№ 12-25/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Западная Двина 18 июня 2021 года

Судья Западнодвинского межрайонного суда Тверской области А.В. Потанин, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Щучейского сельского поселения Жарковского района Тверской области ФИО1 на постановление временно исполняющего обязанности начальника отделения НД и ПР по Западнодвинскому, Жарковскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Тверской области ФИО2 от 28 мая 2021 года, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением временно исполняющего обязанности начальника отделения НД и ПР по Западнодвинскому, Жарковскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Тверской области ФИО2 от 28 мая 2021 года глава Щучейского сельского поселения Жарковского района Тверской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 тысяч рублей.

03 июня 2021 года ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, считая его незаконным и противоречащим требованиям действующего законодательства, поскольку на реализацию требований пожарного надзора понадобятся денежные средства в размере около полутора миллионов рублей, распределение которых не находится в его компетенции. Бюджетом сельского поселения на обеспечение пожарной безопасности выделено всего 11 600 рублей, которые были направлены на содержание пожарного автомобиля и частичную опашку населенных пунктов. Возглавляемое им сельское поселение по данному вопросу находится в тяжелом материальном положении. Прокурор обязан был поставить перед главой района вопрос о постройке пирсов и подъездных путей к водоемам с выделением для этой цели денежных средств на заседании Собрания депутатов района. Событие административного правонарушения, указанное в протоколе, является бездоказательным и голословным. Главный государственный инспектор Западнодвинского, Жарковского районов Тверской области по пожарному надзору не выполнил требования ст. 24.1 КоАП РФ, согласно которой задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Просит постановление отменить, дело прекратить в связи недоказанностью административного правонарушения.

В судебном заседании глава Щучейского сельского поселения Жарковского района Тверской области ФИО1 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, утверждая, что нарушения требований пожарной безопасности имеют место в связи с отсутствием бюджетного финансирования.

Главный государственный инспектор Западнодвинского, Жарковского районов Тверской области ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал, полагая вину главы Щучейского сельского поселения Жарковского района Тверской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, полностью доказанной. 

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 и частями 3 - 8 статьи 20.4 данного Кодекса.

Частью 2 вышеуказанной статьи устанавливает ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В этой же статье дано понятие особого противопожарного режима как дополнительных требований пожарной безопасности, устанавливаемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Статьей 30 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Согласно ст. 19 названного федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов.

В соответствии с п. 9 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, под которыми в соответствии со ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В силу статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 названного Федерального закона.

В силу ст. 10 Федерального закона «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с данным Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к указанной статье следует, что под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

С учетом изложенных требований законодательства, орган местного самоуправления, коим и является администрация Щучейского сельского поселения Жарковского района Тверской области, возглавляемая ФИО1, обязан принимать меры по соблюдению требований и правил противопожарной безопасности.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 избран главой Щучейского сельского поселения Жарковского района Тверской области решением Совета депутатов Щучейского сельского поселения Жарковскго района Тверской области от 31.10.2018 года № 07.

Постановлением Правительства Тверской области от 27.04.2021 года № 258-пп на территории Тверской области с 28 апреля 2021 по 01 июня 2021 года установлен особый противопожарный режим.

29 апреля 2021 года прокурором Жарковского района Тверской области Боковой О.В. на основании поручения прокуратуры Тверской области от 21.04.2021 года № 72-12д-2021 принято решение о проведении проверки в отношении администрации Щучейского сельского поселения Жарковского района по исполнению законодательства о пожарной безопасности в период особого противопожарного режима в населенных пунктах. 

В ходе указанной проверки дознавателем ОНД и ПР по Западнодвинскому, Жарковскому районам Тверской области было установлено, что в деревнях Горы, Щучье, Черетное, Бухоново, Гороватка, Вороны, Троицкое допущены нарушения требований статей 6, 63, 68 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктов 48, 70, 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479; п.п. 10.10 СП 8.13130.2020 (свод правил «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности»), а именно: у естественных и искусственных водоисточников (в радиусе 200 метров), расположенных в границах населенных пунктов, не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; отсутствуют указатели, обозначающие направление к источникам водоснабжения, выполненные с применением светоотражающих поверхностей либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; не проведена очистка территорий указанных населенных пунктов от сухой травянистой растительности других горючих материалов, имеющиеся противопожарные минерализированные полосы шириной не менее 0,5 метра требуют обновления.

13 мая 2021 года по результатам проведенной проверки прокурором Жарковского района Тверской области в отношении главы Щучейского сельского поселения Жарковского района Тверской области ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Факт нарушения главой Щучейского сельского поселения Жарковского района Тверской области требований пожарной безопасности и его виновность в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, достаточных для установления вины ФИО1 в совершении вменяемого ему административного правонарушения, а именно решением прокурора Жарковского района Тверской области от 29 апреля 2021 года о проведении проверки в отношении администрации Щучейского сельского поселения Жарковского района по исполнению законодательства о пожарной безопасности в период особого противопожарного режима в населенных пунктах; информацией дознавателя ОНД и ПР по Западнодвинскому, Жарковскому районам Тверской области от 30.04.2021 года; постановлением прокурора Жарковского района Тверской области от 13 мая 2021 года о возбуждении дела об административном правонарушении.

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностными лицами в рамках выполнения служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательства в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, не доверять им оснований не имеется.

Доказательства, имеющие в материалах дела свидетельствуют о том, что у главы Щучейского сельского поселения Жарковского района Тверской области ФИО1 имелась возможность для соблюдения законодательства о пожарной безопасности в период установленного особого противопожарного режима, за нарушение которого по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установив указанные обстоятельства по делу, исследовав доказательства, должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии в действиях главы сельского поселения ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, с указанием в оспариваемом постановлении мотивов его принятия, а также нормативных актов, несоблюдение которых было допущено лицом, привлеченным к административной ответственности.

Установленные обстоятельства указывают на то, что ФИО1 не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для соблюдения требований пожарной безопасности в период особого противопожарного режима на территории вверенного ему сельского поселения, и привлечения необходимых для их исполнения денежных средств.

Для соблюдения требований пожарной безопасности глава сельского поселения не был лишен возможности привлечь иные средства либо изыскать собственные резервы в виде привлечения дополнительных доходов или сокращения расходов.

Кроме того, ФИО1 своевременно не вносились предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление полномочия органа местного самоуправления в области пожарной безопасности, что не оспаривалось им в судебном заседании.

Доводы ФИО1 о том, что имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности требуют дополнительного финансирования несостоятельны, поскольку недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения главы сельского поселения от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, обладающего высокой степенью общественной опасности и посягающего на отношения по обеспечению пожарной безопасности, что создает угрозу причинения вреда окружающей среде, имуществу, жизни и здоровью людей.

Иных аргументированных доводов об отсутствии состава административного правонарушения, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы должностного лица временно исполняющего обязанности начальника отделения НД и ПР по Западнодвинскому, Жарковскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Тверской области ФИО2, в судебном заседании не приведено.

Неустранимых сомнений о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, по делу не установлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия главы Щучейского сельского поселения Жарковского района Тверской области ФИО1 верно квалифицированы по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и он обоснованно признан виновным в совершении указанного правонарушения, за которое ему назначено административное наказание в пределах минимальной санкции данной статьи.

Каких-либо обстоятельств, которые могли бы повлечь необходимость переоценки выводов должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 не усматривается.

Постановление о назначении ФИО1 административного наказания вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, соответствует требованиям закона.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.

Нарушений прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 КоАП РФ, не усматривается.

Процессуальных нарушений, влекущих в силу ст. 30.7 КоАП РФ отмену постановления по жалобе, не допущено.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.10 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление временно исполняющего обязанности начальника отделения НД и ПР по Западнодвинскому, Жарковскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Тверской области ФИО2 от 28 мая 2021 года, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 тысяч рублей, оставить без изменения, жалобу главы Щучейского сельского поселения Жарковского района Тверской области ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд Российской Федерации в соответствии с требованиями ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья А.В. Потанин

№ 12-25/2021