адрес) (далее ДЖКХ администрации (адрес)), признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, за то, что 31 декабря 2019 года в 15 часов 50 минут юридическое лицо - ДЖКХ администрации (адрес), расположенное по адресу: ХМАО - Югра, (адрес), являясь в соответствии: с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», со статьей 15 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также на основании пунктов 1.1 и 2.1.4 «Положения о департаменте жилищно-коммунального хозяйства» администрации (адрес), принятого 25.04.2017 Думой (адрес) и утвержденного 26.04.2017 заместителем председателя Думы (адрес) ФИО5, учреждением, ответственным за осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения муниципального образования (адрес), а также учреждением, на которое возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог (адрес) в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с требованиями нормативов и стандартов, не осуществило надлежащий контроль за состоянием улично-дорожной сети (адрес) в безопасном для дорожного движения отношении, а именно: допустило наличие зимней скользкости в виде снежного наката на участке дороги относящейся к группам улиц категории «Д», на участке (адрес), от (адрес) до (адрес) в районе (адрес). (адрес), а именно, в нарушение пункта 8.1 ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, что в свою очередь создало помехи в дорожном движении и реальную угрозу жизни и здоровья участников дорожного движения. 

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ДЖКХ администрации (адрес) обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В жалобе указал, что субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений. К полномочиям департамента в области дорожной деятельности относится, осуществление, в том числе в рамках курируемых муниципальных программ, инвестиционных программ, организацию дорожной деятельности в части строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонт и содержания автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них (п. 2.1.4 Положения о Департаменте). В соответствии с п. 4.5 «Положения об организации и осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог в городе Нефтеюганске», утвержденных Решением Думы (адрес) 01.12.2010 года № 872-IV, установлено, что осуществление дорожной деятельности в части содержания и ремонта автомобильных дорог обеспечивается Департаментом ЖКХ администрации (адрес) с привлечением в установленном порядке специализированных организаций. В соответствии с уставом (иные данные) - учреждение создано в целях реализации политики муниципального образования (адрес) в сфере содержания имущества, находящегося в муниципальной собственности, осуществления функций заказчика по обеспечению выполнения муниципального заказа по реконструкции, текущему и капитальному ремонтам и содержанию объектов муниципальной собственности, осуществления функций муниципального заказчика по обеспечению выполнения муниципального заказа в сфере благоустройства, в границах городского округа (п. 1.1 Устава). Основными задачами (иные данные)» являются реализация политики муниципального образования (адрес) в сфере содержания имущества, находящегося в муниципальной собственности, обеспечение хозяйственного обслуживания органов местного самоуправления (адрес) (пункт 2.2.1 Устава). В целях реализации задач (иные данные)» осуществляет функции муниципального заказчика по оказанию услуг по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений, находящихся в собственности муниципального образования (адрес) (пункт 2.2.1 Устава с изменениями от 28.12.2012). В соответствии с муниципальным контрактом №, заключенным 28 декабря 2019 года, между Нефтеюганским (иные данные) - «Заказчик» и (иные данные)» - «Исполнитель», последний обязуется оказывать услуги по содержанию автомобильных дорог общего пользования и обеспечению функционирования элементов улично-дорожной сети (адрес). Приложением № к муниципальному контракту на оказание услуг по содержание автомобильных дорог, одним из видов работ по зимнему содержанию автомобильных дорог (адрес) является механизированная очистка покрытий автодорог и обочин от снега, формирование и удаление снежного вала автогрейдером и шнекороторными снегоочистителями. Периодичность оказания услуг (показатели регламентных работ) по зимнему содержанию автомобильных дорог (адрес) с 01 января 2020 года по 31 декабря 2020 года. Считают что, отсутствует субъективный состав данного административного правонарушения. Указал, что Департаментом приняты все зависящие от него меры, по содержанию дорог общего пользования (адрес) путем выделения денежных средств на заключение контракта и осуществления муниципального дорожного контроля. Исполнитель по данному контракту в лице (иные данные)» содержит дороги общего пользования в соответствии с ГОСТами. Кроме того, считают, что довод о том, что Департамент не в полной мере осуществил контроль за состоянием улично-дорожной сети (адрес) является несостоятельным, так как Департамент выделил денежные средства на заключение контракта и осуществляет муниципальный дорожный контроль.

В судебное заседание представитель ДЖКХ администрации (адрес) по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что в жалобе ошибочно сделана ссылка на новый контракт на 2010 год, приобщила к материалам дела контракт на 2019 год.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по (адрес) извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного органа.

Выслушав представителя ДЖКХ администрации (адрес), изучив доводы, приведенные в жалобе, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему. 

Частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах, дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 15 Закона об автомобильных дорогах осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Таким органом исполнительной власти является администрация (адрес), так как из постановления администрации (адрес) №-п от 03 сентября 2014 года «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения (адрес)» автодорога (адрес), от (адрес) до (адрес) входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения (адрес). 

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно ч. 4 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ, муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Администрация (адрес), в силу ч. 4 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ, создала муниципальное казенное учреждение «Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации (адрес)», которое является муниципальным казённым учреждением, обладает правами юридического лица, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс, бюджетную смету и лицевые счета, открываемые в соответствии с бюджетным законодательством РФ, печати, штампы и бланки с собственным наименованием. Может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, осуществляет ведение бухгалтерского учёта (п. 1.5 «Положения о департаменте жилищно-коммунального хозяйства администрации (адрес)» (далее – Положения о департаменте).

Департамент ЖКХ администрации (адрес), в соответствии: с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», статьей 15 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также на основании пунктов 1.1 и 2.1.4 «Положения о департаменте жилищно-коммунального хозяйства» администрации (адрес), принятого 25.04.2017 Думой (адрес) и утвержденного 26.04.2017 заместителем председателя Думы (адрес) ФИО5, является учреждением, ответственным за осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения муниципального образования (адрес), а также учреждением, на которое возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог (адрес) в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с требованиями нормативов и стандартов.

Требованиями к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, устанавливающие допустимые условия обеспечения безопасности дорожного движения, регламентированы Государственным стандартом Российской Федерации - ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». 

В соответствии с пунктом 8.1. ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускается наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

Согласно таблицы В.1 приложения В зимняя скользкость в виде снежного наката, представляет собой слой снега, образующийся в результате его уплотнения на дорожном покрытии транспортными средствами, на посадочных площадках остановок маршрутных транспортных средств, на тротуарах- пешеходами или механизированной уборкой.

Как следует из материалов дела, 31 декабря 2019 года в 08 часов 50 минут было установлено наличие зимней скользкости в виде снежного наката на участке дороги относящейся к группам улиц категории «Д», на участке (адрес), от (адрес) до (адрес) в районе (адрес). (адрес). Акт выявленных недостатков вручен Департаменту ЖКХ администрации (адрес) в 10 часов 08 минут 31 декабря 2019 года.

Сроки устранения снега и зимней скользкости на проезжей части установлены таблицей 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 в зависимости от вида снежно-ледяных образований, категории дороги и группы улиц. Зимняя скользкость на участке дороги относящейся к группам улиц категории «Д» подлежит устранению в течение 5 часов.

Из примечания к указанной таблице следует, что срок устранения рыхлого или талого снега (снегоочистки) отсчитывается с момента окончания снегопада и (или) метели до полного его устранения, а зимней скользкости – с момента ее обнаружения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. 

Непринятие мер по выполнению требований ГОСТ Р 50597-2017 создает реальную угрозу безопасности дорожного движения.

ГИБДД 31 декабря 2019 года в 15 часов 50 минут было установлено, что наличие зимней скользкости в виде снежного наката на участке (адрес), от (адрес) до (адрес) в районе (адрес). (адрес) не устранено. Таким образом, установлено, что Департамент не осуществил надлежащий контроль за состоянием улично-дорожной сети (адрес) в безопасном для дорожного движения отношении.

Факт совершения ДЖКХ администрации (адрес) административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 14 января 2020 года (л.д.1-3); актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 31 декабря 2019 года (л.д.11, 13) и фототаблицами к ним (14-19); выпиской из ЕГРЮЛ ДЖКХ администрации (адрес) (25-43).

Оснований не доверять совокупности приведенных доказательств не имеется, поскольку они последовательны, непротиворечивы, полностью согласуются между собой. В связи с чем, судья признает собранные по делу доказательства допустимыми, достоверными и достаточными. 

Таким образом, мировой судья обоснованно исходил из того, что департамент ЖКХ администрации (адрес) в данном случае является лицом, ответственным за осуществлением дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения муниципального образования (адрес), а так же учреждением на которое возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог (адрес) в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с требованиями нормативов и стандартов.

Довод представителя Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации (адрес) о том, что ДЖКХ администрации (адрес) не является субъектом административного правонарушения, так как (иные данные)» заключен муниципальный контракт с (иные данные)» на содержание дорог, не состоятелен.

Согласно Уставу (иные данные)», создано в целях реализации политики муниципального образования (адрес) в сфере содержания имущества, находящегося в муниципальной собственности, обеспечения хозяйственного обслуживания органов местного самоуправления (адрес) и муниципальных учреждений (адрес), осуществление функции заказа по обеспечению выполнения муниципального заказа по реконструкции, текущему ремонту и капитальному ремонтам и содержанию объектов муниципальной собственности, осуществление функции муниципального заказа по обеспечению выполнения муниципального заказа в сфере благоустройства в границах городского округа. 

Таким образом, (иные данные)» выполняет лишь делегированные ДЖКХ администрации (адрес) полномочия по заключению контракта и не несет обязанности по контролю за исполнением условий указанного документа.

Довод представителя заявителя о том, что ответственность должна быть возложена на лицо осуществляющее содержание дорог по муниципальному контракту, то есть (иные данные)» не состоятелен в силу следующего.

По смыслу положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия по решению вопросов местного значения не могут быть переданы юридическим лицам путем заключения муниципального контракта на выполнение работ.

Заключение муниципального контракта на выполнение работ для муниципальных нужд является способом реализации администрацией городского округа своих полномочий.

Ответственность, предусмотренная Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушения требований по обеспечению безопасности дорожного движения и ответственность юридического лица за неисполнение обязательств по муниципальному контракту, относятся к различным видам юридической ответственности и равнозначными/взаимозаменяемыми не являются.

Постановление о привлечении Департамента к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. 

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного по делу судебного акта, в ходе производства по данному делу допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Нефтеюганского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО1 № от 21 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Департамента Жилищно-коммунального хозяйства администрации (адрес), в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей - оставить без изменения, жалобу ДЖКХ администрации (адрес) - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.9 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья подпись

Копия верна

Судья Нефтеюганского районного суда Федорова Л.П.

Подлинник находится в Нефтеюганском районном суде, в деле № 12-271/2020.