УИД 46RS0028-01-2023-000628-58

№ 2а-603/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 ноября 2023 г. г. Щигры

Щигровский районный суд Курской области в составе: председательствующего судьи Зуборева С.Н.,

при секретаре судебного заседания Пономаренко Ю.Ю.,

с участием административного истца Щигровского межрайонного прокурора Курской области в лице помощника Щигровского межрайонного прокурора Курской области Шуст М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Щигровского межрайонного прокурора Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Щигровского района Курской области, МКОУ «Косоржанская средняя общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза ФИО1» Щигровского района Курской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,

У С Т А Н О В И Л:

Щигровский межрайонный прокурор Курской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Щигровского района Курской области, МКОУ «Косоржанская средняя общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза ФИО1» Щигровского района Курской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В обоснование заявленных требований указано, что в ходе осуществления прокурорского надзора за соблюдением законодательства, направленного на обеспечение безопасности несовершеннолетних в образовательных учреждениях Щигровского района Курской области, выявлено, что МКОУ «Косоржанская средняя общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза ФИО1» по состоянию на 30.05.2023 не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В соответствии с п.п. 1-8, 1-9 Устава образовательного учреждения учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальный район «Щигровский район» Курской области. Функции и полномочия учредителя общеобразовательного учреждения осуществляет муниципальное учреждение Администрация Щигровского района Курской области. Имущество общеобразовательного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Деятельность учреждения финансируется учредителем в соответствии с законодательством и осуществляется на основе федеральных нормативов и нормативов Курской области. Обязанность по обеспечению объектов системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации возложена не только на администрацию образовательного учреждения, но и на муниципальный район «Щигровский район» в лице Администрации Щигровского района. Администрация Щигровского района не исполнила свои обязательства по финансированию учреждения образования, а учреждение образования не осуществило установку системы оповещения и управления эвакуацией. В связи с этим административный истец просил возложить на администрацию Щигровского района Курской области обязанность обеспечить финансирование работ по оборудованию объекта МКОУ «Косоржанская средняя общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза ФИО1» Щигровского района Курской области системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу, возложить на МКОУ «Косоржанская средняя общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза ФИО1» Щигровского района Курской области обязанность оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 6 месяцев с момента исполнения администрацией Щигровского района Курской области обязанности по финансированию соответствующих работ.

В судебном заседании помощник Щигровского межрайонного прокурора Курской области Шуст М.В. просила возложить обязанность на Администрацию Щигровского района Курской области обеспечить финансирование работ по оборудованию объекта МКОУ «Косоржанская средняя общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза ФИО1» Щигровского района Курской области системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу, на МКОУ «Косоржанская средняя общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза ФИО1» Щигровского района Курской области в течение 6 месяцев с момента финансирования соответствующих работ Администрацией Щигровского района Курской области оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Административные ответчики Администрация Щигровского района Курской области, МКОУ «Косоржанская средняя общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза ФИО1» Щигровского района Курской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не обеспечили явку в судебное заседание своих представителей, представили в суд заявления о признании административных исковых требований, просили рассмотреть административное дело в отсутствие их представителей.

В силу ч. 6 ст. 226, части 2 статьи 150 КАС РФ суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности РФ. Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее – Концепция), одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании п. 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В силу пункта 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

На основании пунктов 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 25, подпунктом «д» п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Как следует их пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В ходе прокурорской проверки исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности несовершеннолетних в образовательных учреждениях Щигровского района Курской области, Щигровской межрайонной прокуратурой Курской области было установлено, что в нарушение действующего законодательства объект МКОУ «Косоржанская средняя общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза ФИО1» Щигровского района Курской области ни по состоянию на 30.05.2023 (на момент внесения прокурором представления об устранении нарушений антитеррористического законодательства), ни по состоянию на 22.09.2023 не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно Уставу МКОУ «Косоржанская средняя общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза ФИО1» Щигровского района Курской области учредителем образовательного учреждения является муниципальный район «Щигровский район» Курской области. Полномочия учредителя от имени муниципального образовательного учреждения осуществляет орган местного самоуправления - Администрация Щигровского района Курской области.

Из Устава указанного объекта образования следует, что учредитель осуществляет финансовое обеспечение образовательного учреждения.

На основании пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 упомянутого Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансовому обеспечению деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовому обеспечению выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Пунктом 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, предусмотрено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Приказом Рособразования от 11.11.2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Согласно Уставу образовательного учреждения школа является лишь участником бюджетного процесса и получателем бюджетных средств, в то время как их непосредственным распорядителем является Администрация Щигровского района Курской области.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательных учреждений.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности малолетних воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Установление системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации является одной из мер, направленной на обеспечение безопасности.

С учетом того, что установка системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в образовательных организациях является обязательной в силу закона, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

С учетом обстоятельств дела, особой значимости разрешенного судом вопроса, касающегося обеспечения безопасности жизни и здоровья, пребывающих в образовательном учреждении людей, срок исполнения Администрацией Щигровского района Курской области обязанности по обеспечению финансирования в целях оборудования объекта системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации для МКОУ «Косоржанская средняя общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза ФИО1» Щигровского района Курской области не должен превышать 1 год с момента вступления решения суда в законную силу, а срок исполнения МКОУ «Косоржанская средняя общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза ФИО1» Щигровского района Курской области, возложенной судом обязанности не должен превышать 6 месяцев со дня поступления денежных средств, выделенных на проведение указанных работ.

В силу положений ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Щигровского межрайонного прокурора Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Щигровского района Курской области, МКОУ «Косоржанская средняя общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза ФИО1» Щигровского района Курской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Щигровского района Курской области, МКОУ «Косоржанская средняя общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза ФИО1» Щигровского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к оборудованию объекта системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Администрацию Щигровского района Курской области в течение 1 года со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить финансирование работ по оборудованию МКОУ «Косоржанская средняя общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза ФИО1» Щигровского района Курской области системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать МКОУ «Косоржанская средняя общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза ФИО1» Щигровского района Курской области» в течение 6 месяцев с момента финансирования соответствующих работ Администрацией Щигровского района Курской области оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Щигровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 21 ноября 2023 г.

Председательствующий С.Н. Зуборев