Р Е Ш Е Н И Е

 

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Тольятти 18 октября 2018 года

Судья Комсомольского районного суда г.Тольятти Самарской области Меньшикова О.В., с участием представителей МБУ ДО ШИ имени М.А. Балакирева – Нужниной О.В., ДеминаС.С., помощника прокурора Комсомольского района г.Тольятти Саперского А.П., главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО1, рассмотрев жалобу и.о. директора МБУ ДО ШИ имени М.А. Балакирева – Демина С.С. на постановление Государственной инспекции труда в Самарской области от 25.07.2018 г. № 63/4-432-18-ППР/442/2 о привлечении к административной ответственности по ст.5.27.1 ч.3 КоАП РФ в отношении МБУ ДО ШИ имени М.А. Балакирева,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Государственной инспекции труда в Самарской области от 25.07.2018г. № 63/4-432-18-ППР/442/2 МБУ ДО ШИ имени М.А. Балакирева привлечено к административной ответственности по ст. 5.27.1 ч.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 110000 руб.

В жалобе МБУ ДО ШИ имени М.А. Балакирева ставится вопрос об изменении постановления и снижении назначенного наказания, по следующим мотивам: 

В резолютивной части постановления приводится полный текст ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ «Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний». Вместе с тем, предметом рассмотрения состава административного правонарушения фактически является не обеспечение работодателем прохождения обязательных психиатрических освидетельствований преподавателями (а не всеми работниками) образовательного учреждения. Прокуратура Комсомольского района в Постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указывает на необходимость прохождения психиатрического освидетельствования всеми работниками учреждения, при этом в Постановлении прокуратуры указано количество 63 сотрудника, что не соответствует фактическим данным о списочной численности сотрудников (запросы о предоставлении данных о количестве сотрудников юридическому лицу не направлялись ни в устной, ни в письменной форме), при этом в выводах главного государственного инспектора труда указывается число 67 сотрудников (данные представлены и.о. директора ФИО5 в устной форме и отражают только списочный состав преподавателей и концертмейстеров школы, включая совместителей). Общее количество сотрудников школы на дату вынесения Постановления составляет 97 человек, из них 5 находятся в декретном отпуске, 1 человек в длительном отпуске без содержания. Преподавателей (без учета концертмейстеров) - 65 человек. Разница между формулировками «сотрудник» и «преподаватель» в Постановлении Государственной инспекции труда является значительной (фактически, определяющей) для устранения и недопущения впредь выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих, а также для обоснования запроса Работодателя (МБУ ДО ШИ имени М.А. Балакирева) в адрес Учредителя (администрации г.о.Тольятти) о выделении определенного (точно рассчитанного) дополнительного объема бюджетных средств для прохождения отдельной категорией работников (преподавателями) психиатрического освидетельствования, для предотвращения нецелевого расходования бюджетных средств, а также для документального подтверждения устранения выявленных нарушений в полном объеме. В соответствии с ч. 7 ст. 213 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. На сегодняшний день Правила прохождения работниками такого освидетельствования утверждены постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 г. № 695. Согласно п. 4 Правил освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранением. Комиссионное психиатрическое освидетельствование обязательно к прохождению раз в пять лет работниками, осуществляющими определенные виды деятельности, в том числе, но не ограничиваясь, видами деятельности, связанной с источниками повышенной опасности. Соответствующие виды деятельности определены Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28.04.1993 г. № 377. В данном Перечне из числа лиц, в той или иной мере участвующих в работе с несовершеннолетними, поименованы работники учебно-воспитательных учреждений; работники детских и подростковых оздоровительных учреждений, в том числе сезонных; работники детских дошкольных учреждений, домов ребенка, детских домов, школ-интернатов, интернатов при школах. В рассматриваемом случае работники учреждения дополнительного образования не относятся к работникам детских и подростковых оздоровительных учреждений, детских дошкольных учреждений, домов ребенка, детских домов, школ-интернатов, интернатов при школах. Однако, открытым остается вопрос об отнесении указанных работников к работникам учебно-воспитательных учреждений. Анализ положений ч. 9 ст. 22, п. 1 ч. 13 ст. 59, ч. 12 ст. 66, п. 6 ч. 5 ст. 108 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» показывает, что под термином «учебно-воспитательные учреждения» действующее законодательство понимает образовательные организации для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода, тогда как под организациями дополнительного образования понимаются образовательные организации, осуществляющие в качестве основной цели их деятельности образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам (п.1 ч. 3 ст. 23 Закона № 273-Ф3). В действовавшем на момент утверждения Перечня Законе РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» термин «учебно-воспитательное учреждение» также использовался исключительно в связи с образовательными организациями для детей и подростков с девиантным (общественно опасным) поведением (ч. 2 ст. 11, ч. 4 ст. 15, п. 6.2 ч. 1 ст. 29, ч. 11 ст. 50 указанного Закона). Полагают, что обязательному комиссионному психиатрическому освидетельствованию с периодичностью не реже одного раза в пять лет подлежат только работники организаций для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода. К данному выводу приходят и суды различных инстанций. Вместе с тем в правоприменительной практике находит отражение и иная точка зрения. В частности, основываясь на том, что под образованием понимается единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов (п. 1 ст. 2 Закона № 273-Ф3), специалисты контролирующих органов и суды приходят к выводу о том, что любые образовательные организации участвуют в процессе воспитания и обучения, то есть являются учебно-воспитательными учреждениями, поэтому их работники должны проходить соответствующее психиатрическое освидетельствование. Данная позиция является недостаточно обоснованной, так как из положений ч. 2 ст. 23 Закона № 273-Ф3 и ч. 4 ст. 12 Закона №3266-1 следует, что, например, дошкольные образовательные организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, также являются (и являлись на момент утверждения Перечня) одним из типов образовательных организаций, однако их работники поименованы в Перечне отдельно. Если бы законодатель при утверждении Перечня стремился отнести к работникам, обязанным проходить обязательное психиатрическое освидетельствование, работников любых образовательных организаций, то отсутствовал бы смысл выделения работников дошкольных организаций в отдельную категорию. Такие дошкольные образовательные организации не охватываются для целей Перечня термином «учебно-воспитательные учреждения». Следовательно, нет оснований и для применения этого термина к прочим образовательным организациям, за исключением организаций для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода, к которым указанный термин применяется в законодательстве.

В Перечне медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденном постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28.04.1993 г. № 377, отдельно выделены производственные факторы, имеющие противопоказания в виде хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, эпилепсии с пароксизмальными расстройствами.

К производственным факторам, имеющим данные противопоказания, относятся физические перегрузки, в том числе работы, связанные с перенапряжением голосового аппарата: преподавательская, дикторская, вокально-разговорные виды актерской работы, работа на телефонной станции.

Вместе с тем, в п. 38 Порядка проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на вредных работах и на работах с вредными и (или) опасным и производственными факторами, установленном Приложением № 3 приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 г. № 302н, прямо указано, что «В случае выявления врачом психиатром и (или) наркологом лиц с подозрением на наличие медицинских противопоказаний, соответствующих профилю данных специалистов, к допуску на работы с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также к работам, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, указанные лица в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, направляются для освидетельствования во врачебной комиссии, уполномоченной на то органом здравоохранения».

Таким образом, преподаватели (а не все работники учреждения дополнительного образования) могут быть направлены на психиатрическое освидетельствование при возникновении у специалиста в составе медицинской комиссии (врача-психиатра) подозрения на выявление у осматриваемых лиц медицинских противопоказаний, соответствующих профилю их деятельности, а именно хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, эпилепсии с пароксизмальными расстройствами. Все работники МБУ ДО ШИ имени М.А. Балакирева проходят ежегодные медицинские осмотры, а также предварительные медицинские осмотры при трудоустройстве. Тот факт, что медицинская комиссия не выявляет лиц с подозрением на наличие медицинских противопоказаний, соответствующих профилю данных специалистов, к допуску на работы с вредными и (или) опасными производственными факторами и не направляет их на психиатрическое освидетельствование, является законодательно обоснованным подтверждением того, что юридическим лицом МБУ ДО ШИ имени М.А. Балакирева обеспечивается эффективная организация работ по созданию безопасных условий обучения, воспитания учащихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровья обучающихся.

При рассмотрении жалобы представители МБУ ДО ШИ имени М.А. Балакирева поддержали ее доводы в полном объеме, просили учесть финансовое положение юридического лица, снизить назначенное наказание, дополнив, что расхождение в численности сотрудников вызвано тем, что прокуратурой было предоставлено мало времени для подготовки и предоставления всех необходимых документов.

Представитель Государственной инспекции труда по Самарской области З.С.НБ. просила оставить жалобу без удовлетворения, постановление без изменения, пояснив, что ст. ст. 212-213 ТК РФ установлена обязанность работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда, в частности работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров (обследований). Ежегодный медицинский осмотр и обязательное психиатрическое освидетельствование, проводимое один раз в пять лет, являются совершенно разными процедурами, освидетельствование проводится комиссией из трех специалистов, по его результатам комиссия принимает решение. Порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования регламентирован Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002г. №695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности». Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, установлен Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 г. № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании». Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 г. № 302н утвержден «Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых поводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования)». Проверкой прокуратуры установлено, что в нарушение данных норм законодательства 63 сотрудника МБУ ДО ШИ имени М.А. Балакирева психиатрическое освидетельствование в установленном законом порядке не прошли, дополнительно со слов представителя МБУ было установлено, что число сотрудников составляет 67, поэтому в постановлении ею указана имена эта численность. При рассмотрении дела об администравтином правонарушении заявителю было предоставлено достаточное количество времени для подготовки всей документации. 

В судебном заседании помощник прокурора Комсомольского района г.Тольятти Саперский А.П. просил оставить жалобу без удовлетворения, постановление без изменения. 

Суд, заслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии с абз. 12 ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить: в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний предусмотрена ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ 

В силу ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положениями п. 8 ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

Статьей 6 Закона РФ от 02.07.1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд. 

Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 г. № 695 определен порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных фактов), а также работами в условиях повышенной опасности.

Из материалов дела об администравтином правонарушении усматривается, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства об образовании, трудового законодательства образовательными учреждениями, прокуратурой Комсомольского района г. Тольятти было установлено, что 63 сотрудника МБУ ДО ШИ имени М.А.Балакирева г.о.Тольятти не прошли психиатрическое освидетельствование в установленном законом порядке, что недопустимо, поскольку это не обеспечивает полную безопасность детей, пребывающих в Учреждении, тем самым МБУ ДО ШИ имени М.А.Балакирева г.о.Тольятти совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Аналогичным образом действия МБУ ДО ШИ имени М.А. Балакирева г.о.Тольятти квалифицированы главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Самарской области при вынесении постановления от 25.07.2018 г. №63/4-432-18-ППР/442/2.

Доводы жалобы о том, что в действующем законодательстве обязанность проходить работниками учреждения дополнительного образования психиатрического освидетельствования отсутствует, поскольку они не включены в перечень, предусматривающий обязательное психиатрическое освидетельствование для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, суд считает несостоятельным, поскольку согласно требованиям ст. 331 ТК РФ к педагогической деятельности не допускаются, в том числе лица, имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.

Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 г. № 302н утвержден «Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых поводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования)».

В данный Перечень под пунктом 18 включены работы в образовательных организациях всех типов и видов, а также детских организациях, не осуществляющих образовательную деятельность (спортивные секции, творческие, досуговые детские организации и т.п.)

Частью 6 ст. 213 ТК РФ установлено, что работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктами 1, 3 Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности (утв. Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002г. № 695), определен порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности (утв. Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 г. № 377 «О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»). Освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем.

Из Перечня медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 г. № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» следует, что работники учебно-воспитательных учреждений обязаны проходить обязательное психиатрическое освидетельствование.

В соответствии с п. 1 ст. 2, ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образование представляет собой единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов. Образовательные организации в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности, подразделяются на дошкольные образовательные организации, общеобразовательные организация; профессиональные образовательные организации; образовательная организация высшего образования. 

Анализ законодательства и само понятие образования свидетельствует о том, что работники образовательного учреждения МБУ ДО ШИ им. М.А.Балакирева г.о.Тольятти, являются участниками единого целенаправленного процесса воспитания и обучения, могут быть отнесены к работникам учебно-воспитательных учреждений, указанных в «Перечне медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности», которые обязаны проходить обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет.

Доводы жалобы о том, что работники МБУ ДО ШИ имени М.А. Балакирева проходят предварительные медицинские осмотры (при приеме на работу) и ежегодные медицинские осмотры в соответствии с требованиями приказа Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 г. № 302н, не влекут отмену или изменение оспариваемого постановления, поскольку юридическому лицу вменяется непрохождение работниками обязательного психиатрического освидетельствования.

Вина МБУ ДО ШИ имени М.А.Балакирева г.о.Тольятти в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 5.27.1 ч. 3 КоАП РФ подтверждается материалами проверки, проведенной прокуратурой Комсомольского района г.Тольятти, в ходе которой были выявлены нарушения требований законодательства об образовании, трудового законодательства образовательным учреждением: решением о проведении проверки от 30.05.2018 г.; справкой о численности работников МБУ ДО ШИ им. М.А.Балакирева г.о.Тольятти от 31.05.2018 г. и другими материалами дела, исследованными при рассмотрении жалобы.

Материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованиями закона, оснований не доверять указанным в них сведениям у суда не имеется, в связи с чем данные доказательства суд признает допустимыми доказательствами. Указанные доказательства не противоречат друг другу, являются последовательными и достоверными. 

Таким образом, действия МБУ ДО ШИ имени М.А. Балакирева г.о.Тольятти правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 5.27.1 ч. 3 КоАП РФ.

Оснований считать, что допущенные МБУ ДО ШИ им. М.А.Балакирева г.о.Тольятти нарушения требований законодательства об образовании, трудового законодательства образовательными учреждениями являются малозначительными, суд не усматривает, поскольку несоблюдение требований законодательства о прохождении обязательного психиатрического освидетельствования нарушают права учеников образовательного учреждения на защиту и охрану их жизни и здоровья, что создает реальную угрозу безопасности для учащихся, так как обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований при рассмотрении данного административного дела и влекущих отмену постановления, а также оснований для прекращения производства по делу судом не установлено. Наказание назначено с учетом всех обстоятельств дела, данных о юридическом лице, соразмерно содеянному, назначено в пределах санкции статьи и является минимальным, оснований для снижения наказания суд не усматривает.

Таким образом, судом не установлено причин для отмены постановления Государственной инспекции труда в Самарской области от 25.07.2018 г. № 63/4-432-18-ППР/442/2 о привлечении к административной ответственности по ст.5.27.1 ч.3 КоАП РФ в отношении МБУ ДО ШИ имени М.А. Балакирева и удовлетворения жалобы и.о.директора Демина С.С. на данное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление Государственной инспекции труда в Самарской области от 25.07.2018 г. №63/4-432-18-ППР/442/2 о привлечении к административной ответственности по ст.5.27.1 ч.3 КоАП РФ в отношении Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования школа искусств имени М.А. Балакирева г.о.Тольятти - оставить без изменения, а жалобу и.о. директора Демина С.С. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г. Тольятти в течение 10 суток со дня получения его копии. 

Судья Меньшикова О.В.