№ 12-29/2025

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

19 марта 2025 года город Новочебоксарск

Судья Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики Огородников Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав г.Новочебоксарск от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 5.35 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

установил:

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав г.Новочебоксарск (далее – Комиссия) от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 100 рублей за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 5 часов 20 минут инспектором ОПДН ОМВД России по г.Новочебоксарск ФИО3 выявлено, что ФИО1 ненадлежащим образом исполняет опекунские обязанности по содержанию, воспитанию, обучению опекаемого ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который ДД.ММ.ГГГГ с 2 часов до 5 часов 30 минут находился на улице в общественном месте без сопровождения родителей, законного представителя, чем подверг свою жизнь и здоровье опасности, а также в ходе конфликта с незнакомым мужчиной нанес побои.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась с жалобой об его отмене, мотивируя несогласием с описательной частью, отсутствием доказательств, отсутствием её объяснений при рассмотрении дела, несоответствием постановления акту обследования жилищно-бытовых условий, отсутствием в постановлении ссылок на нормативно-правовые акты в сфере воспитания несовершеннолетних, в частности, статью 5 Закона Чувашской Республики от 24.07.2009 №43 «О некоторых мерах по защите детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие», в постановлении не отражены обстоятельства ненадлежащего выполнения обязанностей, в частности, законодательно установленный период ночного времени, возраст несовершеннолетнего, запрещающий нахождение в ночное время в общественных местах, квалификация места совершения административного правонарушения в качестве общественного места, место совершения административного правонарушения. В протоколе об административном правонарушении и постановлении неверно отражено нахождение ФИО2 без родителей, хотя его родители умерли. В постановлении не описана объективная сторона нанесения ФИО2 побоев, время и место нанесения побоев. К административной ответственности за побои ФИО2 не привлечён, причинно-следственная связь между ненадлежащим исполнением обязанностей опекуна и побоями не установлена. Поэтому обжалуемое постановление подлежит отмене, производство по делу – прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Так как первоначально жалоба была подана ДД.ММ.ГГГГ, но возвращена определением судьи, ФИО1 просит восстановить срок для обжалования постановления.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, вновь приведя их суду, и пояснила, что заседание Комиссии ДД.ММ.ГГГГ прошло и обжалуемое постановление было вынесено с её участием, но копию постановления ей не вручили, копия была получена ею по почте ДД.ММ.ГГГГ, жалоба на постановление была ею подана в тот же день. ФИО2 является её племянником, находится под её опекой с 2017 года, претензий к его поведению у неё нет. Она не оспаривает, что ФИО2 ночью ДД.ММ.ГГГГ ушёл из дома, когда она и муж спали. ФИО2 вернулся до их пробуждения, и об его участии в конфликте с мужчиной она узнала от сотрудников полиции. ФИО2 никому побоев не наносил, в хищении имущества не участвовал, потерпевший сломал ключицу сам до конфликта. Все противоправные действия в отношении потерпевшего были совершены знакомыми ФИО2, под отрицательным влиянием которых он находился и из-за этого вышел ночью из дома.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, инспектор ПДН ОМВД по г.Новочебоксарск ФИО3, Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав города Новочебоксарска на рассмотрение жалобы не явились, уведомлены, от представителя Комиссии поступило заявление о рассмотрении дела без их участия.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и учетного дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления (ч.1). В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч.2). 

Законодательство об административных правонарушениях не содержит исчерпывающего перечня причин пропуска установленного срока, которые могут быть признаны уважительными.

В силу ч.2 ст.29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Из материалов дела об административном правонарушении (протокола заседания КДН от 10.12.2024) и пояснений ФИО1 следует, что оно было рассмотрено с её участием. 

Из представленного реестра почтовых отправлений следует, что по адресу регистрации ФИО1 12.12.2022 было выслано отправление с ШПИ №, однако его содержание не указано. Отправление было вручено адресату 27.12.2024 и в тот же день она подала в Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики жалобу на постановление КДН от 10.12.2024, в которой ссылается на дату ознакомления с постановлением 23.12.2024. Определением судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 21.01.2025 жалоба ФИО1 была возвращена заявителю в связи с пропуском срока обжалования и отсутствием ходатайства о восстановлении пропущенного срока.

Так как жалоба ФИО1 27.12.2024 была подана своевременно и в установленный срок, возвращена 21.01.2025 необоснованно, подана повторно 28.01.2025, то судья признает перечисленные обстоятельства уважительными причинами, которые влекут восстановление срока подачи жалобы.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 1 ст.5.35 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.

Постановлением главы администрации г.Новочебоксарска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначена опекуном ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В силу ч.3 ст. 36 ГК РФ опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы.

Опекуны и попечители несовершеннолетних должны заботиться об их обучении и воспитании. 

Согласно п.п. 1, 6 ст. 148.1 Семейного кодекса РФ права и обязанности опекуна или попечителя ребенка возникают в соответствии с Федеральным законом "Об опеке и попечительстве".

Опекун или попечитель ребенка имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под их опекой или попечительством, заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии ребенка.

Опекун или попечитель вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося под опекой или попечительством, с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства, а также при соблюдении требований, предусмотренных пунктом 1 статьи 65 настоящего Кодекса.

По смыслу вышеперечисленных правовых норм, принимая под опеку ребенка, опекун фактически принимает на себя функции родителя, несёт за ребенка ответственность, обязан его воспитывать, заботиться о его физическом, психическом здоровье, духовном и нравственном развитии, то есть ребёнок де-факто становится членом семьи опекуна.

Согласно ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, который удостоверяет факт совершения деяния, подпадающего под признаки административного правонарушения, и в силу ст.26.2 КоАП РФ является одним из основополагающих доказательств совершения административного правонарушения.

ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОПДН ОМВД по г.Новочебоксарск ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении № в отношении ФИО1, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 5 часов 20 минут ФИО1 ненадлежащим образом исполняла опекунские обязанности по воспитанию ФИО2, учащегося 8 класса МБДОУ «СОШ №», который ДД.ММ.ГГГГ с 2 часов 00 минут до 5 часов 30 минут находился на улице в общественном месте без сопровождения родителей, законного представителя, чем подверг свою жизнь и здоровье опасности, а также в ходе конфликта с незнакомым мужчиной нанес побои.

Факт нахождения ФИО2 на улице ФИО1 не оспаривает и подтвердил сам несовершеннолетний ФИО2 в объяснениях от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 3 ст. 14.1 ФЗ от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» законами субъектов Российской Федерации в целях предупреждения причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию могут устанавливаться меры по недопущению нахождения детей (лиц, не достигших возраста 18 лет) в ночное время в общественных местах, в том числе на улицах, стадионах, в парках, скверах, транспортных средствах общего пользования, на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для обеспечения доступа к сети "Интернет", а также для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания (организациях или пунктах), для развлечений, досуга, где в установленном законом порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, и в иных общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.

Согласно ст. 5 Закона ЧР от 24.07.2009 №43 «О некоторых мерах по защите детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие» не допускается нахождение детей (лиц, не достигших возраста 18 лет) в ночное время в общественных местах, в том числе на улицах, стадионах, в парках, скверах, транспортных средствах общего пользования, на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для обеспечения доступа к сети "Интернет", а также для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания (организациях или пунктах), для развлечений, досуга, где в установленном законом порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, и в иных общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.

В ст. 2 указанного Закона ЧР установлено, что употребляемое в настоящем Законе понятие «ночное время» используется в следующих значениях: с 23 часов до 6 часов - в период с 1 июня по 31 августа; с 22 часов до 6 часов - в остальные периоды.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, Комиссия пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ. Правильность выводов комиссии по делам несовершеннолетних о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, сомнений не вызывает, так как они основаны на совокупности собранных по делу доказательств. Доводы ФИО1 о создании дома условий для проживания несовершеннолетнего, положительной характеристике ФИО2 не свидетельствует об отсутствии в её действиях состава вменяемого правонарушения, поскольку нахождение несовершеннолетнего без сопровождения законных представителей в ночное время нарушает положения Закона ЧР от ДД.ММ.ГГГГ №, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении законным представителем несовершеннолетнего обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетнего.

Между тем, обжалуемым постановлением ФИО1 была привлечена к административной ответственности за ненадлежащее исполнение своих родительских обязанностей по отношению к опекаемому ФИО2 в том числе за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 5 часов 20 минут инспектором ОПДН ОМВД России по г.Новочебоксарск ФИО3 выявлен факт ненадлежащего исполнения обязанностей опекуна, нахождение ФИО2 в общественном месте в ночное время без родителей, нанесение им побоев в ходе конфликта с незнакомым мужчиной.

Однако из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и письменных доказательств не следует, что ФИО1 вменяется факт выявления инспектором ОПДН ОМВД России по г.Новочебоксарск ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ в 5 часов 20 минут ненадлежащего исполнения обязанностей опекуна. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении ФИО1 излишне вменены нахождение ФИО2 без родителей, так как они умерли, и нанесение им в ходе конфликта побоев другому лицу, так как в диспозицию ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ эти обстоятельства не входят и подлежат установлению в ходе иной проверки.

Поэтому из описательно-мотивировочной части постановления на основании п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежат исключению выводы о: времени выявления ненадлежащего исполнения ФИО1 своих обязанностей инспектором ОПДН ОМВД России по г.Новочебоксарск ФИО3 в 5 часов 20 минут, нахождении ФИО2 в общественном месте без родителей, нанесении им в ходе конфликта побоев другому лицу

В остальной части в обжалуемом постановлении Комиссии содержатся все сведения, предусмотренные ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и исследованные доказательства: объяснения ФИО1, ФИО2, ФИО5, карточек регистрации КУСП от ДД.ММ.ГГГГ №, акт обследования жилищно-бытовых условий, характеристика ФИО2 из образовательного учреждения.

Таким образом, на основании имеющихся в материалах дела доказательств Комиссия пришла к правильному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего. Отсутствие контроля за времяпрепровождением несовершеннолетнего, повлекшее уход без спроса из дома ребёнка в ночное время, свидетельствует об отсутствии должного воспитания со стороны опекуна и является противоправным и безусловно недопустимым деянием.

С учетом отягчающего обстоятельства ФИО1 обоснованно назначено наказание в виде штрафа в пределах, предусмотренных санкцией статьи.

Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Требования ст.29.5 КоАП РФ Комиссией не нарушены, постановление вынесено с соблюдением требований подведомственности.

Таким образом, вопреки доводам жалобы неустранимых сомнений в виновности ФИО1 в неисполнении родительских обязанностей ДД.ММ.ГГГГ, которые могли бы толковаться в её пользу, по настоящему делу не имеется. Последующая её жалоба, не подтверждённая иными доказательствами невиновности и выражающая несогласие с принятым в отношении неё постановлением, не является основанием для прекращения производства по делу в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

При рассмотрении дела существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену обжалуемого постановления, не допущено, постановление по делу об административном правонарушении соответствует фактическим обстоятельствам дела, оснований для его отмены не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Восстановить ФИО1 срок подачи жалобы на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав г.Новочебоксарск от 10 декабря 2024 года №851/2024.

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав г.Новочебоксарск от 10 декабря 2024 года №851/2024 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 5.35 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации изменить, исключить из его описательно-мотивировочной части выводы о времени выявления в 5 часов 20 минут инспектором ОПДН ОМВД России по г.Новочебоксарск ФИО3 ненадлежащего исполнения ФИО1 своих обязанностей, нахождении ФИО2 в общественном месте без родителей и нанесении им в ходе конфликта побоев другому лицу.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Д.Ю. Огородников