Дело № 2-587\2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«23» октября 2023 г.

Енотаевский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего судьи Сызрановой Т.Ю.,

при секретаре Байжариковой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Енотаевского района Астраханской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области, МУП «Водопроводные сети» МО «Енотаевский район» и управлению строительства, дорожной деятельности и жилищно-коммунального хозяйства администрации МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» о возложении обязанности организовать проведение работ по замене разводящих сетей теплоснабжения, 

у с т а н о в и л:

и.о. прокурора Енотаевского района Астраханской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к администрации МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области, МУП «Водопроводные сети» МО «Енотаевский район» и управлению строительства, дорожной деятельности и жилищно-коммунального хозяйства администрации МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области», в котором просит суд возложить на администрацию МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» обязанность организовать проведение работ по замене металлической трубы, диаметром 108 мм в двухтрубном исполнении, общая протяженность которой составляет 340 м, расположенной по адресу: 

<

...> «д» от котельной «Центральная» до ул. Мусаева, 32., до 01.11.2023.

Возложить на МУП «Водопроводные сети» МО «Енотаевский район» обязанность провести работы по замене разводящих сетей теплоснабжения металлической трубы, диаметром 108 мм в двухтрубном исполнении, общая протяженность которой составляет 340 м. расположенной по адресу: 

<

...> «д» от котельной «Центральная» до ул. Мусаева, 32. до 01.11.2023.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Енотаевского района Астраханской области проведена проверка соблюдения администрацией МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» и МУП «Водопроводные сети» МО «Енотаевский район» законодательства в сфере теплоснабжения.

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения относятся в том числе организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В соответствии с ч.ч. 4,5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 1, 1.1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) организация водоснабжения на территории сельских поселений относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 52 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» под общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются:

1) обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов;

2) обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами;

3) обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала;

4) обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах определенных в соответствии с настоящим кодексом.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» имущество унитарного предприятия формируется за счет:

- имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества;

- доходов унитарного предприятия от его деятельности;

- иных не противоречащих законодательству источников.

На основе результатов осмотров и проверки действия оборудования, оценки уровня его надежности ответственные лица разрабатывают и выполняют мероприятия по техническому содержанию сети, проведению профилактических, текущих и капитальных ремонтов.

Установлено, что в целях реализации публичной обязанности по теплоснабжению населения сельских поселений Енотаевского района Астраханской области администрацией МО «Енотаевский район» 30.12.2011 создано МУП «Водопроводные сети» МО «Енотаевский район».

Инженерные сети и объекты водоснабжения, расположенные на территории Енотаевского района на праве собственности, принадлежат администрации МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области».

На основании распоряжения администрации МО «Енотаевский район» от 25.04.2016 № 018 инженерные сети и объекты теплоснабжения переданы в хозяйственное ведение МУП «Водопроводные сети» МО «Енотаевский район».

Основным видом деятельности предприятия является предоставление коммунальной услуги по теплоснабжению населения сельских поселений Енотаевского района.

В соответствии с п. 2.3.1 Устава МУП «Водопроводные сети» МО «Енотаевский район, утвержденный постановлением администрации МО «Енотаевский район» от 10.04.2019 № 225 предприятие, осуществляет эксплуатацию, реконструкцию, текущий и капитальный ремонт внешних и внутренних систем теплоснабжения, котельных, тепловых пунктов и другиз объектов инженерной инфраструктуры, необходимых для снабжения населения и прочих потребителей тепловой энергией.

Согласно п. 2.3.4. предприятие оказывает услуги по теплоснабжению, водоснабжению, водоотведению населению и прочим потребителям.

В рамках полученного ответа от МУП «Водопроводные сети» МО «Енотаевский район» от 28.08.2023 № 497 установлено, что на участке сети теплотрассы расположенном по адресу: 

<

...> «д» от котельной «Центральная» до ул. Мусаева, 32 имеется 100% износ металлической трубы, диаметром 108 мм в двухтрубном исполнении, общая протяженность которой составляет 340 м, данная теплотрасса находится на праве хозяйственного ведения в МУП «Водопроводные сети» МО «Енотаевский район» в аварийном состоянии, что несет за собой угрозу прекращения подачи теплоснабжения в отопительный период на территории Енотаевского района.

Вопреки требованиям вышеуказанного закона администрацией МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» и МУП «Водопроводные сети» меры по надлежащему техническому содержанию, проведению профилактических, текущих, капитальных ремонтов и замене

аварийных участков магистральных сетей теплоснабжения не принимаются.

Ненадлежащее состояние сетей теплоснабжения создает возможность возникновения аварийных ситуаций и нарушение прав граждан на получение качественных услуг по теплоснабжению, что в свою очередь может привести к причинению вреда здоровью граждан, а также к чрезвычайным ситуациям в сельском поселении.

Непринятие мер, направленных на проведение мероприятий по техническому содержанию сетей, проведение профилактических, текущих, капитальных ремонтов, замене магистральных сетей теплоснабжения может привести к возникновению чрезвычайной ситуации в муниципальном образовании, нарушению конституционных прав граждан на достойную жизнь, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, права на не ограничение в предоставлении коммунальных услуг, установленных ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор обратился в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Обращение прокурора в суд с указанным исковым заявлением обусловлено тем, что в данном случае нарушаются интересы неопределенного круга лиц.

На основании ст. 25 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Старший помощник прокурора Енотаевского района Астраханской области Панова Е.А. в судебном заседании исковые требования поддержала полностью, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточнив срок исполнения решения суда до 01.11.2023. Кроме того, просила суд возложить на администрацию МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» и Управление строительства, дорожной деятельности и жилищно-коммунального хозяйства администрации МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» обязанность организовать проведение работ по замене разводящих сетей теплоснабжения металлической трубы, диаметром 108 мм в двухтрубном исполнении, общая протяженность которой составляет 340 м, расположенной по адресу: 

<

...> «д» от котельной «Центральная» до ул. Мусаева, 32., до 01.11.2023.

Представитель ответчика Администрации МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» ФИО1, действующая на основании доверенностей, исковые требования с учетом их уточнения признала в полном объеме.

Представитель ответчика Управления строительства, дорожной деятельности и жилищно-коммунального хозяйства администрации МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнения признал.

Представитель ответчика МУП «Водопроводные сети» МО «Енотаевский район» ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнения признал.

Выслушав в судебном заседании участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статьям 2, 20, 38 и 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения относятся в том числе организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом В соответствии с ч.ч. 4,5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 1, 1.1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) организация водоснабжения на территории сельских поселений относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 52 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» под общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются:

5) обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов;

6) обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами;

7) обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала;

8) обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах определенных в соответствии с настоящим кодексом.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» имущество унитарного предприятия формируется за счет:

- имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества;

- доходов унитарного предприятия от его деятельности;

- иных не противоречащих законодательству источников.

На основе результатов осмотров и проверки действия оборудования, оценки уровня его надежности ответственные лица разрабатывают и выполняют мероприятия по техническому содержанию сети, проведению профилактических, текущих и капитальных ремонтов.

В судебном заседании установлено, что в целях реализации публичной обязанности по теплоснабжению населения сельских поселений Енотаевского района Астраханской области администрацией МО «Енотаевский район» 30.12.2011 создано МУП «Водопроводные сети» МО «Енотаевский район».

Инженерные сети и объекты водоснабжения, расположенные на территории Енотаевского района на праве собственности, принадлежат администрации МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области».

На основании распоряжения администрации МО «Енотаевский район» от 25.04.2016 № 018 инженерные сети и объекты теплоснабжения переданы в хозяйственное ведение МУП «Водопроводные сети» МО «Енотаевский район».

Основным видом деятельности предприятия является предоставление коммунальной услуги по теплоснабжению населения сельских поселений Енотаевского района.

В соответствии с п. 2.3.1 Устава МУП «Водопроводные сети» МО «Енотаевский район, утвержденный постановлением администрации МО «Енотаевский район» от 10.04.2019 № 225 предприятие, осуществляет эксплуатацию, реконструкцию, текущий и капитальный ремонт внешних и внутренних систем теплоснабжения, котельных, тепловых пунктов и другиз объектов инженерной инфраструктуры, необходимых для снабжения населения и прочих потребителей тепловой энергией.

Согласно п. 2.3.4. предприятие оказывает услуги по теплоснабжению, водоснабжению, водоотведению населению и прочим потребителям.

В рамках полученного ответа от МУП «Водопроводные сети» МО «Енотаевский район» от 28.08.2023 № 497 установлено, что на участке сети теплотрассы расположенном по адресу: 

<

...> «д» от котельной «Центральная» до ул. Мусаева, 32 имеется 100% износ металлической трубы диаметром 108мм в двухтрубном исполнении, общая протяженность которой составляет 340 м, данная теплотрасса находится на праве хозяйственного ведения в МУП «Водопроводные сети» МО «Енотаевский район» в аварийном состоянии, что несет за собой угрозу прекращения подачи теплоснабжения в отопительный период на территории Енотаевского района.

Вопреки требованиям вышеуказанного закона администрацией МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» и МУП «Водопроводные сети» меры по надлежащему техническому содержанию, проведению профилактических, текущих, капитальных ремонтов и замене

аварийных участков магистральных сетей теплоснабжения не принимаются.

Ненадлежащее состояние сетей теплоснабжения создает возможность возникновения аварийных ситуаций и нарушение прав граждан на получение качественных услуг по теплоснабжению, что в свою очередь может привести к причинению вреда здоровью граждан, а также к чрезвычайным ситуациям в сельском поселении.

Непринятие мер, направленных на проведение мероприятий по техническому содержанию сетей, проведение профилактических, текущих, капитальных ремонтов, замене магистральных сетей теплоснабжения может привести к возникновению чрезвычайной ситуации в муниципальном образовании, нарушению конституционных прав граждан на достойную жизнь, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, права на не ограничение в предоставлении коммунальных услуг, установленных ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор обратился в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Обращение прокурора в суд с указанным исковым заявлением обусловлено тем, что в данном случае нарушаются интересы неопределенного круга лиц.

На основании ст. 25 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования и.о. прокурора Енотаевского района Астраханской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области, МУП «Водопроводные сети» МО «Енотаевский район» и управлению строительства, дорожной деятельности и жилищно-коммунального хозяйства администрации МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» о возложении обязанности организовать проведение работ по замене разводящих сетей теплоснабжения – удовлетворить. 

Обязать администрацию МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области», управление строительства, дорожной деятельности и жилищно-коммунального хозяйства администрации МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» организовать проведение работ по замене разводящих сетей теплоснабжения металлической трубы, диаметром 108 мм в двухтрубном исполнении, общая протяженность которой составляет 340 м, расположенной по адресу: 

<

...> «д» от котельной «Центральная» до ул. Мусаева, 32., до 01.11.2023.

Обязать МУП «Водопроводные сети» МО «Енотаевский район» провести работы по замене разводящих сетей теплоснабжения металлической трубы, диаметром 108 мм в двухтрубном исполнении, общая протяженность которой составляет 340 м. расположенной по адресу: 

<

...> «д» от котельной «Центральная» до ул. Мусаева, 32. до 01.11.2023.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 1 месяца в апелляционной инстанции Астраханского областного суда.

Судья: Т.Ю. Сызранова.