Дело № 12-17/20

Р Е Ш Е Н И Е

г. Калтан 26 февраля 2020 года 

Судья Калтанского районного суда Кемеровской области Ванюшин Е.В.,

с участием представителя юридического лица привлекаемого к административной ответственности администрации Калтанского городского округа ФИО3, представившей доверенность № от 06.09.2019г.,

представителя заинтересованного лица НМОСП по ИОЗИП УФССП России по ... ФИО1, представившего доверенность от 09.01.2020г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Калтанского городского округа на постановление от 10.01.2020г. по делу об административном правонарушении в отношении администрации Калтанского городского округа по ст.17.15 ч.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя начальника-заместителя старшего судебного пристава НМОСП по ИОЗИП УФССП России по ... от 10.01.2020г. администрация Калтанского городского округа признана виновной по ст.17.15 ч.2 КоАП РФ. 

Администрация Калтанского городского округа обратилось в суд с жалобой на данное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить.

Свою жалобу обосновывает тем, что постановлением заместителя начальника - заместителя старшего судебного пристава НМОСП по ИОЗИП УФССП России по ... ФИО2 № от ХХ администрация Калтанского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000,00 (пятьдесят тысяч) рублей, за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа (исполнительное производство от ХХ №-ИП).

Однако, для его исполнения требовались многомиллионные затраты на проведение экологических экспертиз, огромное количество согласований в федеральных органах, подготовка проектов и их государственная экспертиза, что связано с длительностью сроков исполнения указанных работ специализированными организациями. Ранее, определениями Калтанского районного суда, после доказательств администрацией Калтанского городского округа о своих действиях по исполнению решения суда, предоставлялась отсрочка исполнения решения суда: от 09.06.2009г. сроком до 23.10.2009г., от 16.03.2010г. сроком до 01.01.2011г., от 05.04.2011г. сроком до 01.10.2011г., от 10.04.2012г. сроком до 01.10.2012г., от 20.04.2017г. сроком до 01.05.2018г. Определениями суда от 07.08.2013г. и 22.03.2019г. в отсрочке исполнения суда было отказано. 

ХХ в 15 ч. 00 м. заместителем начальника - заместителя старшего судебного пристава НМОСП по ИОЗИП УФССП России по ... вынесено постановление о наложении на администрацию Калтанского городского округа административного штрафа в размере 50 000 рублей. Однако протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ был составлен в отсутствии законного представителя администрации Калтанского городского округа, не уведомленного о времени и месте его составления. Требование о явке к судебному приставу-исполнителю не предъявлялось, что свидетельствует о возможности отсутствия вышеуказанного протокола.

Также, 09.12.2019г. Постановлением судебного пристава-исполнителя НМОСП по ИОЗИП УФССП России Ш. установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 24.01.2020г.

Считают данное постановление неправомерным, незаконным по следующим основаниям.

Основанием для привлечения должника к ответственности явилось неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

При привлечении к административной ответственности, Должника надлежащем образом не известили о времени и месте составления протокола и обжалуемого постановления, что является обязательным при решении вопроса о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении должностным лицом административного органа не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, что повлекло нарушение права на защиту, личное участие в рассмотрении административного дела, поскольку лишило администрацию Калтанского городского округа приводить свои доводы по существу составленного протокола, давать объяснения и представлять доказательства.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В этих целях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Также в силу статьи 1.5 КоАП РФ при рассмотрении дел об административных правонарушениях, должностное лицо должно исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается должностными лицами, а все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, составляет два месяца со дня его совершения.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Срок давности привлечения администрации Калтанского городского округа к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек ХХ.

Таким образом, постановлением заместителя начальника - заместителя старшего судебного пристава НМОСП по ИОЗИП УФССП России по ... ФИО2 № от 10.01.2020г. администрация Калтанского городского округа было признано виновным в совершении административного правонарушения, и было назначено административное наказание за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, должник неправомерно привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении является незаконными и подлежащими отмене.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО3 поддержала доводы, изложенные в жалобе.

Представитель заинтересованного лица НМОСП по ИОЗИП УФССП России по ... ФИО1 просил жалобу оставить без удовлетворения.

Судья, опросив участвующих лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив материалы дела в их совокупности, считает, что постановление от 10.01.2020г. следует оставить без изменения, а жалобу администрации Калтанского городского округа без удовлетворения.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Судья согласен с выводом должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление о наличии в действиях администрации Калтанского городского округа вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Данный вывод основан на всестороннем, полном и объективном рассмотрением дела. Всем имеющимся доказательствам дана оценка. 

Оценивая письменные доказательства, на основании которых было вынесено постановление об административном правонарушении, судья признает их законными, обоснованными, допустимыми и относимыми доказательствами, составленных без процессуальных нарушений.

Довод заявителя администрации Калтанского городского округа о том, что для исполнения решения суда требовались многомиллионные затраты на проведение экологических экспертиз, огромное количество согласований в федеральных органах, подготовка проектов и их государственная экспертиза, что связано с длительностью сроков исполнения указанных работ специализированными организациями, судья считает несостоятельным, так как решение суда обязательно к исполнению, так же заявителю неоднократного предоставлялись отсрочки исполнения решения суда.

Довод заявителя администрации Калтанского городского округа о том, что протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ был составлен в отсутствии законного представителя администрации Калтанского городского округа, не уведомленного о времени и месте его составления, судья считает несостоятельным, так как данный довод опровергается протоколом об административном правонарушении от ХХ в котором имеется подпись представителя администрации Калтанского городского округа о том, что рассмотрение вопроса об административном наказании в соответствии с ч.2 ст.17.15 КоАП РФ состоится ХХ по адресу, указанному в протоколе в 14-00 час.

Довод заявителя администрации Калтанского городского округа о том, что срок давности привлечения администрации Калтанского городского округа к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек ХХ, судья считает несостоятельным, так как данный довод заявлен в связи с неправильным толкованием ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, в которой указано, что по делам об административным правонарушениям в области исполнительного производства давность привлечения к административной ответственности составляет один год.

Довод заявителя администрации Калтанского городского округа о том, что 09.12.2019г. постановлением судебного пристава-исполнителя НМОСП по ИОЗИП УФССП России Ш. установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 24.01.2020г., в связи с чем, не было оснований для привлечения к административной ответственности юридического лица, судья считает несостоятельным, так как вынесение нового постановления об установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа, не освобождают от административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

При вынесении постановления должностному лицу не было представлено доказательств, подтверждающих, что привлекаемым к административной ответственности юридическим лицом приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых оно было привлечено к административной ответственности.

Наказание, назначенное юридическому лицу администрации Калтанского городского округа, вынесено с учетом обстоятельств совершенного правонарушения, соответствует санкции ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. 

Таким образом, постановление заместителя начальника-заместителя старшего судебного пристава НМОСП по ИОЗИП УФССП России по ... от 10.01.2020г. следует признать законным и обоснованным и оставить без изменения, а в удовлетворении жалобы администрации Калтанского городского округа следует отказать.

Руководствуясь ст. 30.7 К РФ об АП, судья,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника-заместителя старшего судебного пристава НМОСП по ИОЗИП УФССП России по ... от 10.01.2020г. в отношении юридического лица администрации Калтанского городского округа по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу юридического лица администрации Калтанского городского округа - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья подпись

Копия верна

Судья: Е.В. Ванюшин